遠(yuǎn)程視頻檢查在海事安全監(jiān)管中的應(yīng)用

鄭丕顯 孟飛

摘要：本文介紹遠(yuǎn)程視頻檢查的實現(xiàn)方式和存在問題，對遠(yuǎn)程視頻檢查的使用提出了應(yīng)用建議，為海事部門普及船舶遠(yuǎn)程視頻檢查提供借鑒。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程視頻檢查;海事執(zhí)法;應(yīng)用建議

0引言

隨著近年來科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是通信技術(shù)的發(fā)展，使得遠(yuǎn)程視頻通訊在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及遠(yuǎn)程檢查等方面普遍應(yīng)用，相比于傳統(tǒng)模式，遠(yuǎn)程視頻通訊方式可滿足各類需求，不受空間局限，節(jié)省時間和成本。

遠(yuǎn)程檢查也被應(yīng)用在海事監(jiān)管中。新加坡海事和港口管理局使用裝備攝像機和船舶檢查機器人的無人機遠(yuǎn)程檢查船舶液貨艙，并制定了在新加坡注冊船舶上使用這種遠(yuǎn)程檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);上海海事局使用無人機、巡邏艇裝載船舶尾氣檢測裝置，對轄區(qū)船舶尾氣排放進(jìn)行監(jiān)管，同時開創(chuàng)使用有人機實施船舶尾氣檢測的先河，在空巡直升機上使用“嗅探式”船舶尾氣檢測設(shè)備成功監(jiān)測船舶尾氣數(shù)據(jù)。

2020年初，新型冠狀病毒肆虐中國，為維護(hù)和保障人民群眾身體健康和生命安全，減少因人員流動而造成交叉感染，上海海事局推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”新模式，鼓勵實行遠(yuǎn)程電子檢查，對一般等級以下的事故和不涉及航行安全的船舶，可采取電話、視頻等方式實施遠(yuǎn)程調(diào)查。

以此次“遠(yuǎn)程監(jiān)管”新模式的推行為契機，本文介紹了遠(yuǎn)程視頻檢查的實現(xiàn)方式和存在問題，對未來遠(yuǎn)程視頻檢查的普遍使用提出了應(yīng)用建議，為海事管理機構(gòu)開展船舶遠(yuǎn)程現(xiàn)場監(jiān)督工作積累經(jīng)驗。

1遠(yuǎn)程視頻檢查實現(xiàn)

1.1實現(xiàn)方式

執(zhí)法人員首先通過電話或高頻聯(lián)系受檢船舶，告知船方疫情期間以船舶遠(yuǎn)程核查替代船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并說明遠(yuǎn)程核查時間、核查事項及具體要求，要求其下載船舶遠(yuǎn)程核查相關(guān)軟件或應(yīng)用程序，做好船舶迎檢準(zhǔn)備工作。

其次，按照現(xiàn)場監(jiān)督檢查流程，開啟執(zhí)法記錄儀，告知檢查人員、檢查項目以及全程錄音錄像等內(nèi)容，與船方逐項進(jìn)行視頻核對，對存在問題進(jìn)行實時標(biāo)記、截圖等操作。

所有檢查項目完成后，將檢查結(jié)果通過語音告知船長，并將電子版檢查報告?zhèn)鬏斀o受檢船，船方可自行打印或電子存檔。如在遠(yuǎn)程核查過程中如發(fā)現(xiàn)違法行為，告知船方在規(guī)定時間內(nèi)接受調(diào)查處理。

疫情防控期間，洋山港海事執(zhí)法人員按照遠(yuǎn)程視頻檢查的相關(guān)流程要求，利用Teamviewer和微信等軟件對轄區(qū)船舶開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督檢查，查看船舶證書文書、船員在船情況、開航前自查以及航行設(shè)備等內(nèi)容，對存在的缺陷進(jìn)行提醒糾正，保障船舶安全運營，見圖1、圖2。

1.2遠(yuǎn)程視頻檢查優(yōu)勢

減少人員接觸，防止病毒傳播。在疫情防控期間，對不涉及航行安全的船舶采用遠(yuǎn)程視頻檢查代替日常登輪檢查，可減少不必要的人員接觸，降低病毒交叉感染的風(fēng)險，對海事檢查人員、碼頭工作人員以及船員都是一種必要保護(hù)。

檢查快捷，減輕船方負(fù)擔(dān)。常規(guī)登輪檢查通常需要一個小時的檢查時間，而遠(yuǎn)程視頻檢查因減少了執(zhí)法人員登輪、報告現(xiàn)場打印等環(huán)節(jié)，整個檢查過程持續(xù)約30min，可一定程度上節(jié)省船方應(yīng)對檢查的時間，減少對船舶的不當(dāng)延誤。

保護(hù)執(zhí)法人員安全，節(jié)約執(zhí)法資源。部分船舶與船舶、船舶與碼頭之間落差大，需要采用爬懸梯、跳板或者軟梯等方式登輪，采用遠(yuǎn)程視頻檢查可以避免在危險情況下的登輪風(fēng)險，保障執(zhí)法人員人身安全，同時也減少了執(zhí)法車、執(zhí)法艇的出動，節(jié)約當(dāng)前本就十分緊張的執(zhí)法資源。

總的來說，遠(yuǎn)程視頻檢查是一種能在特定情況下，對一般等級以下的事故和不涉及航行安全的船舶，進(jìn)行常規(guī)項目檢查的方式，可有效減少人員接觸，防止病毒傳播，減輕船方負(fù)擔(dān)，同時還能保護(hù)執(zhí)法人員人身安全，節(jié)約執(zhí)法人力物力。

1.3存在的問題

（1）遠(yuǎn)程視頻軟件優(yōu)缺點

當(dāng)前遠(yuǎn)程視頻檢查的軟件有TeamViewer與微信、QQ，在實際的使用過程中各有優(yōu)劣，見表1。

TeamViewer軟件可以通過實時視頻流和增強現(xiàn)實（AR）功能遠(yuǎn)程提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，具有3D指針、手繪和文本注釋等多種功能，執(zhí)法人員可以通過AR技術(shù)來突出顯示船舶物理環(huán)境的設(shè)備和結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)程視頻流暢程度較好。但是該軟件對使用者設(shè)備硬件要求較高，測試發(fā)現(xiàn)，蘋果手機僅支持IphoneSE版本以上，安卓手機則需要安裝“面向AR的Google Play服務(wù)”插件，從而導(dǎo)致大多數(shù)安卓手機不兼容。

微信、QQ軟件覆蓋面廣，普遍使用，接受度高，運用方便、快捷。但是在執(zhí)法過程中，如使用執(zhí)法人員個人微信、QQ，不僅影響個人私密性，也存在海事執(zhí)法人員被冒充的隱患，存在廉政執(zhí)法風(fēng)險。

在實際的檢查實踐中發(fā)現(xiàn)，洋山港區(qū)部分內(nèi)支線船舶船員手機無法安裝使用TeamViewer軟件，只能通過微信、QQ進(jìn)行視頻遠(yuǎn)程檢查，執(zhí)法人員無法使用TeamViewer的3D標(biāo)記等功能，從而導(dǎo)致檢查時截取船舶的相關(guān)信息、缺陷照片、違法證據(jù)時存在一定不便。

此外，幾款通訊軟件面臨的共同問題是受網(wǎng)絡(luò)信號影響較大。如果船舶在網(wǎng)絡(luò)信號較差的泊位或錨地，在執(zhí)法視頻連線時，存在視頻畫質(zhì)、音頻信號不通暢的情況，從而干擾正常執(zhí)法。

（2）執(zhí)法準(zhǔn)確性有待提高

遠(yuǎn)程視頻檢查雖擺脫了時間和空間的限制，但其執(zhí)法力度也得到了一定的削弱，執(zhí)法準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。在遠(yuǎn)程視頻檢查過程中，由于拍攝設(shè)備是由相對人控制，可能會存在監(jiān)督視角盲區(qū)、船員選擇性展示或者弄虛作假行為，使得執(zhí)法人員難以看到船舶的真實狀況，執(zhí)法的力度、準(zhǔn)確性、取證客觀性往往無法達(dá)到現(xiàn)場執(zhí)法的效果。例如：在檢查船舶生活污水排放或者相關(guān)文書記錄等細(xì)節(jié)問題時，因執(zhí)法人員不在現(xiàn)場，無法直截了當(dāng)?shù)丶斑M(jìn)行檢查，即使存在缺陷，取證的難度也很大。

（3）相關(guān)規(guī)定制度亟須完善

遠(yuǎn)程視頻檢查作為一種執(zhí)法創(chuàng)新方式，正處于摸索前進(jìn)階段，暫時沒有配套的法律文件和制度要求，因此在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)一些錯誤解讀和操作，比如執(zhí)法人員私自使用個人賬號進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，檢查過程中違章行為取證不規(guī)范等一系列的問題。

因此務(wù)必盡陜出臺相應(yīng)規(guī)定和制度，讓執(zhí)法程序更加科學(xué)規(guī)范，執(zhí)法人員的權(quán)力和職責(zé)更加清晰明確，同時相關(guān)法規(guī)部門應(yīng)進(jìn)一步探索電子證據(jù)取證的注意要點和法律依據(jù)，為遠(yuǎn)程執(zhí)法提供法律支持。

2遠(yuǎn)程視頻檢查應(yīng)用建議

（1）針對特定情況、特定船舶使用

遠(yuǎn)程視頻檢查應(yīng)作為一種替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查的創(chuàng)新方式，如遇到發(fā)生疫情或登輪條件惡劣的特定情況而難以進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)充分利用以發(fā)揮其遠(yuǎn)程無接觸、方便陜捷的優(yōu)勢。尤其是針對上海港港內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶以及部分誠信等級較高的公司船舶，可開展船員、證書和航行設(shè)備等常規(guī)項目的遠(yuǎn)程檢查，對遠(yuǎn)程信息核查無誤的，原則上可以不進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時建立誠信檔案，完善事中事后抽查，給誠信經(jīng)營、配合檢查的船方減輕負(fù)擔(dān)，對不誠信的船舶則采取相應(yīng)懲戒措施。

遠(yuǎn)程視頻檢查的使用也應(yīng)滿足相關(guān)條件和限制，其中應(yīng)包括不對在航船實施遠(yuǎn)程核查，不跨轄區(qū)實施遠(yuǎn)程核查，遠(yuǎn)程核查不得造成船舶的不當(dāng)延誤，不得增加船方的額外負(fù)擔(dān)等條件，保障遠(yuǎn)程視頻檢查合規(guī)、合理使用。

（2）配合各類系統(tǒng)、海事無人機協(xié)同使用

綜合運用中國海事協(xié)同管理平臺、船載危險貨物EDI申報系統(tǒng)、電子巡航系統(tǒng)等海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在開展遠(yuǎn)程檢查之前，對目標(biāo)船的進(jìn)出港報告、船舶配員、危險貨物申報、規(guī)費征收情況等情況進(jìn)行事先了解，從而便于在后續(xù)遠(yuǎn)程視頻檢查中，開展有針對性的詳細(xì)檢查。

此外，考慮采用無人機、遠(yuǎn)程攝像頭等更先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)同檢查。目前，上海海事局采用復(fù)合翼無人機結(jié)合船舶安全綜合監(jiān)督支持系統(tǒng)，開展了防污染作業(yè)遠(yuǎn)程檢查，對轄區(qū)供受油船舶作業(yè)現(xiàn)場的人員值班、船舶疫情防控措施、船舶防污染措施等情況進(jìn)行巡視拍照，彌補單獨遠(yuǎn)程視頻檢查過程中存在監(jiān)督視角盲區(qū)等缺點，提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確性。

（3）緊跟5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐

伴隨著5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和普及，5G網(wǎng)絡(luò)將應(yīng)用于各行各業(yè)。5G技術(shù)的意義不僅限于提升傳輸速率，同時也將豐富各類場景應(yīng)用，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供通信技術(shù)支持圓。

高速率、低時延和超高可靠性的5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠解決碼頭錨地通訊信號差的問題，使得實時、高質(zhì)量的視頻傳輸成為可能，這將有助于船舶遠(yuǎn)程檢查獲得更加流暢的視聽畫面，甚至采用5G遠(yuǎn)程控制傳感器技術(shù)，引入觸摸屏手套或虛擬現(xiàn)實，增強現(xiàn)實（VR/AR）耳機，實現(xiàn)遠(yuǎn)程檢查觸覺，視覺的實時交互。此外，大量基于5G通訊的攝像頭（可能處在固定位置，可能被穿戴在身上，也可能被安裝在無人機上）也將有助于實現(xiàn)船舶遠(yuǎn)程檢查和協(xié)調(diào)應(yīng)急等功能。

因此，務(wù)必緊跟5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐。在5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過高科技創(chuàng)新實現(xiàn)的以語音、視頻和實時圖像技術(shù)為基礎(chǔ)的跨屏、跨空間、跨地域的新型檢查方式，可提高遠(yuǎn)程檢查的及時性和準(zhǔn)確性，從而大幅改善海事行政執(zhí)法效能。

3結(jié)語

遠(yuǎn)程視頻檢查是各監(jiān)管機構(gòu)都在嘗試的一種創(chuàng)新檢查方式，然而由于技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合通常會產(chǎn)生一些問題，導(dǎo)致遠(yuǎn)程視頻檢查推進(jìn)較慢。這次新冠病毒疫情的暴發(fā)，讓我們看到了遠(yuǎn)程視頻檢查在減少人員接觸、防止病毒傳播、減輕船方負(fù)擔(dān)、保護(hù)執(zhí)法人員安全以及節(jié)約執(zhí)法資源等方面的優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)加大對遠(yuǎn)程視頻檢查的投入和關(guān)注，針對特定情況、特定船舶，配合各類系統(tǒng)和海事無人機協(xié)同使用，同時完善相關(guān)檢查規(guī)定和制度，減少人為因素干擾，降低執(zhí)法廉政風(fēng)險，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)提高遠(yuǎn)程檢查的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。