以創(chuàng)新作為夯實工程建設項目廉潔之堤

工程建設領域一直被認為是腐敗風險高發(fā)易發(fā)區(qū)，一直廣受人們關注。究其原因，既有該領域涉及專業(yè)技術知識廣泛、管理流程復雜、資金量巨大的客觀原因，更有監(jiān)管措施不健全、從業(yè)人員廉潔意識不強的主觀因素。作為從事或涉及工程建設業(yè)務的國有企業(yè)來說，構建合理科學的體制機制，加強從業(yè)人員特別是管理人員的廉潔意識，在保障企業(yè)高質量轉型發(fā)展方面顯得尤其重要。

2020年，成都產(chǎn)業(yè)集團深入推進“一帶一路”“五區(qū)協(xié)同”“東進”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力加快項目建設，各類工程項目逐漸增多，項目資金規(guī)模不斷增大，范圍也由域內(nèi)擴展到域外，集團工程建設領域廉潔風險也隨之增加，監(jiān)督管理也面臨新的挑戰(zhàn)。2019年以來，集團紀委不斷創(chuàng)新改革監(jiān)督管理方式方法，多措并舉，科學作為，對集團重大工程建設項目進行全領域全流程全方位監(jiān)督管理，取得了良好效果。

一、健全制度機制，為高質量監(jiān)督管理強保障

一是強化政治引領。集團黨委高度重視對工程項目領域的監(jiān)督管理，為深入推進工程招投標領域系統(tǒng)治理，專門成立了工作領導小組，在市屬國企中率先推行“雙組長”領導制度，并明確由集團紀委牽頭，以堅強的政治紀律保障，堅決遏制工程建設領域違紀違法行為。目前已經(jīng)完成了系統(tǒng)治理全覆蓋自查工作。

二是開展交叉評估。從集團紀檢人才庫中抽調法律、財會、審計等專業(yè)人才，每年定期開展黨風廉政建設工作交叉評估，重點對工程項目審批、招標投標、項目推進等情況進行全面評估。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改責任清單，落實立行立改措施，確保問題整改有回音、有落實、有成效。

三是推進部門聯(lián)動。建立由紀檢牽頭，資管、?財務、法務審計等專業(yè)部門協(xié)同參與的協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議機制，通過整合監(jiān)督力量和監(jiān)督范圍，優(yōu)化線索移送、信息共享和精細處置的流程，著力打造覆蓋全業(yè)務領域的監(jiān)督閉環(huán)，全面構建“大監(jiān)督”工作格局。

二、聚焦“三個關鍵”，為精準化監(jiān)督管理提能效

一是聚焦關鍵崗位。對全體工程項目領域從業(yè)人員實行全覆蓋監(jiān)督，建立廉潔檔案，組織建設單位招投標從業(yè)人員簽訂《廉潔承諾書》，同時對廉潔風險較高的關鍵崗位進行重點監(jiān)督和加強廉潔教育。建立輪崗制度，推動集團下屬建設板塊公司招投標負責人全部實現(xiàn)輪崗交流，切實防止腐敗和促進管理人員成長。推進建設工程建設領域領導干部廉政教育提醒常態(tài)化，組織紀檢系統(tǒng)全體工作人員、各下屬建設單位主要負責人及招投標部門負責人定期參加預防職務犯罪暨警示教育專題培訓。

二是聚焦關鍵環(huán)節(jié)。集團紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下屬公司因政策理解程度不同，在項目招投標方面還存在政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。針對這一問題，集團紀委向集團黨委建議成立了工程監(jiān)督評價中心，對工程項目全流程實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，從源頭上解決了工程項目管理分散、標準流程不統(tǒng)一等問題。

三是聚焦關鍵項目。建立集團工程項目數(shù)據(jù)庫，從項目規(guī)模、資金管理、人員結構等方面綜合評估項目的廉潔風險等級，圍繞項目立項、招投標、經(jīng)營風險、日常管理等情況，有針對性地加強廉潔風險防控和發(fā)送《紀律檢查建議書》。

三、創(chuàng)新多元方式，為動態(tài)化監(jiān)督管理拓手段

一是建立數(shù)字平臺。集團紀委向黨委提出了建立集中統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理工作機制的建議，集團建立了招投標管理數(shù)字化平臺，依托信息化手段，對集團及下屬二、三級公司的所有招投標項目實行統(tǒng)一管控，進一步加強了對工程項目招投標活動的監(jiān)督管理。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分利用“智慧黨建”應用軟件，通過網(wǎng)絡平臺及時宣傳黨紀黨規(guī)、開展廉潔教育、通報違紀案件，深入推進廉潔教育。通過視頻會議、在線教育、網(wǎng)絡檢查等方式，加強對域外項目的持續(xù)監(jiān)督。在新冠疫情期間，推進“線上+線下”聯(lián)動的紀檢新模式，開展線上檢查教育、線下明查暗訪，切實為全集團打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強保障。

三是引進三方機構。在日常監(jiān)管之外，試點創(chuàng)新引進第三方機構，對隨機抽取的建設項目開展預防職務犯罪專項法律評審工作，不僅豐富了工程招投標領域系統(tǒng)治理工作的監(jiān)督檢查模式，更增強和完善了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督結果公信力。

四、服務中心工作，為全方位監(jiān)督管理增后勁

一是精心護航復工復產(chǎn)。在疫情期問，集團紀委組織專項督察組對集團下屬公司疫情防控工作和復工復產(chǎn)情況進行全面現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場提出整改建議、工作建議，對整改落實不利的不允許復工復產(chǎn)。同時幫助下屬企業(yè)協(xié)調調度防疫物資、解決防疫物資費用規(guī)范處理等問題。編印《復工指引》下發(fā)至各個企業(yè)、各項目工地，科學指導達到條件的項目安全復工復產(chǎn)，為全集團實現(xiàn)“零感染”貢獻了紀檢力量。

二是常態(tài)推進廉潔教育。把廉潔教育作為新進人員的“必修課”，在新進人員培訓班上開設廉潔從政和紀律作風教育專題，引導新員工牢固樹立廉潔從業(yè)意識，切實把好“入口關”。每年組織全集團紀檢專員開展專項培訓和業(yè)務能力測試，不斷加強紀檢隊伍黨性教育、提升業(yè)務能力。持續(xù)深入推進“廉潔文化進家庭”活動，積極引導下屬公司提煉、推廣廉潔文化核心價值觀，激發(fā)干部員工廉潔干事、干凈擔當?shù)膬?nèi)生動力。????三是著力破解發(fā)展難題。針對工程項目領域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，紀檢部門主動擔當，發(fā)揮紀檢專業(yè)優(yōu)勢，幫助下屬公司紓難解困。在國盾項目信訪處置工作中，督促下屬企業(yè)黨組織認真研判信訪事件，及時對信訪企業(yè)進行回復，按時公開相關資料，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風險。????四是虛心求取先進經(jīng)驗。積極與國投集團中投咨詢公司、環(huán)境投資集團、交投集團等兄弟企業(yè)就工程項目監(jiān)督機制進行交流座談，廣泛了解工程項目監(jiān)督管理方面的困難挑戰(zhàn)，廣泛征求有效措施，持續(xù)疏通“堵點”“斷點”，推動監(jiān)督不斷延伸拓展。

五、當前何未來面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才培養(yǎng)力度還需加大

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務包括項目范圍、類型都會發(fā)生變化，工程項目專業(yè)化、復雜化程度也會隨之加深，對紀檢干部的專業(yè)知識水平的要求越來越高。國有企業(yè)紀委要不斷強化紀檢隊伍建設，既要不斷引進各種專業(yè)技術人員，更要搭建好紀檢干部“出口”，有了好的發(fā)展前景，優(yōu)秀人才也就接踵而至。

（二）域外監(jiān)督能力還需提升

同樣，國有企業(yè)不斷深化改革，各類國有資產(chǎn)管理體制不斷涌現(xiàn)，不屬于國有企業(yè)直接管理、域外甚至境外項目不斷增多，僅僅通過工作情況匯報、財務報表分析、年度述職述廉等監(jiān)督檢查手段無法全面掌握項目信息，瞞報、謊報的風險激增。國有企業(yè)紀委需要及時根據(jù)新形勢新要求，采取新思路新辦法，不斷健全監(jiān)督體制機制，提升監(jiān)督管理能力，確保域外項目得到良好監(jiān)督。

（三）廉潔防控機制還需健全

絕大多數(shù)甚至所有國有企業(yè)都采取了針對性的措施加強了工程項目領域的監(jiān)管。對于業(yè)務單一、形式少樣的國有企業(yè)來說，監(jiān)管壓力并不突出，能夠有效保證對該領域的監(jiān)督;但是對于業(yè)務多樣、多級發(fā)展的國有企業(yè)來說，細分領域的監(jiān)督措施必然存在短板。這就需要根據(jù)工程項目領域各個崗位、各項流程的特點，精準制定操作性強的防控措施。

善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之原。工程建設項目監(jiān)督管理是一項長期性、基礎性工作，必須抓常、抓細、抓新，根據(jù)形勢變化不斷摸索和實踐，積極尋求適合自身實際情況的新做法、新模式。國有企業(yè)紀委要堅持立足本職，做好本業(yè)，積極學習先進經(jīng)驗，主動實踐，勇于嘗試，銳意創(chuàng)新，持續(xù)提高自身工作能力和水平，推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（注：作者郭強現(xiàn)任成都產(chǎn)業(yè)投資集團黨委副書記、紀委書記）

參考文獻

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