山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛交通安全面臨的問題分析及對策

羅楊

摘 要：山區(qū)農(nóng)村地區(qū)有著地形地勢方面的特點，許多農(nóng)村公路都是沿山而建的，所以有著坡路長和彎道多的特點，可能產(chǎn)生一些交通事故，對于人們的生命財產(chǎn)安全有著一定的影響。當前許多山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛在運行中出現(xiàn)了問題，出現(xiàn)了一些惡性交通事故，不僅產(chǎn)生了巨大的社會危害和經(jīng)濟損失，給傷亡家屬也帶來了巨大的傷痛。分析當前山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛交通安全的問題比較關(guān)鍵，可以結(jié)合具體問題探索有效解決策略，保障山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛的安全和人們的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村公路;客運車輛交通安全;研究

前 言

研究山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛交通安全對策有著較強的必要性和迫切性，可以為當前的安全營運提供理論保障，可以為相關(guān)政策的制定提供必要的參考，可以降低當前出現(xiàn)交通事故的幾率。道路運輸當前山區(qū)農(nóng)村交通方式的關(guān)鍵，對于山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展有著一定的影響，針對當前的道路交通安全問題，需要采取針對性措施，加強對理論和實踐的研究，進而提出科學的改進建議。

1山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛交通安全面臨的問題

1.1車輛的超載和車況問題

當前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村和外界的溝通和交流在增多，人們出行的次數(shù)在提升，進而形成了具備規(guī)履行的出行人流高峰。在節(jié)假日等時間客流量的波動比較大，所以難以進行定線、定班、定點營運。在淡季的時候出現(xiàn)了冷冷清清的問題，在旺季的時候產(chǎn)生了較大的客流，出現(xiàn)了晝夜運行、嚴重超載以及運力不足的問題，出現(xiàn)了一些違法客運車輛。出現(xiàn)超載問題的一個原因就是農(nóng)村客運的有著較大的費用壓力，他們只能依靠超載提升自己的收入?？瓦\車輛承擔較多的管理費和營運費，包括養(yǎng)路費、年審費、年檢費、交通管理費、運輸管理費、營運稅和定額稅等等，這些費用可能提升負擔。一些客運車輛不適應當前的山區(qū)農(nóng)村運輸需求，一些農(nóng)民可能攜帶一些大行李，因為行李架的缺乏，對運營安全產(chǎn)生了負面影響。一些客運車輛的車況較差，等級沒有達到要求的車輛不能開通客運，但是在山區(qū)農(nóng)村中這樣的車輛比較多，為了滿足群眾的出行需求，出現(xiàn)了許多不夠等級的車輛。農(nóng)村客運的線路比較短，路況較差而且客流量較少，所以運輸企業(yè)不愿開通這樣的線路。這種農(nóng)村客運的利潤并不高，而且需要承擔較多的費用，所以在缺乏扶持政策的背景下難以在正規(guī)營運背景下生存，所以出現(xiàn)了客運發(fā)展落后的問題。在這樣的背景下，出現(xiàn)了使用報廢車、超過服務年限車輛的現(xiàn)象，這些車輛制動裝置、防護裝置或者穩(wěn)定性不好，存在較多的安全隱患。

1.2山區(qū)農(nóng)村公路狀況不符合要求

我國山區(qū)農(nóng)村的總量較少，缺乏養(yǎng)護資金和建設(shè)資金，難以滿足當前的運行需求。我國農(nóng)村公路建設(shè)的速度較快，但是整體水平仍然不高，公路等級比較低，安全系數(shù)不高。同時，因為我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，忽視了農(nóng)村的公路建設(shè)，產(chǎn)生了山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)落后的問題，在養(yǎng)護方面的投入也比較少，沒有針對一些道路進行改造和升級，在缺乏季節(jié)性養(yǎng)護的背景下公路損壞嚴重，而且難以進行使用，客運行車的安全保障比較少。在村村通的引導性，在建設(shè)山區(qū)農(nóng)村公路的過程中產(chǎn)生了急功近利的問題，一些農(nóng)村公路的寬度不符合要求，而且在后期養(yǎng)護方面沒有投入較多的經(jīng)費，所以可能產(chǎn)生較多的安全隱患，一些狹窄的公路橋梁可能產(chǎn)生問題。山區(qū)公路有著路面急彎和易滑岔口較多的問題，可能出現(xiàn)交通事故。在一些低等級公路的建設(shè)中，資金投入的比較少，可能只有五六米的路幅，并且缺乏路緣帶和路肩。公路的線形比較復雜，可能并存橫向坡度和縱向坡度，缺乏車輛緩沖設(shè)計并且路面超高。正?；剀囆枰嗉有⌒模绻杂胁簧骺赡軌嬋肷綔?。一些山區(qū)農(nóng)村道路缺乏安全防護設(shè)施和交通標準，在路邊沒有防護、陡坡、急彎等區(qū)域缺乏安全防護設(shè)施，在行車危險的路段沒有設(shè)置警示而且沒有限速標志，可能產(chǎn)生較多的安全問題。

1.3山區(qū)農(nóng)村安全管理缺失

從管理角度分析，當前對于山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛的安全管理并不到位，可能產(chǎn)生較多的問題。第一，農(nóng)村公路管理力量不足。當前的農(nóng)村道路存在面廣等特點，山區(qū)農(nóng)村的交通流量和公路里程持續(xù)提升，管理難度顯著提升，當前的公路管理任務繁重，出現(xiàn)了警力缺乏的問題。在交通安全管理方面，存在重視城市和輕農(nóng)村的問題，所以山區(qū)農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的安全管理措施。在管理責任方面，沒有落實安全責任，針對當前山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛的管理不足。當前的山區(qū)農(nóng)村已經(jīng)把交通安全加入到安全生產(chǎn)考核中，但是僅僅把監(jiān)督責任交給巡警部門，關(guān)注力度不足。針對農(nóng)民缺乏經(jīng)常性和定期的交通安全教育宣傳，一些宣傳方法比較落后和老套，難以發(fā)揮有效的宣傳效果。

1.4山區(qū)農(nóng)村出行方式不安全

當前的山區(qū)農(nóng)村人員出行依靠多種工具，包括客運車輛、貨車或者拖拉機、自行車或者摩托車。這些出行方式形成了農(nóng)村人員的出現(xiàn)體系。乘坐客運車輛的成本比較低，但是他們的出行方式并不安全，不符合當前的安全標準和要求。第一，農(nóng)村人員缺乏較強的安全意識，他們的出行行館不適應當前的客運管理規(guī)范和條件。農(nóng)村客運企業(yè)的組織模式?jīng)]有迎合農(nóng)民的出行需求和特點。第二，機動車駕駛員的數(shù)量持續(xù)提升，但是駕駛技能和安全素養(yǎng)達不到要求，所以和當前的交通安全管理的要求不適應，出現(xiàn)了一定的安全難題。一些駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過正規(guī)的駕駛訓練和安全教育，所以成為了“馬路殺手”，對于山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛安全有著一定的影響。

2山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛交通安全的對策

2.1鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營模式

當前的客運經(jīng)營過程中，需要針對掛靠等問題，利用相關(guān)規(guī)定鼓勵山區(qū)公路客運經(jīng)營者實現(xiàn)公司化、集約化和規(guī)?；?jīng)營，避免出現(xiàn)掛靠經(jīng)營問題。針對非客運車輛載客的問題，利用多種方法解決?？梢怨膭疃喾N運營方式，解決農(nóng)民的出行問題，讓非客運車輛和掛靠車輛推出市場，具體來說可以從以下幾個方面入手：

積極引入農(nóng)村個體客運公司化經(jīng)營，可以取代以往的掛靠模式，進而實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村客運的合法發(fā)展。引導和鼓勵運輸經(jīng)營者提升自身的抗風險能力和集約化規(guī)模經(jīng)營的能力，可以促進當前車輛的更新?lián)Q代，進而利用車輛優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢和非法客運車輛競爭。引入山區(qū)農(nóng)村客運“專營”方式，結(jié)合學生周末返校、節(jié)假日和集市的客流量特點，可以合理調(diào)控運力，進而加入學生班車和節(jié)日班車等等，可以滿足特殊時間段的客運需求。在當前的條件背景下，可以實施公交化的經(jīng)營模式，可以發(fā)布相關(guān)的優(yōu)惠政策，可以讓客運車輛有著良好的待遇，可以進行統(tǒng)一管理并且沿線設(shè)置站點。可以統(tǒng)一培訓客運工作人員，并且擇優(yōu)錄用。針對沒有達到安全等級標準的公路，可以設(shè)置農(nóng)民客貨運輸路線，選擇符合路線情況的誒量，專門從事特殊路段的運輸，可以逐步淘汰不符合安全標準的車輛。

2.2重視各個部門的協(xié)調(diào)與合作

第一，整治當前的山區(qū)農(nóng)村客運運輸工具?？梢砸胙驖u進的模式，針對沒有客運條件或者性能不好的車輛進行取締。針對運輸性能較差的車輛或者運力達不到標準的車輛，可以進行更換和改進。構(gòu)建科學的報廢制度，可以監(jiān)督報廢車輛的報廢過程。第二，重視針對山區(qū)農(nóng)村客運駕駛員的管理要求，提升管理的嚴格程度，有利于保障客運駕駛員的能力素養(yǎng)。當前針對山區(qū)農(nóng)村客運駕駛員的要比較高，通過實施等級管理的措施，可以鼓勵駕駛員提升自己的駕駛技術(shù)并且改進自己的駕駛習慣。第三，各級政府需要加強聯(lián)動，在農(nóng)機、運管和交警方面加強合作，可以可以進行聯(lián)合執(zhí)法，進而加強對于交通秩序的管理。當前針對山區(qū)農(nóng)村的管理比較少，需要結(jié)合當前山區(qū)農(nóng)村的實際情況，重視對于這方面的管理和約束。

2.3重視對于農(nóng)村山區(qū)公路的養(yǎng)護

當前可以采取聯(lián)合管理模式，在這種模式背景下，可以了常用多方面的資源，可以加強市場化的養(yǎng)護，提升公路養(yǎng)護的有效性和合理性。當前山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的資源需求比較少，包括信息設(shè)備、機械設(shè)備和資金設(shè)備方面的。如果整合利用公路養(yǎng)護資源，同時引入國家的公路養(yǎng)護經(jīng)營，可以提升針對山區(qū)農(nóng)村道路的養(yǎng)護效果，提升管理和養(yǎng)護質(zhì)量。引入聯(lián)合管理模式，實現(xiàn)養(yǎng)護的市場化，把相關(guān)的任務交給養(yǎng)護公司，結(jié)合養(yǎng)護情況分配資金，有利于資金的互補。在養(yǎng)護工作實施過程中，公路管理站進行管理，養(yǎng)護工作交給養(yǎng)護公司，縮小政府部門的工作職責，優(yōu)化部門設(shè)置，節(jié)約人員方面的開支。聯(lián)合管理有著多方面優(yōu)越性，那就是高成效和低起點。所謂低起點就是針對山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護設(shè)備和養(yǎng)護資金要求比較低，高成效指的是利用當前干線的資源進行養(yǎng)護，提升養(yǎng)護的水準和質(zhì)量。干線養(yǎng)護工作人員有著較強的能力和經(jīng)驗，可以顯著提升養(yǎng)護效果。山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護需要經(jīng)受一定的監(jiān)督和考核，這樣可以提升公路養(yǎng)護的質(zhì)量，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況進行針對性考核和調(diào)查研究。當前的養(yǎng)護處于起步階段，缺乏對具體情況的考核。通過引入科學的考核方法，能夠落實相關(guān)的獎勵政策并且提升積極性。在參考考核具體方法的前提下，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村公路的狀況，制定針對性考核標準。

構(gòu)建養(yǎng)護資金投入保障制度也是必要的，通過分配必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，能夠保障當前山區(qū)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。利用多方面的渠道來獲得資金，利用社會籌資和政府撥款等方式獲得資金，這是進行有效養(yǎng)護的基礎(chǔ)[1]。第一，政府需要重視資金投入。各級政府需要針對農(nóng)村公路養(yǎng)護的公共設(shè)施設(shè)備方面進行投資，提升對農(nóng)村公路的重視程度，避免因為缺乏養(yǎng)護而降低了公路的使用效率和壽命。第二，利用多種渠道進行籌資。山區(qū)農(nóng)村有著經(jīng)濟落后的特點，想要進行有效養(yǎng)護有著一定的難度，需要利用多種渠道進行多方面的籌資。例如，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護彩票，鼓勵效益比較好的單位或者集體捐贈資金。鼓勵個人進行募捐，這樣可以解決公路養(yǎng)護的問題[2]。在募捐過程中，遵循“有錢出錢，沒錢出力”的原則，引導村民加強對于公路養(yǎng)護的支持[3]。

2.4完善客運企業(yè)的安全管理制度

客運站和客運公司需要構(gòu)建完善的安全管理制度，重視對于從業(yè)人員的培訓和安全教育，定期維護和保養(yǎng)車輛。在車輛上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)進行監(jiān)控，客運公司需要重視動態(tài)安全管理。引入公路客運責任保險制度，并且由駕駛?cè)藛T、運輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)成交通安全自律機制。鼓勵客運經(jīng)營者實施公司化、集約化的管理，并且統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和招聘駕乘人員。明確當前長途客運車輛的利潤分成方式，采取公車公營的模式。結(jié)合客運企業(yè)的實際運輸能力、服務質(zhì)量、安全情況、經(jīng)營業(yè)績和車輛條件等等，針對客運企業(yè)實施分級管理，構(gòu)建完善的安全評價指標體系，針對交通事故、營運違章統(tǒng)計、行車監(jiān)控普及、安全管理人員、客運車輛和駕駛?cè)诉M行評價，進而聯(lián)系客運線路和安全等級評價結(jié)果，面向社會公布具體的結(jié)構(gòu)。重視對于客運公司的檢查工作，安監(jiān)部分和交通運輸部門需要定期檢查客運企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，并且檢查檢測記錄、二級維護記錄和客車檔案，針對事故記錄進行全面檢查。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的部分，并聘請檢查不符合安全標準的人員和車輛，保障安全運輸?shù)臈l件[4]。針對交通事故明確責任，采取責任追究制度，明確責任人[5]。

2.5加強針對客運車輛的執(zhí)法力度

第一，重視山區(qū)農(nóng)村客運車輛管理，明確安全管理責?？瓦\企業(yè)需要構(gòu)建站內(nèi)售票、站內(nèi)出發(fā)、安全教育制度，并且完善駕駛?cè)撕蛙囕v檔案數(shù)據(jù)庫，落實戶籍化管理措施。通過專項政治，提升執(zhí)法的力度，針對重點車輛、重點時段和重點道路進行監(jiān)督和檢查。嚴打改裝車輛、無年檢、超載、無證或者無牌等現(xiàn)象，針對五小車輛（三輪汽車、低速載貨汽車、輕便摩托車、三輪摩托車、二輪摩托車）等等，結(jié)合計分、罰款和教育方式，形成嚴格的管理分為。也可以利用經(jīng)濟方式，降低對于車主的收費，讓這些車輛上牌。

結(jié)論：綜上所述，當前山區(qū)農(nóng)村對于客運的需求在提升，出現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村公路客運車輛安全問題。在山區(qū)農(nóng)村公路上出現(xiàn)了超速、超員等違法行為，出現(xiàn)了較多的安全事故。為了解決這些問題，需要構(gòu)建完善的管理制度，針對車輛和駕駛?cè)诉M行監(jiān)督和檢查，實施有效的山區(qū)農(nóng)村公路安全管理是關(guān)于人民財產(chǎn)和生命安全的大事，需要針對當前的現(xiàn)狀采取針對性措施，達到對癥下藥的目的，進而從管理、道路、車輛和人員方面綜合采取策略，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村公路客運的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3] 黃征，木子.拳拳為民情懷 共筑平安之路 蕉城區(qū)交通局全力打造平安交通[J].安全與健康，2014（07）：28-29.

[4] 褚萬里.公路客運交通事故預防體制探析[J].道路交通管理，2013（12）：38-40.

[5] 褚萬里. 透視公路客運交通事故成因[N]. 人民公安報·交通安全周刊，2013-10-25（003）.