新時期國有林場預算管理存在的問題及建議

郭艷華

摘要 ? ?國有林場財務工作有效開展的關鍵在于加強財務預算管理。本文結合木蘭圍場國有林場的實際情況，主要分析了目前國有林場預算管理中存在的問題，提出了相關建議，以期為實現(xiàn)林場財務預算管理的規(guī)范化與法制化提供參考。

關鍵詞 ? ?國有林場;預算管理;問題;建議

中圖分類號 ? ?F326.2;F302.6 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0169-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

國有林場屬于事業(yè)性單位，可以幫助改善生態(tài)環(huán)境、合理地分配及高效使用森林資源。既承擔著國家森林資源管理的任務，又承擔著為國家提供用材林以及戰(zhàn)略儲備林的任務，既注重生態(tài)效益及社會效益，又不能忽略經濟效益[1]。由此可知，加強國有林場的管理意義重大。當前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對森林資源的需求量快速增長，為了平衡社會發(fā)展日益增長的林業(yè)資源需求與有限的供應能力之間的矛盾，我國制定了一些措施促進國有林場的發(fā)展，并且增加了資金投入。為了實現(xiàn)資金的有效利用、取得良好的經濟效益，這就需要做好財務的預算管理工作，提高財務管理應對風險的能力，確保國有林場經濟效益的持續(xù)穩(wěn)定增長[2]。目前，木蘭圍場國有林場是河北省面積最大的國有林場，境內有著豐富的林業(yè)資源。近年來，為了實現(xiàn)林場的規(guī)范化、制度化生產與經營，提高資金的利用效率，林場加強了對資金的預算管理，成效明顯，但是也凸顯出一些問題[3-4]?，F(xiàn)結合當?shù)貙嵺`，對新時期國有林場預算管理中存在的問題進行分析，并提出相關建議。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?預算的編制不合理

要實現(xiàn)成本的控制，一個重要的前提是編制出科學合理的預算[1]。合理的財務預算可以實現(xiàn)財務活動的規(guī)范化、制度化，如果預算編制不合理，將不利于國有林場整體的成本控制、經營管理，對林場的長期穩(wěn)定發(fā)展產生消極影響[2]。目前，國有林場中財務預算的編制很多時候存在目標不明、依據(jù)不合理等問題，年度財務預算的編制不能很好地依據(jù)林場長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃目標，多數(shù)僅僅按照生產任務、上一年度會計報表進行年度預算的編制，與實際生產經營的資金使用情況沒有很好地契合。此外，執(zhí)行財務預算的人員一般參與預算編制的程度不高，導致編制與執(zhí)行結果之間存在一定的差異[3]。

1.2 ? ?專項費用使用不科學

專項經費的使用一定要保證財務預算管理的科學與規(guī)范化，盡量避免資金浪費[2]。在實際生產中，不少國有林場編制的年度專項經費結余還比較多，未充分地將專項經費的效率發(fā)揮出來。這可能是因為專項經費的使用存在較大的時間跨度，或者使用經費時缺乏合理的規(guī)劃，導致專項經費結余或短缺，降低了專項經費的使用率。

1.3 ? ?預算的執(zhí)行考核不到位

雖然有的國有林場實施了全面的預算管理，也逐漸完善了制度，但是在實際生產中未嚴格按照制度執(zhí)行，導致預算執(zhí)行的效果不佳，不能將財務預算管理的真正作用發(fā)揮出來。隨著社會經濟的快速發(fā)展，國有林場的預算管理一定要跟上新時期的要求，不能僅停留在成本費用的簡單核算、運營成果的預算統(tǒng)計等方面，還需要對財務預算管理中存在的問題及執(zhí)行結果進行合理程度深入的研究探討，及時將問題解決，以進一步提高財務預算管理的效果。

2 ? ?建議

2.1 ? ?結合國有林場的長期發(fā)展規(guī)劃，編制合理的財務預算

國有林場可結合長期發(fā)展規(guī)劃合理地編制預算，以實現(xiàn)現(xiàn)有資源的有效整合、促使資源配置的進一步優(yōu)化，發(fā)揮出節(jié)約成本、提高資金使用效率的作用[3]。財務預算管理要圍繞發(fā)展規(guī)劃的要求實施，確保預算符合國有林場發(fā)展的實際需求。可對林場的生產成本、林業(yè)資源的銷售情況、目標利潤等具體的參考指標進行充分討論，之后對預算控制的定額進行合理編制。林場管理人員之間加強交流，提高管理水平，為預算報表的準確編制提供保障。

2.2 ? ?加強對專項資金的監(jiān)督與核算

國有林場內專項資金的設立，必須有合理、有效的可行性研究報告和經過認真討論后制定出來的初步設計方案[4]。專項資金的管理要將各種資金的使用情況納入不同的會計科目中，并且對使用明細進行仔細的統(tǒng)計核算[1]。同時，專項經費的報銷要嚴格把關，確保真實，以將專項資金真正地用到實處。

木蘭圍場國有林場在使用專項資金之前，建議一定要提前做好預算規(guī)劃、合理分配，將預算在資金使用中的重要作用發(fā)揮出來。對于專項資金的使用情況，要定期指派專人進行核實、加強監(jiān)管。任何人都不能對專項資金進行轉移、藏匿，杜絕未經上級同意就隨意對資金的用途進行改變。一旦發(fā)現(xiàn)，就要嚴格追究責任[1]。

2.3 ? ?加強對預算執(zhí)行情況的過程跟蹤

由于國有林場的內部及外部環(huán)境條件均處于變化的狀態(tài)，加上受到財務人員在編制預算時存在信息不對稱等問題，導致執(zhí)行過程也是處于動態(tài)變化、復雜易變的狀態(tài)。因此，為了及時把握好國有林場內成本信息等情況，合理地對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、指導，可建立起過程追蹤分析制度。一方面，對現(xiàn)有的配套制度進行不斷完善，促進預算執(zhí)行行為的規(guī)范化;另一方面，在執(zhí)行過程中對財務預算的目標進行進一步細化，如按月份對預算的執(zhí)行情況進行分析、監(jiān)督。

3 ? ?參考文獻

[1] 舒敏英.加強國有林場預算管理的對策探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2016（9）：27-28.

[2] 馬良江.加強寧德市國有林場預算管理工作的思考[J].綠色財會，2014（4）：33-34.

[3] 黃光銀.淺談H國有林場預算管理的建設[J].財經界，2019（17）：19-20.

[4] 牛偉志.國有林場改革若干問題研究[D].濟南：山東大學，2012.