旅游脫貧進(jìn)程中的問題及其優(yōu)化路徑

韓曉娜 張旭

引言

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第17個(gè)中央一號(hào)文件。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。文件對(duì)標(biāo)這兩大目標(biāo)任務(wù)，明確要求脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上，并作出具體部署，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年年末減少1 109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1%。其中，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人。截至2019年年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9 899萬人降至551萬人，累計(jì)減少9 348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6%。其中河南的農(nóng)村貧困人口，占到全國(guó)貧困人口總數(shù)的6.3%，屬于扶貧中的“攻堅(jiān)群體。在河南，這些貧困人口分布在處于地理位置偏僻，但旅游資源豐富的地區(qū)，占省內(nèi)旅游資源總量的70%以上。截至目前，河南省擁有國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)8處，省級(jí)旅游區(qū)23處。

河南省位于中原地帶，具有優(yōu)越的地理位置。自古代起，便是驛道、漕運(yùn)的必經(jīng)之地，商賈集中地，在近代更是連接沿海開放地區(qū)和西部的重要交通紐帶，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東部向西部輸送的必經(jīng)之地。以河南省為重要參與成員的中部崛起計(jì)劃已經(jīng)納入了國(guó)家的重點(diǎn)計(jì)劃。具體而言，河南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一方面體現(xiàn)在地勢(shì)地貌上，全省地區(qū)沿黃河由西向東走低分布，全省除中東個(gè)別地區(qū)外，均分布山脈資源。例如太行山、大別山、伏牛山和桐柏山在全國(guó)遠(yuǎn)近聞名，同時(shí)省內(nèi)河流資源也極為豐富，地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水域。另一方面，河南的動(dòng)植物資源分布廣泛，數(shù)量充裕。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料可查，河南陸地脊椎動(dòng)物就達(dá)到520種，在全國(guó)占比23.9%。同時(shí)，河南省文化旅游資源實(shí)力不可小覷，開封古城的宋文化，洛陽(yáng)十三朝古都在歷史古城上都占有一席之地，安陽(yáng)殷墟遺址等均為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)單位。單紅色旅游題材景區(qū)數(shù)量就有近30家，遍布全省。竹溝革命紀(jì)念館、英雄紀(jì)念館、鄭州二七紀(jì)念堂等均列入紅色旅游景區(qū)的代表清單。在其他題材的景點(diǎn)建設(shè)上，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民俗、歷史等各主體文化館也為河南省的旅游開發(fā)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、旅游脫貧現(xiàn)狀

（一）旅游脫貧的可行性

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的2012-2018年度旅游業(yè)數(shù)據(jù)資料，我國(guó)年度旅游總?cè)藬?shù)自2012年度旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到3.63億人次至2018年度達(dá)7.86億人次，呈倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。此外，旅游收入從占全國(guó)GDP總量的11.6%到2018年度最新數(shù)據(jù)16.9%。

（二）脫貧成果

據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室及河南省文化與旅游廳統(tǒng)計(jì)，2014以來，已有15個(gè)村4 026人通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。全縣建檔立卡貧困人口中，有3.5萬余人在鄉(xiāng)村旅游各個(gè)環(huán)節(jié)受益，占貧困人口的84.3%，35個(gè)貧困村發(fā)展成為旅游專業(yè)村，12 566名貧困群眾通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，1 020戶、3 850名貧困人口通過參與旅游產(chǎn)業(yè)直接或間接實(shí)現(xiàn)增收。根據(jù)《2017年河南省旅游業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，河南省旅游總收入6 751億元，同比增長(zhǎng)了17.1%，全省生產(chǎn)總值44 988.16億元，占比河南省總收入的15%新興的旅游產(chǎn)業(yè)儼然成為河南省的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是以“豫見中國(guó)·老家河南”為標(biāo)識(shí)的旅游品牌體系。

旅游脫貧的代表性地區(qū)，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的焦作日?qǐng)?bào)新聞，修武縣自2016年以來，2 000余名貧困人口通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，其中山區(qū)脫貧戶占到65%以上，旅游業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的例達(dá)68%。旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)占本縣脫貧人數(shù)的約17.2%，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿業(yè)、農(nóng)家樂園區(qū)及多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，年接待游客數(shù)量超過500萬人次，輻射帶動(dòng)近2 000戶貧困戶年均增收達(dá)5 000元以上。

二、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧進(jìn)程的具體影響

（一）促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)

世界旅游組織統(tǒng)計(jì)表明，旅游產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，每一個(gè)該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員可以為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造5個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)民提供了高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時(shí)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，如上游產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)、建材行業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)如旅行社、餐飲業(yè)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。旅游脫貧符合在新文件指導(dǎo)下著重強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量脫貧的核心思想。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣特色化發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的附加值，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)將第一產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)化為高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)家樂特色區(qū)、景區(qū)的配套餐飲業(yè)的形式輸送服務(wù)，可以直接提高當(dāng)?shù)厝司杖搿?/p>

（三）促進(jìn)農(nóng)民收入多元化

農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)從單一的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料售賣向第一、二、三產(chǎn)業(yè)的多樣化趨勢(shì)發(fā)展，不但從收入數(shù)量上有極大的增加，同時(shí)在質(zhì)量上，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中收入的風(fēng)險(xiǎn)性，使脫貧人口脫貧的結(jié)果是長(zhǎng)效可持續(xù)的。

三、旅游脫貧進(jìn)程中的局限性

（一）相關(guān)案例

1.安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村

（1）優(yōu)勢(shì)。小崗村位于安徽省蚌埠市鳳陽(yáng)縣，是我國(guó)農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展的起源地。此外，小崗村擁有豐富的自然資源，如國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)是“沈浩精神”發(fā)源地。小崗村享有鄉(xiāng)村紅色遺產(chǎn)名村、全國(guó)干部教育培訓(xùn)基地等有強(qiáng)有力的紅色旅游資源，但近些年來的小崗村發(fā)展陷入停滯，大量資源閑置。

（2）局限性。首先，農(nóng)民發(fā)展積極性差，發(fā)展熱情不足。其次，該地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，如交通設(shè)施，相關(guān)的配套設(shè)施落后甚至不全。最后，旅游產(chǎn)品單一化現(xiàn)象突出，同質(zhì)化的現(xiàn)象使景區(qū)特色不突出，無法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，旅游人數(shù)無法實(shí)現(xiàn)有效遞增。

2.河南省新鄉(xiāng)市輝縣郭亮村

（1）優(yōu)勢(shì)。郭亮村位于河南省輝縣市沙窯鄉(xiāng)，郭亮村地處深山，擁有豐富的自然資源，山水景色秀美同時(shí)不失文化底，作為影視、寫生、避暑基地等，在知名度上具有極大優(yōu)勢(shì)。其地理位置位于4A級(jí)景區(qū)萬仙山景區(qū)之內(nèi)，該景區(qū)投入大量資金在對(duì)外宣傳上，吸引同批次游客前往郭亮村度假。

（2）局限性。郭亮村按照其他相似景區(qū)模仿發(fā)展，使其景觀獨(dú)特性降低，無法發(fā)揮其核心特色優(yōu)勢(shì)。另外，由于缺乏相關(guān)專業(yè)的管理人才，村民文化素質(zhì)較低，在景區(qū)內(nèi)肆意開發(fā)私家民俗，衛(wèi)生條件混亂，對(duì)自然資源的使用缺乏科學(xué)高效的指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。

（二）旅游脫貧進(jìn)程中存在的問題

1.對(duì)生態(tài)資源造成不可逆的破壞

部分地區(qū)由于缺乏相關(guān)科學(xué)的方法指導(dǎo)，為急于擺脫貧困狀態(tài)，對(duì)生態(tài)自然資源造成不可逆的破壞，影響自然資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)無法實(shí)現(xiàn)真正長(zhǎng)期狀態(tài)下的脫貧。

2.相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

不完善的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施造成無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，部分地區(qū)因此流失大量的游客，同時(shí)，在附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)喪失主動(dòng)權(quán)。

3.旅游產(chǎn)業(yè)單一化開發(fā)削弱競(jìng)爭(zhēng)力

旅游脫貧進(jìn)程中同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏核心特色的地區(qū)其競(jìng)爭(zhēng)力也將會(huì)被大大削弱。

（1）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的旅游景區(qū)存在相似程度極高、旅游資源特色不突出的現(xiàn)象。無論是由于自然地域條件形成的風(fēng)景區(qū)，還是極具人文特色的紀(jì)念館等，都存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，旅游產(chǎn)業(yè)因此喪失大量的二次旅游游客。

（2）同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。首先，由于中國(guó)的旅游景區(qū)開發(fā)都是由政府主持改造，出于對(duì)財(cái)政資金的使用考量或基于對(duì)國(guó)家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的考慮，政府一般采取地區(qū)開發(fā)一致化原則，但由于缺乏相關(guān)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)，我國(guó)的旅游資源開發(fā)總是處于較為單一的標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)，造成地區(qū)間難以分辨的同質(zhì)化現(xiàn)象。在相關(guān)專業(yè)人士科學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行的改造才能夠更加有效且高質(zhì)量的利用相關(guān)資源。其次，由于缺乏將人文與自然相融合的做法，造成即便是不同地區(qū)的山水資源，也無法成為地區(qū)的標(biāo)志性資源。一方水土養(yǎng)一方人，每個(gè)地域地區(qū)特色都不應(yīng)該將人文與自然割裂而談，人文特色化產(chǎn)品也是自然地域的載體及表現(xiàn)。避而不談人與自然間適應(yīng)性，一味地為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞文化特色，沖擊當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)是不可取的。最后，財(cái)政撥款資金的使用效率較低，相對(duì)于宣傳投資而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該得到更多的資金分配。是否擁有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完整度。

（3）同質(zhì)化發(fā)展旅游業(yè)的危害。旅游業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展必然會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)無法長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，在短期內(nèi)迎合游客的主觀需求而跟風(fēng)改造，以不適宜地區(qū)發(fā)展的方式進(jìn)行改造，一方面會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，另一方面不利于地區(qū)的長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)缺乏獨(dú)特的地區(qū)名片，喪失地區(qū)的文化符號(hào)，不利于后期地區(qū)的知名度的提升。其次，新舊文化的沖突會(huì)造成社會(huì)秩序混亂，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化會(huì)漸漸淡化，地區(qū)間文化趨于一致，造成游客的審美疲勞，從而威脅到旅游產(chǎn)業(yè)的正向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，而是應(yīng)該從長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。例如，許多地區(qū)依靠山水資源大肆開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。

四、優(yōu)化路徑

（一）政府政策

第一，貧困地區(qū)的旅游開發(fā)政策要建立在科學(xué)合理的布局上，有效地引導(dǎo)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展且為旅游業(yè)提供專業(yè)的開發(fā)指導(dǎo)。要引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，從地理規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善、旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出建議或科學(xué)方案，以期獲取脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的成功；對(duì)人文資源，要有專業(yè)人士對(duì)于當(dāng)?shù)氐臍v史條件因素及地區(qū)特點(diǎn)結(jié)合考量，提出富有地域特色的文化符號(hào)，加強(qiáng)文化底蘊(yùn)的培植。不要一味地追尋潮流趨勢(shì)，要立于歷史之脈探索發(fā)展道路。

第二，政府通過提供財(cái)政資金支持完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)旅游景區(qū)的開放性。一般自然資源較為豐富的地區(qū)，地域的封閉性會(huì)較強(qiáng)，甚至閉塞，而旅游脫貧需要擴(kuò)大開放程度，既要懷抱開放性的姿態(tài)也要保護(hù)本地優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。對(duì)于資金的使用效率，不能為擴(kuò)大知名度，急于宣傳而投入大量資金，而是需要在前期完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到完善產(chǎn)業(yè)鏈的目的。政府在制定政策時(shí)要注意政策的適用性。

（二）社會(huì)文化

1.注重生態(tài)平衡

綠水青山就是金山銀山的提出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。雖然旅游扶貧以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是為了可持續(xù)的健康發(fā)展，也要注重對(duì)生態(tài)平衡的保護(hù)。

2.融入創(chuàng)意創(chuàng)新

將人文資源與自然風(fēng)光融合，既要彰顯地區(qū)特色以及獨(dú)特的文化內(nèi)涵，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要提高資源附加值，打造飽含地區(qū)特色的旅游品牌。

3.完善鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)

要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)人的積極性。個(gè)人的文化素質(zhì)也是地域文化內(nèi)涵的載體，熱情淳樸的地區(qū)特色會(huì)更加吸引外來游客。

（作者單位：河南大學(xué)）