意識形態(tài)安全視角下輿論環(huán)境治理能力提升研究

杜成斌 張驥

摘 要：主流意識形態(tài)是國家輿論的思想來源，主流意識形態(tài)穩(wěn)固安全才能長期引領(lǐng)社會輿論;輿論是意識形態(tài)的表現(xiàn)工具和方式，對意識形態(tài)起著加強(qiáng)或削弱的作用，只有構(gòu)建積極的輿論環(huán)境才能維護(hù)意識形態(tài)的安全。當(dāng)前，輿論傳播呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、社會矛盾迅速表面化、主流輿論引導(dǎo)面臨沖擊、國際輿論環(huán)境復(fù)雜多變，對我國輿論環(huán)境治理提出了新的要求。因此，要著力提升對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、與媒體打交道能力以及對外傳播能力，從而切實(shí)做好輿論環(huán)境治理工作，維護(hù)我國意識形態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)安全;輿論環(huán)境;輿論引導(dǎo);治理能力;話語權(quán)

中圖分類號：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0068-07

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視意識形態(tài)安全和新聞輿論工作，他從黨和國家工作大局出發(fā)，對新時代意識形態(tài)工作和新聞輿論工作面臨的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)問題做了深刻闡述;對國內(nèi)外傳播格局和輿論環(huán)境發(fā)展的新情況、新趨勢作出了科學(xué)研判;對推進(jìn)建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)工作做出了明確指示。深入學(xué)習(xí)、貫徹新時代習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)和新聞輿論工作的重要論述，對于應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外輿論環(huán)境態(tài)勢、做好宣傳思想工作、堅守互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地、維護(hù)我國意識形態(tài)安全具有重大意義。輿論作為意識形態(tài)的一種表現(xiàn)方式，體現(xiàn)在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等生活中。進(jìn)入信息化時代，我國的國內(nèi)外輿論環(huán)境呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，特別是消極輿論的傳播，對我國主流意識形態(tài)的穩(wěn)固和社會主義核心價值觀認(rèn)同都產(chǎn)生著不利影響。研究當(dāng)前我國的輿論環(huán)境并提升輿論環(huán)境治理能力，成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和保障國家意識形態(tài)安全的重要任務(wù)。

一、意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理相互影響

意識形態(tài)和輿論有著密切的聯(lián)系，輿論是意識形態(tài)的一種重要的表現(xiàn)工具和方式，意識形態(tài)對輿論具有支配力量。國家主流意識形態(tài)安全才能長期引領(lǐng)社會輿論，社會輿論環(huán)境天朗氣清才能有效促進(jìn)國家主流意識形態(tài)安全。因此，無論是在理論上還是實(shí)踐上，加強(qiáng)輿論環(huán)境治理、提升輿論環(huán)境治理能力都是促進(jìn)國家主流意識形態(tài)安全的必要途徑。

（一）輿論是意識形態(tài)的一種表現(xiàn)工具

意識形態(tài)作為在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的思想體系，具體表現(xiàn)形式有政治、法律、哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等。其中，政治和法律等屬于制度結(jié)構(gòu)，能夠緊隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等則屬于思想結(jié)構(gòu)，相較于政治、法律來講，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的變化速度較慢，需要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對穩(wěn)定的時候才能產(chǎn)生與之相匹配的新內(nèi)容。而輿論則介于這二者之間，它既不是一種制度，也不屬于一種穩(wěn)定的思想，但它能夠先于思想結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，反映社會生活的變化，并且作用于制度結(jié)構(gòu)和思想結(jié)構(gòu)。從意識形態(tài)的角度出發(fā)，對輿論的理解可以有兩個側(cè)重點(diǎn)。第一，輿論是國家的宣傳工具。在階級社會中，輿論是統(tǒng)治者構(gòu)建上層建筑的工具。馬克思恩格斯認(rèn)為，代表不同階級、黨派和社會集團(tuán)具體利益的各種報刊擁有自己不同的立場，所以會有選擇地表達(dá)不同的輿論。馬克思指出，報刊是“社會輿論的產(chǎn)物，同樣地，它也制造這種社會輿論”[1]。列寧認(rèn)為，黨報黨刊必須明確體現(xiàn)國家的意志和觀點(diǎn)，引領(lǐng)社會大眾。列寧在指導(dǎo)《真理報》時指出，“《真理報》的話就是法律，它的沉默會把工人弄糊涂，它的曖昧?xí)谷烁械嚼Щ蟆！盵2]在馬克思、恩格斯和列寧所處的時代，報刊在一定程度上代表的就是輿論，能夠反映特定階級的意識形態(tài)。第二，輿論同法律、哲學(xué)、道德等類似，是反映某個階級或群體利益的一種社會意識。從意識形態(tài)對社會存在的反作用看，輿論與意識形態(tài)的各種表現(xiàn)形式也有區(qū)別。政治思想、法律思想、哲學(xué)、道德、宗教、藝術(shù)等反映的都是社會存在的某一個特定方面。如，政治思想反映了政治現(xiàn)象、道德反映了道德現(xiàn)象，一般情況下很少跨界。而輿論比這些意識形態(tài)的表現(xiàn)形式所反映的方面都要寬泛，它隨時可以反映社會各領(lǐng)域的情況，具有更為廣泛的現(xiàn)實(shí)影響力?？梢哉f，輿論反映的是社會當(dāng)下的事情。輿論反映哪一種生活與現(xiàn)象，取決于這種生活或現(xiàn)象是否是當(dāng)前社會最需要關(guān)注的，即輿論能夠根據(jù)需求較快地反映社會生活的變化。所以嚴(yán)格來講，輿論并不是一種完全獨(dú)立的意識形態(tài)，不屬于意識形態(tài)的任何一種形式，但它與意識形態(tài)的每一種形式都有著密切的聯(lián)系，意識形態(tài)的各種形式都可以通過輿論表現(xiàn)出來。

從目前的國內(nèi)外形勢來看，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是長期的。意識形態(tài)作為一種抽象、系統(tǒng)的思想觀念、價值體系和理論學(xué)說，必須用具體、直接的方式展示出來才能影響更多的人。而輿論就是意識形態(tài)具體的、明顯的表現(xiàn)方式。在意識形態(tài)斗爭中，輿論是意識形態(tài)前沿陣地的主攻武器，因此意識形態(tài)的斗爭往往體現(xiàn)在輿論斗爭上。

（二）意識形態(tài)對輿論具有支配力量

沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）認(rèn)為輿論受刻板印象的影響。輿論基本上就是有關(guān)事實(shí)的道德化和準(zhǔn)則化的看法。作為道德準(zhǔn)則之上核心的刻板印象，對我們看到什么、用什么樣的視角去看待問題有重要的作用。比如新聞編輯和記者的報道總是會受到單位編輯規(guī)則的指導(dǎo)和約束。資本主義者和共產(chǎn)主義者受其不同價值觀的影響，都認(rèn)為自己對事實(shí)和人性的理解與判斷才是正確的，而對方則是錯誤和偏執(zhí)的。二者的分歧其實(shí)來自于他們各自不同的觀念產(chǎn)生的刻板印象[3]100?！百x予世界某種刻板印象的，并不只是繪畫、雕塑、文學(xué)等藝術(shù)形式，還包括我們的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會哲學(xué)思想，以及政治煽動等?！盵3]69學(xué)者劉建明指出，按照輿論傳播的一般規(guī)律，如果一種輿論背離了某種意識形態(tài)，這種意識形態(tài)就要將其限制在一定范圍，用對立的觀點(diǎn)壓制它的傳播[4]。由以上論述可以看出，個體持有某種觀點(diǎn)、堅持某種見解，會受到國家意識形態(tài)的影響和支配，尤其是涉及到與國家、民族、階級利益相關(guān)的話題，這種傾向就愈加明顯。意識形態(tài)作為關(guān)乎價值判斷與選擇的學(xué)說體系，對人的影響是潛移默化的。個體從小接受關(guān)于某種意識形態(tài)的教育，將受教的知識和觀念轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的價值觀，就會在今后的實(shí)踐活動中作出和意識形態(tài)價值目標(biāo)相一致的選擇。在輿論形成過程中，輿論主體會自覺或不自覺地用內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)作為自己發(fā)表意見的指導(dǎo)，加之意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，這些帶有相似指導(dǎo)的意見集合到一起，就形成了具有一致性目的或追求的輿論。當(dāng)代國際社會中，意識形態(tài)對輿論的支配作用表現(xiàn)得更加明顯。以美國為代表的資本主義國家的意識形態(tài)決定了其對外輿論的主題是“民主”“自由”“人權(quán)高于主權(quán)”“美國優(yōu)先”等，并且經(jīng)常性地通過輿論干涉他國內(nèi)政和制造虛假消息;而中國的意識形態(tài)決定了國家的對外輿論是以“人類命運(yùn)共同體”“和平發(fā)展”“合作共贏”為主題。

當(dāng)前，主流意識形態(tài)依舊是引導(dǎo)新聞輿論的主要力量。主流媒體的主要任務(wù)仍然是弘揚(yáng)社會主流價值觀，維護(hù)主流意識形態(tài)。各大主流媒體的新聞輿論工作必須以國家的大政方針為指導(dǎo)和前提。新媒體條件下出現(xiàn)的多元輿論對主流意識形態(tài)建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，一方面政府對多元輿論的干預(yù)和引導(dǎo)難度加大，另一方面政府也可以利用新媒體技術(shù)拓展輿論領(lǐng)地，加強(qiáng)主流意識形態(tài)的傳播。新媒體雖然改變并影響著我國的媒體格局，但如果對其加以科學(xué)管理和規(guī)范引導(dǎo)，增強(qiáng)官方與非官方媒體的協(xié)作配合，就會強(qiáng)化主流媒體的觀點(diǎn)，擴(kuò)大主流意識形態(tài)的影響。

（三）意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理相互促進(jìn)

本文的意識形態(tài)安全指的是一個主權(quán)國家的主流意識形態(tài)既有生命力又有防御力。從內(nèi)部來講能夠得到最廣大人民群眾的認(rèn)同，長期引領(lǐng)社會多元價值觀;從外部來講能夠抵御其他意識形態(tài)的威脅和挑戰(zhàn)，在國際社會有一定的影響力。本文將輿論環(huán)境治理解釋為政府及其他社會治理主體根據(jù)一定的治理理念、借助一定的技術(shù)、運(yùn)用一定的方法，對輿情苗頭和正在傳播的帶有某種意識傾向或利益訴求的輿論進(jìn)行監(jiān)測、干預(yù)和引導(dǎo)，從而有效減少消極輿論，建設(shè)積極輿論環(huán)境的過程。主流意識形態(tài)是國家輿論的思想來源，主流意識形態(tài)穩(wěn)固安全才可以長期引領(lǐng)社會輿論，確保輿論環(huán)境山清水秀;輿論是意識形態(tài)的表現(xiàn)方式和工具，對意識形態(tài)起著加強(qiáng)或削弱的作用，只有構(gòu)建起積極的輿論環(huán)境才可以維護(hù)意識形態(tài)的安全。意識形態(tài)安全和輿論環(huán)境治理二者密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。第一，主流輿論是主流意識形態(tài)最直接的反映和體現(xiàn)，強(qiáng)大、穩(wěn)固的主流意識形態(tài)可以將自身的價值觀念滲透在主流輿論當(dāng)中，從而使二者在思想層面上保持高度一致。第二，輿論環(huán)境治理的目的是使輿論符合當(dāng)前國家的主流意識形態(tài)。通過輿論環(huán)境治理，使社會輿論和國家主流意識形態(tài)在根本價值目標(biāo)上趨于一致。如果積極健康的輿論成為社會輿論的主流，它就會成為引領(lǐng)公眾的風(fēng)向標(biāo)，增強(qiáng)抵制消極負(fù)面輿論的免疫力，樹立主流意識形態(tài)的權(quán)威，提升公眾對主流意識形態(tài)的認(rèn)同。通過辨析輿論和意識形態(tài)的關(guān)系可知，國家意識形態(tài)安全能夠保障整個社會輿論環(huán)境和生態(tài)的風(fēng)清氣正，而良好輿論環(huán)境治理則能夠不斷促進(jìn)國家意識形態(tài)安全。意識形態(tài)作為統(tǒng)治階級的思想體系是其進(jìn)行政治統(tǒng)治的理念基礎(chǔ)，能為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治提供合法性、合理性依據(jù)。輿論既能加強(qiáng)意識形態(tài)的這種維護(hù)功能，也能消解意識形態(tài)的這種維護(hù)功能。

二、當(dāng)前國內(nèi)外輿論環(huán)境的新態(tài)勢

人們的成長和發(fā)展會受到各種輿論的影響。不同領(lǐng)域的輿論相互滲透，結(jié)為有機(jī)整體，形成一定的能夠直接或間接影響人們生活的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境由輿論組成，“一是指輿論傳播的社會環(huán)境，二是指輿論的共生狀態(tài)?！盵5]輿論環(huán)境紛繁復(fù)雜，可以劃分為不同的層次。根據(jù)輿論范圍可以劃分為國內(nèi)的、國際的輿論等;根據(jù)輿論群體可以劃分為階級的、黨派的、社會組織的輿論等;根據(jù)輿論關(guān)注的領(lǐng)域和事務(wù)可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、道德輿論等;根據(jù)輿論的性質(zhì)和產(chǎn)生的不同社會效果可以分為積極的、消極的、正面的、負(fù)面的輿論等。當(dāng)前國內(nèi)外的輿論環(huán)境正呈現(xiàn)出以下特征。

（一）輿論傳播呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)普及之前，輿論主要靠報刊、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播，傳統(tǒng)媒體的傳播特點(diǎn)為點(diǎn)對面?zhèn)鞑?，媒體擁有信息的選擇權(quán)、審核權(quán)和發(fā)布權(quán)，能夠選擇信息受眾，主流媒體基本上能夠控制輿論陣地。只要媒體做好信息把關(guān)人，受眾接收到的體現(xiàn)著媒體既定價值標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向的信息就是媒體想讓公眾接收到的信息，其在信息選擇上基本處于被動地位?；ヂ?lián)網(wǎng)普及之后，媒體格局和輿論生態(tài)發(fā)生了革命性的變化。新媒體的出現(xiàn)擴(kuò)大了信息傳播和人際交往的領(lǐng)域，民間的輿論在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)了出來，影響力很小的非主流輿論也可以經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵為影響力巨大的輿論。輿論傳播除了點(diǎn)對面的傳播，還新增了點(diǎn)對點(diǎn)與面對面的傳播。新的輿論傳播特點(diǎn)使得過去單一的線式輿論結(jié)構(gòu)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)分散式結(jié)構(gòu)，從而加大了政府和傳統(tǒng)媒體對輿論陣地的把控難度。

（二）社會矛盾迅速表面化

改革開放使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長，社會轉(zhuǎn)型加快。與此同時，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來了一系列的社會問題，產(chǎn)生并積累了很多矛盾。比如，改革必然涉及到利益的調(diào)整，利益調(diào)整不合理、分配機(jī)制不完善，無法做到完全意義上的公平，就會損害一部分人的利益。社會貧富差距過大、個體的利益無法得到滿足，就容易產(chǎn)生社會矛盾。矛盾長期潛伏在社會中，一觸即發(fā)。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，受限于傳播技術(shù)和平臺，公眾的利益訴求或發(fā)表的觀點(diǎn)受到廣泛關(guān)注的機(jī)會較少，難以形成足夠強(qiáng)勢的輿論。而在新的媒體環(huán)境下，公眾擁有更多的渠道表達(dá)自己的利益訴求。當(dāng)很多有著類似或相同訴求的公眾在網(wǎng)絡(luò)上集合起來時，就會將大家的訴求通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行傳播，擴(kuò)散到更廣的范圍，引起社會關(guān)注。大量社會矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的暴露無疑給政府社會治理帶來巨大壓力。但是從積極的角度來看，卻有利于政府發(fā)現(xiàn)社會問題，增強(qiáng)政府解決問題的動力和責(zé)任感，督促政府更好地決策。

（三）主流輿論引導(dǎo)面臨沖擊

隨著公眾的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大及認(rèn)識水平的提高，公眾的主體意識得到了強(qiáng)化。公眾愿意主動獲取更多的信息，樂于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，與別人分享自己的所見所聞。網(wǎng)絡(luò)上除了主流媒體發(fā)布的信息之外，還有大量的自媒體信息以及公眾的跟帖、評論。如，網(wǎng)絡(luò)上好多視頻并非記者拍攝的，而是社會大眾拍攝的。這些視頻有的是贊美好人好事，有的是揭露社會丑惡;有的是向大家展示實(shí)況，有的是故意造假;有的是分享個人經(jīng)歷，也有些是泄露個人隱私，可謂良莠不齊。以前，個體的觀點(diǎn)和意見不能有效地得到社會的關(guān)注，現(xiàn)在個體可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，如果時機(jī)得當(dāng)，還能引起廣泛的討論和重視，形成輿論。民間輿論的放大，提升了社會公眾的話語權(quán)，使得政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)輿論及其管理。目前，傳統(tǒng)媒體依然是主流意識形態(tài)的宣傳陣地。然而在新媒體領(lǐng)域，輿論的產(chǎn)生和傳播更加便捷迅速，政府面臨著把關(guān)困難和把關(guān)人缺失的問題。新媒體突破了傳統(tǒng)媒體在時間和空間上的限制，為公眾提供了利益表達(dá)渠道，引起社會對弱勢群體的關(guān)注。同時，謠言、消極情緒、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、歷史虛無主義等消極因素也借此大肆橫行。自媒體的興起，弱化了傳統(tǒng)媒體對信息的控制，打破了主流媒體對信息的壟斷。但網(wǎng)絡(luò)輿論的多元化使得主流輿論失去壟斷性，輿論引導(dǎo)面臨沖擊。

（四）國際輿論環(huán)境復(fù)雜多變

經(jīng)濟(jì)全球化將世界各國緊密地聯(lián)系在了一起，互聯(lián)網(wǎng)又加深了這一聯(lián)系，公共事務(wù)和公共利益的邊界被放大。國內(nèi)的新聞不單純是本地區(qū)的新聞，還會成為國際新聞;國內(nèi)發(fā)生的事情不僅僅與本地區(qū)的人們相關(guān)，還可能與世界上其他地區(qū)的人們相關(guān)。地區(qū)性問題十分容易國際化，國內(nèi)的輿論可能發(fā)展為國際輿論，國際的輿論也可能影響到國內(nèi)公眾，比如有關(guān)金融危機(jī)、環(huán)保問題、醫(yī)療衛(wèi)生、軍事戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)話題就容易在世界上形成國際輿論。信息全球化時代，國際輿論的碰撞加劇，從維護(hù)國家信息主權(quán)的角度出發(fā)，輿論領(lǐng)域也存在著斗爭和較量。由于文化價值觀的不同、社會制度的不同、社會發(fā)展情況的不同，西方一些針對中國的消極輿論一直存在，影響著中國的國家形象和公民自信。作為大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國的發(fā)展也牽動著世界的關(guān)注與聚焦，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些情況也更容易形成國際輿論。目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事建設(shè)、人權(quán)問題，新疆、西藏、香港、臺灣問題等，都是長期以來海外輿論關(guān)注的重要話題，其中有些是對中國的好奇和不解，也有一些是借關(guān)切之名行抹黑之實(shí)。這就需要我們調(diào)查了解涉華國際輿論熱點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行研究，制定策略。我們不能回避這些輿論，也不能總是被動解釋，要主動在國際上設(shè)置議題，介紹自己的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國際社會公正地看待中國社會發(fā)展形勢和國家管理。尤其是在新時代中國社會建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、國際熱點(diǎn)新聞的宣傳和報道中，要講事實(shí)、講方法，以小見大、以情動人、以理服人，引導(dǎo)其他國家對中國制度和治國理政理念有更清晰的認(rèn)識。

三、我國輿論環(huán)境治理的特征及能力提升的著力點(diǎn)

輿論環(huán)境由輿論組成，各種性質(zhì)的輿論治理好了，輿論的共生狀態(tài)，即輿論環(huán)境也就治理好了。輿論主體的多元化和輿論類型的多樣化決定了輿論環(huán)境治理主體也是多元的。特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如新浪、騰訊、百度以及各大網(wǎng)絡(luò)直播公司等，是網(wǎng)絡(luò)輿論生成和擴(kuò)散的平臺。這些企業(yè)受益于政府的政策和用戶的支持，有責(zé)任和義務(wù)參與輿論環(huán)境治理，擔(dān)起構(gòu)建和諧輿論環(huán)境的使命。目前，政府進(jìn)一步認(rèn)識到了輿論環(huán)境治理的重要性，并將其納入社會治理的框架之中。習(xí)近平在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵6]2020年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式施行[7]，學(xué)術(shù)界對輿論治理和互聯(lián)網(wǎng)治理的研究也更加深入。

（一）我國輿論環(huán)境治理的特征

我國輿論環(huán)境治理具有以下特征：第一，影響力量多樣。張權(quán)、燕繼榮認(rèn)為，中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中有抑制和促進(jìn)兩種外部主體的干預(yù)傾向。以政府為主的抑制力量關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)輿情演化的上限，即控制輿情過熱，防止社會消極情緒擴(kuò)散。以新聞媒體、商業(yè)機(jī)構(gòu)、意見領(lǐng)袖、境外勢力等為代表的促進(jìn)力量關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)輿情演化的下限，即努力保持輿情熱度，避免輿情冷卻。此外，還有一些主體介于抑制力量與促進(jìn)力量之間，一些主體在不同的情況下會表現(xiàn)出不同的傾向[8]。這就需要我們了解輿論環(huán)境治理過程中涉及到的發(fā)揮不同作用的影響因素，根據(jù)實(shí)際需求發(fā)揮不同主體相應(yīng)的作用，避免一些力量的參與不足或干預(yù)過度。第二，治理領(lǐng)域廣泛。不同輿論主體關(guān)注的社會熱點(diǎn)不一樣，不同類型輿論的影響力也不相同。因此，治理主體面對的輿論是多樣的、復(fù)雜的，需要干預(yù)和調(diào)節(jié)的輿論領(lǐng)域是廣泛的。時事政治、社會民生、教育管理、事故災(zāi)害、文娛體育、企業(yè)發(fā)展等話題都會引發(fā)輿情，形成輿論。第三，治理手段豐富。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、信息傳播工具的更新、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)法律和管理辦法的跟進(jìn)、政府輿論治理理念的轉(zhuǎn)變等，使得輿論環(huán)境治理有了更多的治理工具和方式。第四，治理過程持續(xù)化。從宏觀上來看，社會處于不斷發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷地進(jìn)步和提高，輿論也會隨著社會的變化呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和趨勢。所以，輿論治理理念、工具、技術(shù)、制度等也要及時匹配。從微觀上來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生經(jīng)過醞釀、發(fā)生、高潮、降溫、結(jié)束幾個階段，治理需要根據(jù)輿情發(fā)生的不同階段進(jìn)行監(jiān)測、研判、預(yù)警、回應(yīng)、引導(dǎo)、干預(yù)、反思等工作。應(yīng)保持這些工作的連續(xù)性，不能中斷，如此才能實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防、把控和總結(jié)。

（二）我國輿論環(huán)境治理能力提升的著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國的輿論環(huán)境治理是以黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體、政府作為執(zhí)行主體，其他多元主體參與互動，采用科學(xué)的政策、技術(shù)和方法持續(xù)地管理和規(guī)范社會輿論，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。輿論環(huán)境治理能力是指作為治理主體的政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他社會治理力量面對目前輿論環(huán)境當(dāng)中出現(xiàn)的新形勢、新問題，必須具備的應(yīng)對能力和素質(zhì)。應(yīng)該將以下幾方面作為提升輿論環(huán)境治理能力的著力點(diǎn)。

1提升對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會輿論的主要表現(xiàn)形式，互聯(lián)網(wǎng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。掌握互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、分布、傳播等規(guī)律，有助于從整體上把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)輿論形勢?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從Web10到Web20再到 Web30三個時代，每一次都體現(xiàn)了技術(shù)的變革和人們的新需求。Web10時代以網(wǎng)站編輯為主要特征，網(wǎng)站（如新浪、搜狐、網(wǎng)易）經(jīng)過后臺編輯單向性地提供給用戶信息，用戶只能單一性地瀏覽網(wǎng)站提供的內(nèi)容。這個過程是網(wǎng)站到用戶的單向行為。Web20時代更加注重用戶的信息交換和協(xié)作，用戶不僅可以瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，也可以通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序、社交網(wǎng)站等制造內(nèi)容。這個過程人與人之間進(jìn)行互動。Web30時代更加注重根據(jù)用戶的需要提供信息，通過人工智能、云計算、關(guān)聯(lián)分析等了解用戶需求并推送內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)更加智能化。這個過程中人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更好的溝通體驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程說明，網(wǎng)絡(luò)給人們的生活帶來了巨大的影響，改變了人們的交往與活動方式，網(wǎng)民頻繁參與社會活動的同時也使得網(wǎng)絡(luò)輿論更加多樣與復(fù)雜。因此，輿論環(huán)境治理者要了解互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，熟悉當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)系，做到追溯網(wǎng)絡(luò)信息來源、鑒別信息種類、隨時掌握輿論動態(tài)和發(fā)展趨勢、修復(fù)消極輿論對政府和社會的不良影響，從而從整體上把握好輿論環(huán)境治理工作。

2提升對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。

網(wǎng)絡(luò)安全指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件受到保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不被破壞和泄露，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在受到干擾或破壞時有能力進(jìn)行修復(fù)。信息化時代，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。習(xí)近平談及網(wǎng)絡(luò)安全時強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，并指示要在基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)中超前部署、集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)彎道超車和技術(shù)領(lǐng)跑[9]。輿論基于一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播，因此，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到輿論安全，關(guān)系到輿論環(huán)境的治理。保障網(wǎng)絡(luò)安全，就要做好以下幾點(diǎn)：第一，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是網(wǎng)絡(luò)背后的主體是現(xiàn)實(shí)的。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)治理方面還存在法律缺失和滯后問題。今后應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，依法打擊攻擊政府網(wǎng)站、盜取國家機(jī)密、竊取商業(yè)秘密、侵犯用戶隱私、制造電腦病毒等犯罪行為。第二，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。搞好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)研究，普及信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。尤其要在維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)信息系統(tǒng)上下功夫，研制、使用自主可控的技術(shù)和產(chǎn)品，保證在特殊時期有替代進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品。第三，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。不斷升級、更新、維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在重要部門要有基于自主研發(fā)技術(shù)、不受外部操控的系統(tǒng)。還要有反黑客技術(shù)團(tuán)隊，在遭遇黑客攻擊時能夠及時應(yīng)對、破解、恢復(fù)和反擊。第四，培養(yǎng)具有全球競爭力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。人才是網(wǎng)絡(luò)安全的基石，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。我國有龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和大量的網(wǎng)民，但是網(wǎng)絡(luò)安全人才的規(guī)模還不能與之適應(yīng)，導(dǎo)致在信息采集、信息分析、智能處理等管理上存在人手不足、工作疏忽的問題。因此，要建立靈活的人才激勵機(jī)制，提供廣闊的研究平臺，吸收發(fā)達(dá)國家信息化人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批熟悉人工智能的高素質(zhì)信息化人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。第五，推動構(gòu)建公平合理的國際互聯(lián)網(wǎng)治理共同體。從世界范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)將全球聯(lián)系在一起，各個國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)安全問題，因此在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅時大家有著共同的利益需要。各國要抵制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不從事危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動;平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，交流分享不同的網(wǎng)絡(luò)管理模式，制定各方普遍能接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，共同維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)安全。

3提升對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容多元化，表現(xiàn)形式多樣化。那些消極的輿論通過更加隱晦的表現(xiàn)方式誤導(dǎo)著公眾，威脅著我國的意識形態(tài)安全。敵對勢力也充分利用這一點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上投入大量資本和精力制造具有極強(qiáng)針對性的消極輿論。對此，政府部門必須將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全提升到國家安全戰(zhàn)略地位，能夠以主流意識形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。第一，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的把控力。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管并使之常態(tài)化、制度化，提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、研判和預(yù)警能力，勤于觀察、隨時掌控、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的政治敏銳性和政治鑒別力。敏銳捕捉可能形成輿論風(fēng)波的熱點(diǎn)事件，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，及時辟謠。第三，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)平臺。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，深化政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，利用其技術(shù)、信息優(yōu)勢引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，防止國家意志和人民意志被資本意志侵蝕甚至取代。在各大主流媒體網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置各種論壇和公眾號，推動媒體融合，深入百姓生活、了解民意。既講國家大事，也講百姓故事。第四，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)藝術(shù)。重視網(wǎng)民的接受需求、習(xí)慣和方式，策劃好引導(dǎo)重點(diǎn)。在與網(wǎng)民溝通的時候少說官話套話，多使用通俗的網(wǎng)絡(luò)語言，發(fā)揮意見領(lǐng)袖的積極作用。第五，主動設(shè)置引導(dǎo)議題。根據(jù)調(diào)查分析，主動設(shè)置與公眾需求和媒體關(guān)注焦點(diǎn)相關(guān)的議題，先入為主、把握先機(jī)。

4提升與媒體打交道能力。

政府是輿論環(huán)境治理的執(zhí)行主體，而廣大媒體則是重要的輔助性力量①。如今，輿論的傳播越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)媒體，并表現(xiàn)出一種趨勢：對于重大新聞事件，各種媒體都能及時關(guān)注并進(jìn)行報道。各大主流媒體因其自身承擔(dān)著重要的宣傳任務(wù)和功能，所以基本上能夠體現(xiàn)黨、政府和廣大人民群眾的意志、聲音和主張（宣揚(yáng)正能量、監(jiān)督社會、批判不良現(xiàn)象等），能夠傳播與社會主義意識形態(tài)相適應(yīng)的文化與價值觀。其他媒體與主流媒體相比，報道側(cè)重點(diǎn)不一樣，在信息來源、關(guān)注對象、報道形式上更具包容性和多樣性，且受其立場和追求的影響，在一些事件或問題的報道上可能與主流媒體有不同的解讀與觀點(diǎn)。但是，如果這些媒體不能站在人民群眾的立場上，就容易報道不實(shí)新聞和誘導(dǎo)性信息，引發(fā)消極輿論。信息多元化時代，公眾對社會的關(guān)注、對信息的了解不再局限于主流媒體，大家需要更多的渠道了解相關(guān)的信息，感受不同的世界。一些網(wǎng)絡(luò)媒體動機(jī)不純，通過心理暗示、暗喻諷刺、利益誘導(dǎo)、夸張放大等方式左右社會情緒，引導(dǎo)社會輿論。從政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的角度出發(fā)，治理網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，第一，重視媒體。要看重和發(fā)揮媒體在思想宣傳和輿論引導(dǎo)中的作用。除了黨媒，還要重視其他地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體。第二，經(jīng)常與媒體交往合作。要善于傾聽媒體的聲音。在一些活動中，主動邀請重要媒體和新媒體參與其中，謀求宣傳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。定期舉辦新聞業(yè)務(wù)研討會，尋找合作領(lǐng)域。邀請新聞媒體為工作計劃的制定提供專業(yè)指導(dǎo)和建議，借助媒體策劃宣傳。第三，敢于直面媒體。為媒體的正常采訪報道提供便利和協(xié)助，準(zhǔn)確提供客觀信息。不能總是對媒體過于敏感，時刻提防媒體。信息閉塞、溝通不暢通只會增加誤會和質(zhì)疑。第四，關(guān)切媒體的利益。了解不同媒體的利益需求，在遵守原則的前提下滿足媒體的正當(dāng)利益，幫助媒體解決一些現(xiàn)實(shí)困難，關(guān)心媒體的生存與發(fā)展。通過提高與媒體打交道的能力，將媒體力量納入輿論環(huán)境治理工作當(dāng)中。

5提升對外傳播能力。

有報告顯示，截止到2020年1月，全球已有454億互聯(lián)網(wǎng)用戶，且大部分上網(wǎng)時間用于社交通訊[10]。外宣媒體要把握好全球媒體格局，運(yùn)用各種新媒體技術(shù)，開拓新媒體輿論領(lǐng)域，逐步改變西方媒體壟斷國際話語、控制國際輿論的局面。第一，創(chuàng)新對外話語體系。將中國的綜合國力和對世界的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的話語權(quán)，就要融通中外，充分了解和尊重不同受眾的歷史文化、生活方式、心理特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣，尋找大家的利益交匯點(diǎn)、發(fā)展共同點(diǎn)和情感共鳴點(diǎn)。要克服“官僚獨(dú)白式”的話語結(jié)構(gòu)[11]，傳好中國聲音，講好中國故事，讓不同話語體系的國家聽得到、聽得懂、愿意聽。主動圍繞國際問題和地區(qū)熱點(diǎn)表明中國立場，旗幟鮮明。對于西方媒體刻意回避掩蓋的事實(shí)，要客觀公正報道，發(fā)出正義的聲音，不能人云亦云、盲目追隨西方。對于經(jīng)常拿中國問題說事的國家，要做好打輿論戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好調(diào)查、研究、反駁、批判工作，形成系統(tǒng)的回應(yīng)機(jī)制，防止在輿論斗爭中受制于人、處于下風(fēng)。第二，創(chuàng)新傳播內(nèi)容。單純的說教已經(jīng)不再適合當(dāng)今的信息時代，也不能滿足受眾的需求。要密切跟蹤信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前沿，更多地利用新的文化載體。例如，通過能夠直接、形象、生動展示中國風(fēng)貌的視頻、圖片等影像作品宣傳中國，注重把主流意識形態(tài)更為潛在地蘊(yùn)含在視覺圖像中[12]，生產(chǎn)更多符合時代潮流的，尤其是年輕人樂于接受的輕量化、可視化產(chǎn)品，提供更好的文化服務(wù)。第三，拓展傳播渠道。要了解這樣一個現(xiàn)實(shí)，即各國民眾了解外部消息一般都是通過當(dāng)?shù)孛襟w，所以需要我們調(diào)整力量布局、拓展海外平臺。一方面要掌握自己的傳播終端，努力打造具有一定國際影響力的社交媒體平臺;另一方面，由于西方在新媒體技術(shù)和社交媒體話語權(quán)上已經(jīng)占據(jù)了極大的優(yōu)勢，所以我們也要以謙虛的態(tài)度、開放的心態(tài)加強(qiáng)與國際知名通訊社、網(wǎng)絡(luò)公司、社交媒體的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的傳播經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借助海外傳播平臺傳播中國好聲音。第四，加強(qiáng)外宣隊伍建設(shè)。要重視外宣人才，整合媒體資源，實(shí)施扁平化管理。培養(yǎng)大量的“全媒編輯”“全媒記者”以及高素質(zhì)的國際節(jié)目主持人和評論員，引進(jìn)一大批外籍優(yōu)秀媒體人才為我所用。在做好國內(nèi)新聞輿論工作的同時，加大在西方國家特別是發(fā)達(dá)國家的媒體人員配備和資源投入，全球布局優(yōu)化調(diào)整宣傳力量。

注釋：

① 文中將國內(nèi)媒體分為主流媒體和其他媒體。目前，國內(nèi)學(xué)者對“主流媒體”尚沒有統(tǒng)一的定義，但是大部分學(xué)者的共識是主流媒體在社會上應(yīng)該具有較強(qiáng)的公信力、影響力，信息覆蓋面廣、受眾廣泛。其他媒體指不具備權(quán)威話語權(quán)的媒體，是主流媒體的補(bǔ)充和延伸。

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[10]2019全球移動互聯(lián)網(wǎng)用戶大數(shù)據(jù)行為報告：聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)454億[EB/OL].[2020-03-31].https：//3w huanqiucom/a/c36dc8/3xe3J5rVHK7？agt=11.

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