習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想形成發(fā)展的歷史邏輯

王彥軍 孟英

摘 要：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，從萌芽到成熟貫穿習(xí)近平漫長的從政之路，是他一以貫之關(guān)注黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的積累與結(jié)晶，有縝密的理論邏輯、扎實(shí)的實(shí)踐邏輯和深厚的歷史邏輯。插隊(duì)梁家河，從“大學(xué)問”中感悟黨群干群關(guān)系，黨的建設(shè)和黨員作用的意識開始萌芽;履職正定縣，從要嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部到“六項(xiàng)規(guī)定”，黨要管黨從嚴(yán)治黨的思想開始醞釀;輾轉(zhuǎn)閩浙滬，多個(gè)地方黨委書記崗位長期歷練，從嚴(yán)管理干部從嚴(yán)治黨思想不斷豐富;任常委五年，主持組織工作和黨建工作的實(shí)踐，肩負(fù)莊嚴(yán)責(zé)任從嚴(yán)治黨思想逐步形成;擔(dān)任總書記，作為總攬全局第一人的深入思考，黨要管黨全面從嚴(yán)治黨思想發(fā)展成熟。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想;形成發(fā)展;歷史脈絡(luò)

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）08-0014-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政治智慧和理論勇氣，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線和“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，開創(chuàng)了新時(shí)代黨的建設(shè)新境界，扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況，為黨和國家事業(yè)取得全方位開創(chuàng)性成就、發(fā)生深層次根本性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，從積淀、萌芽、醞釀，到形成，再到成熟，貫穿習(xí)近平漫長的從政之路，是他從插隊(duì)陜北梁家河接受鍛煉，到請纓河北正定縣從事領(lǐng)導(dǎo)工作;從村黨支書記，到縣委、地（市）委、省（市）委書記工作崗位;從中共中央政治局常委、書記處書記，到擔(dān)任黨的總書記，一以貫之關(guān)注黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的積累與結(jié)晶。其形成和發(fā)展，蘊(yùn)含著習(xí)近平深刻把握“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，也蘊(yùn)含著習(xí)近平在擔(dān)任從基層到中央多級黨組織主要負(fù)責(zé)人的過程中矢志不渝思考和推進(jìn)黨的建設(shè)的歷史邏輯。

一、插隊(duì)梁家河：從“大學(xué)問”中感悟黨群干群關(guān)系，黨的建設(shè)和黨員作用的意識開始萌芽

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的積淀與萌芽，最早可以追溯到習(xí)近平在陜北梁家河插隊(duì)時(shí)艱苦卻有益的知青歲月。當(dāng)年，不滿16歲的習(xí)近平來到陜西省延安地區(qū)延川縣文安驛公社的一個(gè)小山村——梁家河。在這里，他“深入基層不放松，立根原在群眾中，千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”[1]，度過了七年知青歲月，從一個(gè)“什么都不會(huì)”的普通知識青年轉(zhuǎn)變?yōu)榘萑罕姙閹煛⑴c村民同甘共苦、辛勤勞作的地地道道梁家河人，被群眾稱為能吃苦的“好后生”，最后成長為帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)群眾的遠(yuǎn)近聞名的“好書記”。在梁家河，他錘煉了頑強(qiáng)意志品質(zhì)，鑄就了為民造福初心，更清楚地知道什么是群眾、如何尊重群眾，知道什么叫實(shí)際、如何實(shí)事求是，知道什么是黨員、如何發(fā)揮黨組織作用。2015年2月13日，習(xí)近平回梁家河看望鄉(xiāng)親們時(shí)，動(dòng)情地說：“我人生第一步所學(xué)到的都是在梁家河。不要小看梁家河，這是有大學(xué)問的地方?！盵2]小山溝里有“大學(xué)問”，“大學(xué)問”蘊(yùn)含大精神。

1969年1月，延安地區(qū)延川縣梁家河村來了15個(gè)北京知青，這些知青操著滿口普通話，有的還帶著一箱書，這對大多數(shù)沒有出過遠(yuǎn)門的梁家河村的老鄉(xiāng)們來講，既新鮮又好奇。更重要的是，這些北京知青的父輩大都曾在延安戰(zhàn)斗和生活過，父輩們身上的英勇事跡和優(yōu)良作風(fēng)給陜北老鄉(xiāng)留下了深刻印象。到了梁家河，習(xí)近平開始也很不習(xí)慣，但很快就適應(yīng)了農(nóng)村艱苦環(huán)境，拜群眾為師，與群眾打成一片。向群眾學(xué)習(xí)做飯、腌酸菜，學(xué)習(xí)捻毛線、織襪子、縫衣服、縫被子等;向群眾學(xué)習(xí)生產(chǎn)勞動(dòng)，挑糞拉煤、扶犁耕作、收割小麥、鋤地鍘草、飼養(yǎng)牲口等[3]12-25。毛澤東在《實(shí)踐論》中講：實(shí)踐出真知，要有知識，就得參加變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，要想知道梨子的味道，就得親口吃一吃。正是在生產(chǎn)實(shí)踐中，習(xí)近平逐步懂得了群眾是真正的英雄的真諦，與群眾坦誠相待，相互幫助。在白天勞動(dòng)歇息及晚上收工后，村民們圍著習(xí)近平聽他談古論今，他又喜歡聽村民講當(dāng)?shù)孛袼缀统盘煊?。正是生活在群眾中間，勞作在群眾中間，近距離體察民情疾苦，不僅讓習(xí)近平和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)下了深厚情誼，也使他學(xué)到了書本上沒有的東西，知道了民生疾苦和群眾需求，懂得了如何做人做事，了解了當(dāng)時(shí)中國的基本國情。

農(nóng)村的廣闊天地是最好的學(xué)校。在梁家河插隊(duì)期間，習(xí)近平全身心融入村民當(dāng)中，與村民一起生活，一起勞動(dòng)，水乳交融，樹立起了自己在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭械耐拧?974年，與他同時(shí)來的其他14個(gè)知青因招工、參軍、考學(xué)陸陸續(xù)續(xù)離開了梁家河，而仍堅(jiān)守在這里的“能吃苦、好讀書、干實(shí)事”的習(xí)近平在這一年加入了中國共產(chǎn)黨，后來又當(dāng)上了大隊(duì)黨支部書記。擔(dān)任黨支部書記后，習(xí)近平扛起了帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子，一心尋找推動(dòng)梁家河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，帶領(lǐng)梁家河群眾辦成了許多實(shí)事好事，切實(shí)把黨組織的作用與為人民辦實(shí)事結(jié)合起來，給當(dāng)?shù)攸h員干部樹立了榜樣[3]26-36。在此期間，習(xí)近平堅(jiān)持信仰為根，人民為上，實(shí)干為本，創(chuàng)新為魂，自覺按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，用行動(dòng)詮釋全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)踐行與群眾同甘共苦一心干事的承諾，系好了“人生第一?？圩印盵3]38，實(shí)現(xiàn)了世界觀的蛻變，而且通過擔(dān)任黨支部書記的實(shí)踐，對基層黨的建設(shè)有了親身體驗(yàn)和比較深刻的感悟。他用8次申請入團(tuán)10次申請入黨，一次次受挫卻毫不動(dòng)搖，詮釋了堅(jiān)定理想信念是具體的、實(shí)際的;他用身先士卒腳踏實(shí)地為群眾服務(wù)，把黨的建設(shè)的要求同搞好生產(chǎn)相結(jié)合，詮釋了踐行黨的宗旨也是具體的、實(shí)際的;他用嚴(yán)格要求自己、克己奉公、清正廉潔，詮釋了黨的先進(jìn)性要靠黨員干部率先垂范體現(xiàn)，等等，這些在《習(xí)近平的七年知青歲月》《梁家河》中都能找出鮮活的事例。習(xí)近平的7年知青歲月，夯實(shí)了他堅(jiān)定的理想信念、艱苦奮斗的作風(fēng)、堅(jiān)韌不拔的意志;確立了他親民、愛民，接地氣、有底氣的從政風(fēng)格;形成了他不畏艱難、勇于拼搏，銳意改革、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庵酒焚|(zhì)。習(xí)近平的言行舉止中所展現(xiàn)出的對黨忠誠、不改初心，腳踏實(shí)地、自強(qiáng)不息，苦讀善思、敢闖新路，一心為民、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)范，不僅為他由農(nóng)村基層干部成長為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提供了豐厚土壤，也成為了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及全面從嚴(yán)治黨思想的認(rèn)識源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。

二、履職正定縣：從要嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部到“六項(xiàng)規(guī)定”，黨要管黨從嚴(yán)治黨的思想開始醞釀

河北省正定縣是習(xí)近平從政生涯正式起步的地方。1982年年初，大學(xué)畢業(yè)并已經(jīng)在中央軍委機(jī)關(guān)工作的習(xí)近平，主動(dòng)要求到地方從事基層工作。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志向他建議，下基層鍛煉是好事，但可以到野戰(zhàn)軍去。習(xí)近平認(rèn)為，一方面，國家已經(jīng)步入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，改革開放的大潮波瀾壯闊，開拓創(chuàng)新已成為時(shí)代潮流，地方上接觸的事務(wù)更接近民生也更加全面，會(huì)對自己有更加全面的鍛煉;另一方面，自己在陜北梁家河插隊(duì)7年時(shí)間，對農(nóng)村有了一定的了解，知道怎么跟基層群眾打交道，并且農(nóng)村當(dāng)時(shí)正處在改革前沿，到地方去工作更能發(fā)揮他的優(yōu)勢。就是帶著這種沉下去的執(zhí)著，1982年3月—1985年5月，習(xí)近平在正定縣工作了三年多時(shí)間，先后擔(dān)任正定縣委副書記、縣長，縣委書記，正定縣人民武裝部第一政委、黨委第一書記等職務(wù)。

習(xí)近平曾說：“正定是我從政起步的地方，這里是我的第二故鄉(xiāng)?！盵4]在正定，他既沒有因?yàn)樽约簛碜源髾C(jī)關(guān)、大城市而優(yōu)越感十足，而是撲下身子，走遍了每個(gè)村落;也沒有因?yàn)樽约菏强h委書記而高高在上，而是與大家一塊苦，一塊干，勇為、能為、善為，成績卓著[5]。作為年輕的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，在正定工作時(shí)間雖然不長，但他不唯書、不唯上、只唯實(shí)，帶領(lǐng)大家踏踏實(shí)實(shí)干了許多利長遠(yuǎn)的事，用自己的心血和汗水，在正定大地上書寫了一部激情洋溢的青春感人詩篇。由于習(xí)近平與廣大干部群眾關(guān)系十分密切，被大家親切地稱為“平民書記”，贏得了廣泛的夸贊和信任。初到正定時(shí)，習(xí)近平擔(dān)任縣委副書記，分管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)，以及文化、教育、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育等工作。1983年7月，開始擔(dān)任縣委書記。他帶領(lǐng)全縣人民大膽改革，沖破了“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一，農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的模式，實(shí)施改革興縣、工業(yè)興縣、科技興縣、人才興縣、文化興縣、旅游興縣，走“半城郊型經(jīng)濟(jì)”的特色發(fā)展之路。也由此帶動(dòng)正定掀起了前所未有的發(fā)展熱潮，全縣上下形成了“黨風(fēng)正、干群和、干勁大、碩果豐”的大好局面，使正定甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子，也使正定的面貌發(fā)生了重大變化[6]。

在三年時(shí)間里，習(xí)近平與正定的干部群眾打成一片，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，并把自己對黨和人民事業(yè)的關(guān)注與對當(dāng)?shù)毓ぷ鞯乃伎冀Y(jié)合起來，總結(jié)成《知之深愛之切》（2015）一書。這本書收錄了習(xí)近平在正定工作時(shí)期的講話、文章和書信等共37篇。還有中央黨校出版社出版的《習(xí)近平在正定》一書，通過當(dāng)年與習(xí)近平一起工作、交往的干部、群眾、記者等的口述，展現(xiàn)了一位對黨忠誠、善政為民、深入調(diào)研、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，還原了習(xí)近平在正定三年從政起步的奮斗軌跡。在《知之深愛之切》《習(xí)近平在正定》兩本書中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把抓政治紀(jì)律“與中央在政治上保持一致”結(jié)合起來;明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用;要求對黨員干部違法亂紀(jì)、貪污腐敗、作風(fēng)渙散等現(xiàn)象“零容忍”，并指出立場路線問題、組織原則問題、作風(fēng)態(tài)度問題，要堅(jiān)持抓，就必須有制度保障，更要有黨性和信仰支撐[7]。特別值得一提的是，1983年，習(xí)近平主持起草了中共正定縣委《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，即“六項(xiàng)規(guī)定”：（1）總攬全局，抓大事;（2）反對官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效;（3）搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一;（4）以身作則，不搞不正之風(fēng);（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平;（6）樹立雄心壯志，為“四化”爭先創(chuàng)優(yōu)[8]?，F(xiàn)在完全可以看得出來，正定時(shí)期的“六項(xiàng)規(guī)定”為十八大后中央“八項(xiàng)規(guī)定”的制定積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、輾轉(zhuǎn)閩浙滬：多個(gè)地方黨委書記崗位長期歷練，從嚴(yán)管理干部從嚴(yán)治黨思想不斷豐富

1985年6月，習(xí)近平來到福建省廈門市任職，直到2002年離開，他在福建工作了17年，先后任福建省廈門市委常委、寧德地委書記、福州市委書記、福建省委副書記等重要黨內(nèi)職務(wù)。在福建工作期間，習(xí)近平率先垂范深入基層調(diào)查研究，圍繞如何推進(jìn)黨的建設(shè)提出了許多創(chuàng)新性的理念、觀點(diǎn)和方法，集中收錄在《擺脫貧困》一書中。書中有習(xí)近平主政寧德期間，提出的干部的基本功，號召黨員干部“下基層、訪貧問苦、為群眾排憂解難”，提出了密切聯(lián)系人民群眾、建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織、加強(qiáng)脫貧第一線核心力量、廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命等重要論斷。此外，習(xí)近平還對黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)治黨有深刻論述，他身體力行推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，從鐵腕清房、出臺廉政12條，到精簡“文山會(huì)海”、狠剎公款吃喝玩樂，再到率先推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政審批改革、政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府……從中共中央黨校出版社出版的《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》基本訪談實(shí)錄中可以看出，從廈門到寧德，從寧德到福州，從市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)到?。ú浚└刹?，從擔(dān)任常委職務(wù)到做黨組織書記、副書記，習(xí)近平堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管黨始終毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定有力。在他任內(nèi)出臺的“八項(xiàng)規(guī)定”與“寧德廉政12條”，就是習(xí)近平堅(jiān)決反對腐敗、堅(jiān)定改進(jìn)作風(fēng)的有力佐證。

2002年10月至2007年3月，習(xí)近平到浙江省任職，先后任浙江省委副書記、代省長，省委書記等重要職務(wù)。在浙江工作期間，他用“哲欣”的筆名在《浙江日報(bào)》開辟的“之江新語”特色欄目上發(fā)表了系列短評文章，共計(jì)232篇。這些文章中的黨建類評論最多，大約七八十篇，內(nèi)容涉及黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，也涉及反腐倡廉及制度建設(shè)等各個(gè)方面內(nèi)容。比如，他的《基層干部的分量》講的是黨的組織建設(shè)問題，《用思想武器管好自己》一文則主要論述了黨的思想建設(shè)問題，《做人與做官》辨明了黨的作風(fēng)建設(shè)問題，《不要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“滿票干部”》和《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》等文章論述了黨的制度建設(shè)問題，《領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體》則提出了“關(guān)鍵少數(shù)”的問題。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部都要算好利益、法律紀(jì)律、個(gè)人的良心“三筆賬”，只有算明白了，才能把人民賦予的權(quán)力真正行使好。在此期間，習(xí)近平還將在浙任職時(shí)豐富的黨建理論思考，總結(jié)成為書——《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，系統(tǒng)地涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、思想建設(shè)以及基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，還有作風(fēng)建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等多個(gè)方面。

2007年3月至2007年10月，習(xí)近平擔(dān)任上海市委書記期間，也對有關(guān)黨的建設(shè)要求有許多思考與論述。比如，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，習(xí)近平告誡廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，解決民生問題是為政的根本，改善民生狀況是最大的政績;強(qiáng)調(diào)各級干部就是為了解決群眾的實(shí)際問題而配備的，就是要往矛盾里走、往問題里走，要解決矛盾、解決問題;要求把更多精力用到解決民生問題上，多干群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事，切實(shí)把各項(xiàng)利民、惠民、安民的政策措施落到實(shí)處。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待做人與做官的問題，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到立言與立行、做人與做官高度一致，真正做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，真正做到像毛澤東當(dāng)年要求的那樣，做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”[9]。習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把秉公用權(quán)、廉潔從政作為基本要求，強(qiáng)調(diào)“作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要按照黨紀(jì)國法高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，明確政治方向，堅(jiān)持政治原則，遵守政治紀(jì)律，提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前能夠把握住自己;而且也要在日常小事和生活細(xì)節(jié)上守住底線，防微杜漸，嚴(yán)于律己，抗拒誘惑。惟有如此，才能永葆‘大道不偏離、‘小節(jié)不喪失”[10]。由此可見，在福建、浙江、上海的工作經(jīng)歷，對習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想的形成產(chǎn)生了重要影響。

四、任常委五年：主持組織工作和黨建工作的實(shí)踐，肩負(fù)莊嚴(yán)責(zé)任從嚴(yán)治黨思想逐步形成

2007年10月，黨的十七屆一中全會(huì)選舉習(xí)近平擔(dān)任中共中央政治局常委、中央書記處書記，負(fù)責(zé)處理中共中央日常工作，后又先后兼任中共中央黨校校長、中華人民共和國副主席、中共中央軍事委員會(huì)副主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)副主席。直到黨的十八大后擔(dān)任黨的總書記，期間五年，習(xí)近平從肩負(fù)莊嚴(yán)使命與從嚴(yán)治黨關(guān)系的高度，深入思考新形勢下黨的建設(shè)的理論問題和實(shí)踐問題，經(jīng)過艱辛探索和思考，在從嚴(yán)治黨方面提出了一系列重要理論。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下文獻(xiàn)和講話中：《當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)責(zé)任》《領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí) 老老實(shí)實(shí)做人 干干凈凈干事》《改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考》，以及《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，還有2011年12月18日在全國組織部長會(huì)議上的講話，2012年9月1日在中共中央黨校2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，等等。其主要觀點(diǎn)包括：

關(guān)于黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“通過以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。以改革創(chuàng)新精神建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要敢于和善于以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)[11]。

關(guān)于黨的思想政治建設(shè)。習(xí)近平要求，“要把干干凈凈干事作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。”要前移拒腐防變的關(guān)口，從一開始就嚴(yán)格要求和教育，做到未雨綢繆、防患于未然。要大力開展警示教育，廣泛宣傳先進(jìn)典型，把集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來，全方位、多層次地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部干凈做事[12]。

關(guān)于黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員隊(duì)伍建設(shè)要“嚴(yán)把入口、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、疏通出口”。要堅(jiān)持按照“五湖四海、任人唯賢”原則和“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)選好干部配好班子。要加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，切忌“帶病提拔”。樹立正確的用人導(dǎo)向，在用人上，要始終堅(jiān)持公正無私，全面準(zhǔn)確地識別干部、客觀公正地評價(jià)干部、科學(xué)合理地使用干部，真正把那些在大是大非面前經(jīng)受得住考驗(yàn)、在重大利益面前抵得住誘惑、把黨和人民利益放在首位的干部選拔出來委以重任，等等。

關(guān)于黨的基層組織建設(shè)。習(xí)近平明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新要求，強(qiáng)調(diào)建立健全全國黨員信息數(shù)據(jù)庫，要求健全和完善流入地流出地接續(xù)的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建立以流入地為主、流出地積極配合的工作制度來加強(qiáng)對流動(dòng)黨員管理、教育和服務(wù)。從推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化出發(fā)推行機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社區(qū)基層黨組織同農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶，整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。提出拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記等新要求新舉措。

關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈干事，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。要求以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。要求“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢驗(yàn)黨員干部工作作風(fēng)的試金石”，堅(jiān)決反對一切脫離群眾、不關(guān)心群眾疾苦的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。

關(guān)于黨的制度建設(shè)。習(xí)近平提出，要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全聯(lián)系群眾制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要切實(shí)尊重和保障黨員的主體地位，進(jìn)一步完善黨的各級代表大會(huì)制度，積極改革黨代表選舉及其他黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委會(huì)、常委會(huì)的民主集中制建設(shè)。要建立健全黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度。強(qiáng)調(diào)重視反腐倡廉方面的制度建設(shè)，等等。

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要求領(lǐng)導(dǎo)干部耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住考驗(yàn)，自覺接受國家法律和黨的紀(jì)律約束，自覺做到秉公、依法、廉潔用權(quán)，不以權(quán)謀私，不貪污腐敗，不損公肥私。對于違法犯罪的黨員干部，要堅(jiān)決繩之以法;對于違紀(jì)違規(guī)的黨員特別是屢教不改的人，要按照黨章黨規(guī)嚴(yán)肅處理，對于蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子，要絕不留情地清理出黨的隊(duì)伍，等等[13]。

關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平認(rèn)為，黨員干部理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)、持之以恒地學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)，才有資格擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也才能不落后于時(shí)代。要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提升精神境界，不斷增強(qiáng)自律能力，又要充分發(fā)揮他律的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，健全相應(yīng)的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度約束[12]。

這些重要論述涉及到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，全方位豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論特別是執(zhí)政黨建設(shè)理論，架構(gòu)和支撐起了習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨思想”的基本框架，成為習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨思想”的直接基礎(chǔ)。

五、擔(dān)任總書記：作為總攬全局第一人的深入思考，黨要管黨全面從嚴(yán)治黨思想發(fā)展成熟

“從嚴(yán)治黨”最早是在黨的十三大提出的，目的是解決改革開放以來黨內(nèi)出現(xiàn)的那些無法運(yùn)用教育手段解決的突出問題，因而要采取更加嚴(yán)厲更加管用更加有效的舉措，即“從嚴(yán)治黨”。從十四大至十七大，黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了這一方針和要求。黨的十八大繼續(xù)堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”方針，報(bào)告在最后部分關(guān)于黨的建設(shè)中指出，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[14]在“從嚴(yán)治黨”提出之后，黨中央逐步形成了從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的“五位一體”全新布局，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的理念已經(jīng)蘊(yùn)含到了新的黨的建設(shè)總體布局中。

自擔(dān)任黨的總書記以來，習(xí)近平從統(tǒng)攬全局的高度對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了更加系統(tǒng)、全面和深刻的論述。在2012年11月15日十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，他就明確提出，要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[15]。八年來，圍繞黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，習(xí)近平以“全面”“從嚴(yán)”為關(guān)鍵詞，逐步完善了全面從嚴(yán)治黨思想。

“全面掌握黨章”，是習(xí)近平擔(dān)任總書記后就黨的建設(shè)提到的第一個(gè)“全面”。在十八屆中央政治局第一次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中就學(xué)習(xí)和貫徹黨章進(jìn)行了專門闡述，他強(qiáng)調(diào)：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵16]要求全黨上下“全面”學(xué)習(xí)和掌握黨章，把《黨章》作為我們推動(dòng)黨的建設(shè)的根本依據(jù)?！叭嫱七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，是習(xí)近平就黨的建設(shè)提及的第二個(gè)“全面”。他在中央政治局2012年12月31日的會(huì)議上明確提出，要“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的第三個(gè)“全面”是“全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”，這是在中央政治局2013年6月22至25日召開的會(huì)議上提出來的。第四個(gè)“全面”是2013年8月27日中央政治局會(huì)議要求的“全面貫徹執(zhí)行民主集中制”，這一論斷把從嚴(yán)治黨擴(kuò)展到了黨的根本制度建設(shè)層次，會(huì)議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，要求嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，從而使全面從嚴(yán)治黨有了體制和機(jī)制保障。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上，系統(tǒng)論述了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)行了具體部署。因此，這次總結(jié)大會(huì)成為“全面從嚴(yán)治黨”的概念和要求提出的標(biāo)志。緊接著，12月中旬，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)，明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，并強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”。這是“四個(gè)全面”第一次并列，也是習(xí)近平首次簡明使用“全面從嚴(yán)治黨”概念。在當(dāng)年最后一天舉行的全國政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平首次用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨來表述“四個(gè)全面”。2015年2月2日，黨中央例行在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，圍繞十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行研討，習(xí)近平在開班式上發(fā)表的講話中，第一次把“四個(gè)全面”上升到中國特色社會(huì)主義重大戰(zhàn)略布局的高度，同時(shí)界定了“四個(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)系。至此，把“全面從嚴(yán)治黨”放在國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障地位，賦予了“全面從嚴(yán)治黨”更加深刻的意義。

沿著這條時(shí)間脈絡(luò)和時(shí)間主軸，習(xí)近平在黨的建設(shè)領(lǐng)域提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措、新要求，聚焦“全面從嚴(yán)治黨”主題，對馬克思主義建黨學(xué)說有了新的發(fā)展，對中國共產(chǎn)黨建設(shè)理論有了新的拓展。譬如，關(guān)于黨的政治建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！标P(guān)于黨的思想建設(shè)，他指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，馬克思主義是共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，黨員、干部要堅(jiān)定理想信念，自覺補(bǔ)鈣壯骨。關(guān)于黨的組織建設(shè)，習(xí)近平提出了“治國之要，首在用人”，以及好干部的20字新標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)問題會(huì)像一座無形的墻隔開黨和人民群眾，必須以抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！标P(guān)于黨的制度建設(shè)，習(xí)近平始終認(rèn)為，如果缺失了健全有效的制度，沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象就無法避免，等等。這些精辟論述，集中體現(xiàn)在兩卷本《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等著作之中。

總之，在多年積累的基礎(chǔ)上，擔(dān)任黨的總書記以來，習(xí)近平從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的高度，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，準(zhǔn)確洞察黨的建設(shè)的突出特點(diǎn)和基本規(guī)律，明確了新形勢下黨的建設(shè)的根本方向、戰(zhàn)略部署、大政方針和實(shí)際舉措，逐步形成了全面從嚴(yán)治黨思想，為新時(shí)代黨的建設(shè)提振了信心、提供了樣板。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，體現(xiàn)著歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維和強(qiáng)烈的問題意識、問題導(dǎo)向，蘊(yùn)含著以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功的思想方法和工作方法。黨的十九大把全面從嚴(yán)治黨納入中國特色社會(huì)主義基本方略，明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求并寫入了黨章，這為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭提供了強(qiáng)大思想武器，也為以習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提升黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)質(zhì)量提供了基本遵循。

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