探析大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃

王琦

摘? ? 要：近年來，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸引入我國土地和空間的開發(fā)利用。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的廣泛使用，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和空間規(guī)劃戰(zhàn)略也隨之調(diào)整。這些調(diào)整對基于大規(guī)模數(shù)據(jù)信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展做出了有利貢獻(xiàn)。本文將對大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃進(jìn)行深入探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;信息技術(shù)

1? 引言

大數(shù)據(jù)背景下衍生出了許許多多的高新科技產(chǎn)物，將這些新思想、新技術(shù)應(yīng)用到國土空間規(guī)劃工作中，將會促使工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，資源開發(fā)和環(huán)境治理將得以有機(jī)協(xié)調(diào)起來，各類資源的利用率相對更高，環(huán)境污染問題也能得到有力控制，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。

2? 大數(shù)據(jù)概述

“大數(shù)據(jù)”這一詞匯最早出現(xiàn)在《大數(shù)據(jù)時代》一書中，是一個廣泛的概念性詞語，通常用來表示數(shù)據(jù)數(shù)量多、采集廣泛以及內(nèi)容豐富的一組數(shù)據(jù)組合。現(xiàn)階段，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們迎來了信息爆炸時代，凸顯了大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)的主要特點(diǎn)是信息價值高、信息量大、信息豐富以及信息傳播速度快等，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人們也迎來了一場信息化戰(zhàn)爭。相比于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理方式大有不同，使整個社會的發(fā)展發(fā)生了變化，無論是工業(yè)的發(fā)展，還是人們的日常生活中，大數(shù)據(jù)的身影無處不在。很大程度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式與行為習(xí)慣等，并且促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，為了更好地應(yīng)用這一技術(shù)，必須對該技術(shù)進(jìn)行深入研究，進(jìn)而充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。

3? 國土空間規(guī)劃思路

3.1? 重視區(qū)域規(guī)劃

在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)把握城市內(nèi)需，結(jié)合發(fā)展不同階段，各個區(qū)域要求，并以此為導(dǎo)向，制定出城市發(fā)展主要目標(biāo)。明確內(nèi)部優(yōu)勢，調(diào)整空間開發(fā)方式和布局，不斷提升區(qū)域競爭實(shí)力。積極統(tǒng)籌周邊資源，和各個要素之間有效對接。如廣州省在國土規(guī)劃過程中制定增設(shè)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將設(shè)計(jì)任務(wù)加以分解，形成市、縣、區(qū)三方聯(lián)動的協(xié)調(diào)制度，保證城市規(guī)劃環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確對接。將新增城區(qū)的編制方案劃分成三個階段，即制定、調(diào)整、提交。各個階段由市級工作組為主導(dǎo)，積極組織各級機(jī)構(gòu)審查提交材料，之后建設(shè)信息化平臺，及時將工作進(jìn)度以及要求加以審核，形成上下聯(lián)動、及時反饋的工作局面，保證各項(xiàng)規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

3.2? 把握頂層設(shè)計(jì)

國土空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程是融合、統(tǒng)一城市的各項(xiàng)線性約束條件，應(yīng)遵循“普適性”原則展開空間規(guī)劃。兼顧各個層級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，共同完成頂層指標(biāo)。如海口市將空間規(guī)劃視為綱領(lǐng)，綜合開展頂層設(shè)計(jì)以及城市的空間規(guī)劃，將各個部門的規(guī)劃進(jìn)行整合，使用統(tǒng)一空間管理要求。各個機(jī)構(gòu)以頂層設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有部門各類規(guī)劃展開修改與反饋，按照不同部門職權(quán)區(qū)分頂層設(shè)計(jì)要求，對其管控范圍加以明確，有效防止事權(quán)交叉問題。同時使用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，高效完成城市規(guī)劃的總圖，將各項(xiàng)管控標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)。

4? 新時代國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

4.1? 規(guī)劃空間沖突問題突出

多年積攢下來的各個種類規(guī)劃繁多，對用地要求雜亂無章，由政府出臺的各類規(guī)劃高達(dá)80多種，其中屬于法定規(guī)劃的大概為20多種。各類規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃期限和范圍、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、操作平臺的差異明顯，空間資源配置上的沖突日益突增。

4.2? 規(guī)劃間關(guān)系模糊，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

面對多個規(guī)劃間存在的主要矛盾和用地間的激烈沖突，國家始終缺乏系統(tǒng)且行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門或高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也尚未建立。尚無明確的規(guī)劃間服從要求或統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，部分具體規(guī)劃缺乏專項(xiàng)規(guī)劃支撐，規(guī)劃間定位模糊、邊界不明、功能重復(fù)、無法協(xié)調(diào)。

4.3? 管理信息缺乏共享，審批效率低下

目前我國尚未建立完整的規(guī)劃管理體系，管理信息不透明、不共享，發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門分頭管理，不能實(shí)現(xiàn)在一個平臺上查閱一致的信息，各部門信息不對等，降低了行政效率。各類規(guī)劃審批系統(tǒng)分立，規(guī)劃審批依據(jù)存在矛盾。在跨部門行政審批制度中，部門互為前置，來回審批，造成審批手續(xù)繁瑣、時間長、效率低，直接影響重大項(xiàng)目的落地和投產(chǎn)進(jìn)度。

5? 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)化應(yīng)用

5.1? 通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高居民參與程度

民眾的參與影響到國土空間規(guī)劃的效率和質(zhì)量，對人民的滿意度產(chǎn)生重大影響，利用大量數(shù)據(jù)應(yīng)用來解決當(dāng)今國家空間規(guī)劃缺乏健全規(guī)劃機(jī)制的問題，提高民眾的參與程度，有序管理相關(guān)計(jì)劃，提高民主決策和計(jì)劃的關(guān)鍵質(zhì)量，并大大確保國土空間規(guī)劃決策的有效性。

5.2? 深化大數(shù)據(jù)大規(guī)劃的融合，提升決策的科學(xué)性

深入挖掘國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩者之間的融合，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建相關(guān)的耦合預(yù)測模型;從源頭上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和整合，在國土數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上開展土地利用分類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國土數(shù)據(jù)與規(guī)劃之間的有機(jī)融合，提升決策的科學(xué)性。

5.3? 利用大數(shù)據(jù)完善新時代國土空間總體規(guī)劃

新時期的國土空間規(guī)劃為城市的健康迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為能夠在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用，提供更有效、協(xié)調(diào)、合理和開放的國土空間規(guī)劃和應(yīng)用前景。為此，需要從各地收集城市規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析并應(yīng)用，完成我國新時期空間設(shè)計(jì)的總體布局。隨著大型信息技術(shù)的更廣泛應(yīng)用，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和空間規(guī)劃戰(zhàn)略也將得到調(diào)整，這些戰(zhàn)略以大型信息技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定發(fā)展。

5.4? 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)原來無法實(shí)現(xiàn)的動態(tài)化監(jiān)督與管理，對于國土空間規(guī)劃，不僅要將其作為藍(lán)圖進(jìn)行研究與分析，更要采用高效的檢驗(yàn)與考核方式，對這張藍(lán)圖的各種情況進(jìn)行檢驗(yàn)與考核。國土空間規(guī)劃工作對整個國家治理體系的完善有非常積極的作用，既可以作為一張展望未來的藍(lán)圖，也可以作為檢驗(yàn)治理效果的主要指標(biāo)。所以，為了更好地完成國土空間規(guī)劃工作，應(yīng)合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集更加全面、豐富的信息與數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管的目的。

5.5? 加強(qiáng)理論成果轉(zhuǎn)化

“大數(shù)據(jù)”（BigData）作為具備海量化、多樣復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)形式豐富化的數(shù)據(jù)類型，可通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的整合與交叉重復(fù)利用，并促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的共享。從實(shí)際應(yīng)用看，大數(shù)據(jù)技術(shù)具備多維性、可視化、高效、高增長率等特征，不僅促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的增長，同時也提高人們生活水平。處理大數(shù)據(jù)需要具備特殊的技術(shù)，適用的技術(shù)包括可擴(kuò)展的存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)、大規(guī)模并行處理（MPP）數(shù)據(jù)庫、分布式文件系統(tǒng)、云計(jì)算平臺等。

6? 結(jié)束語

總之，對新時代國土空間規(guī)劃用途和相關(guān)管制的探究已逐漸成為了當(dāng)前國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，更是決定當(dāng)前新時代國土空間規(guī)劃效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在，對于國土空間資源的合理利用和配置，都具有較為顯著的促進(jìn)作用。大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是一個里程碑式的革命，與當(dāng)前時代和社會的發(fā)展要求完美契合，需要相關(guān)部門能夠暢通數(shù)據(jù)獲取通道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫及其安全防御機(jī)制的建設(shè)，打造高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍，促進(jìn)理論成果的快速轉(zhuǎn)化。這些舉措的落實(shí)將會給國土空間規(guī)劃工作的開展注入新的生機(jī)，大數(shù)據(jù)的價值也將得以最大化地展現(xiàn)出來。

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