高校國有資產(chǎn)管理將服務(wù)融入職能的路徑探究

徐克勝　曲婧

[摘 要]在“不忘初心，牢記使用”主題教育的大背景下，文章以省屬高校為例對國有資產(chǎn)管理工作在政策和制度方面、大型儀器管理、固定資產(chǎn)入庫、固定資產(chǎn)處置、校內(nèi)分散采購等方面存在的問題現(xiàn)狀入手，加以分析，并進(jìn)一步提出了加大對招標(biāo)采購和資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度的宣傳，加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)各層面全覆蓋，強(qiáng)化制度和規(guī)范建設(shè)等項(xiàng)改善服務(wù)，加強(qiáng)管理的建議，以期對現(xiàn)實(shí)的省屬高校國有資產(chǎn)管理工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞]高校;資產(chǎn)管理;政府采購;服務(wù)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.104

高校的國有資產(chǎn)管理工作是在保障學(xué)校教學(xué)、科研等項(xiàng)工作正常開展的前提下，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。目前在全黨全面開展“不忘初心，牢記使命”的大背景下高校的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該以刀刃向內(nèi)查找問題，改善服務(wù)，提高管理效能。本文以吉林省某高校政府采購工作為例，淺析了目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了如何打通服務(wù)的最后一公里，把服務(wù)變成融入，完善高校國有資產(chǎn)管理的具體對策建議，以期對現(xiàn)實(shí)工作有所借鑒。

1 現(xiàn)狀

該校的國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校的招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理和設(shè)備的維修維護(hù)工作，是一個(gè)重要的服務(wù)部門和政策執(zhí)行部門。日常工作中和教職工接觸較多，相對應(yīng)的問題也比較多。但由于常常以管理者自居，硬性布置多，有效溝通少，基層的聲音和困惑了解得少。體現(xiàn)在“放、管、服”上，就是能夠簡政放權(quán)，能夠放管結(jié)合，但沒做到優(yōu)化服務(wù)。容易出現(xiàn)放了沒監(jiān)管，管了沒服務(wù)，服務(wù)沒到位問題。

1.1 上級(jí)政策的變化

第一，在資產(chǎn)管理方面，更注重程序化和規(guī)范化。吉林省財(cái)政廳在資產(chǎn)管理出臺(tái)了大量新的政策和規(guī)定，包括《吉林省非辦公用房出租出借》《吉林省屬高校國有資產(chǎn)處置管理補(bǔ)充規(guī)定》《吉林省省直事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等，對學(xué)校國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

第二，招標(biāo)采購方面，采購的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加。政府在加強(qiáng)“放管服”，政府采購的額度逐年增加，目前貨物和服務(wù)類的政府采購額度已提高到50萬元，工程類的采購額度提高到100萬元。從2018年起取消計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品的協(xié)議供貨機(jī)制。政府的放權(quán)是一把雙刃劍，一方面，學(xué)校的采購自主權(quán)加大了，采購的靈活性增強(qiáng)了，有利于學(xué)校發(fā)展;另一方面，采購數(shù)量增加，采購額度提高，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，對內(nèi)部控制的要求不斷提高。

1.2 學(xué)校的管理現(xiàn)狀

第一，在招標(biāo)采購方面。針對學(xué)校招標(biāo)采購周期長、付款慢問題，采取措施，提前謀劃，劃定具體的時(shí)間表和路線圖。落實(shí)完成時(shí)間點(diǎn)，并及時(shí)組織驗(yàn)收。依據(jù)采購政策的變化，重新修訂了《學(xué)校招標(biāo)采購管理辦法》，對政府采購、校內(nèi)招標(biāo)從上會(huì)到分類都進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。嚴(yán)格校內(nèi)招標(biāo)程序，對辦公用品、試劑耗材和辦公設(shè)備實(shí)行定點(diǎn)采購。比較突出的問題是：政策把握上還不夠準(zhǔn)確，校內(nèi)招標(biāo)的規(guī)范還不夠完整，風(fēng)險(xiǎn)管控上還有漏洞，對招標(biāo)采購的培訓(xùn)和宣傳還不到位。

第二，在資產(chǎn)管理方面。該校出臺(tái)了《房屋資產(chǎn)管理辦法》和《大型儀器管理辦法》，推進(jìn)房屋資產(chǎn)的分類管理和建章建制，嚴(yán)肅房屋出租的程序，推進(jìn)大型儀器共用共享，避免重復(fù)購置和閑置。建立起論證—采購—驗(yàn)收—使用—共享—調(diào)配—維修—清查—處置的資產(chǎn)管理體系。學(xué)校房屋資產(chǎn)出租方面多年未解決的問題得以解決，資產(chǎn)處置工作每年進(jìn)行一次，逐步進(jìn)入良性循環(huán)。但在采購論證方面還不規(guī)范，資產(chǎn)驗(yàn)收小組隨著紀(jì)委、審計(jì)的退出，組成人員還需補(bǔ)充，大型儀器共享還需近一步加強(qiáng)，資產(chǎn)處置工作還沒有深入人心;資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，還沒有全部解決。

2 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 內(nèi)部研討中發(fā)現(xiàn)的問題

一是制度和文件的落實(shí)有空白點(diǎn)和盲區(qū)，很多人不了解。缺乏落實(shí)的實(shí)招和好辦法;二是科室間業(yè)務(wù)脫節(jié)，不能相互銜接，自行其是，容易造成工作上的被動(dòng);三是個(gè)別同志的服務(wù)意識(shí)還需要加強(qiáng)，還有臉難看，事不知道怎么辦的現(xiàn)象;四是工作流程還不夠清晰，一些關(guān)鍵點(diǎn)上的細(xì)節(jié)管理還不到位，存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

2.2 外部調(diào)研中梳理的問題

第一，政策和制度方面。大家普遍反映不太了解關(guān)于采購和資產(chǎn)管理方面的政策，了解的渠道和方式單一，也沒有可參照的東西。頭腦中還是以前的政策和思維，不只是普通員工，很多部門負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員也不了解。導(dǎo)致很多工作協(xié)調(diào)和溝通不順暢，也必然導(dǎo)致對有的工作不滿意，不理解。比如小型儀器和設(shè)備的入庫額度問題，小型打印機(jī)的采購問題等。

第二，大型儀器管理方面。突出的問題是使用率和共享問題，大型儀器使用率低，有的一年用不了幾次，有的買了幾年，還在進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)本位主義嚴(yán)重，誰買的誰用，很多大型儀器無法共享。同時(shí)共享儀器收費(fèi)困難，沒有機(jī)制約束。

第三，固定資產(chǎn)入庫方面。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門溝通不夠、有效的內(nèi)控制度缺乏，常常出現(xiàn)對不上賬的情況。有的項(xiàng)目采購入庫，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，不通過資產(chǎn)管理員，雖然有通知他事后把單子給資產(chǎn)管理員，但多數(shù)情況沒有給，造成工作的被動(dòng)。

第四，固定資產(chǎn)處置方面?！稗k公”家具報(bào)廢年限問題，很多東西是實(shí)驗(yàn)室用的，不能算辦公家具，有的部門不了解政策，認(rèn)為沒到報(bào)廢年限，不能使用了，也不敢處理。還有部分特殊的體育物品（比如籃球架）確實(shí)沒壞到不能使用，但是破損了，也沒有翻新的價(jià)值，翻新的費(fèi)用和購置新的差不多。不知道怎么處理，雖然學(xué)校定期報(bào)廢，但基層單位還有很多待報(bào)廢的物品，相互間還是缺乏有效的溝通。

第五，校內(nèi)分散采購方面。招標(biāo)采購相應(yīng)程序還是復(fù)雜，個(gè)別環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題，各部門負(fù)責(zé)人員不知道如何填寫標(biāo)書。學(xué)校的試劑采購供應(yīng)商，偶爾有供貨慢，價(jià)格高于市場價(jià)的情況。校內(nèi)采購評審專家的代表性單一，達(dá)不到公平、公正，也缺乏彼此監(jiān)督。建議多一些外單位和其他部門的專家。

第六，業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面。組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)較少，很多政策大家都不了解，培訓(xùn)的覆蓋面相對比較小，不同的層面都有盲區(qū)。特別是獨(dú)立的科研人員，對政策的了解就更有限。

3 對問題的原因分析

第一，宣傳工作不到位，橫向沒到邊，縱向沒到底，缺乏有效的宣傳載體和途徑。很多時(shí)候下發(fā)的文件和通知，只到達(dá)處級(jí)單位，最基層的老師和科研人員根本看不到，執(zhí)行起來就會(huì)有很大的偏差。另外，該校還有兩個(gè)附屬醫(yī)院，雖然是獨(dú)立法人單位，但從教學(xué)投入、科研投入和專項(xiàng)投入上也是大學(xué)的資金，需要按大學(xué)的相關(guān)制度和要求來執(zhí)行，在傳達(dá)相關(guān)文件的時(shí)候常常忽略，致使醫(yī)院管理部門和科研人員不能第一時(shí)間了解相關(guān)政策。

第二，處內(nèi)科室之間的業(yè)務(wù)缺少必要的溝通，生活上能互幫互助，業(yè)務(wù)上自掃門前雪。在國有資產(chǎn)處內(nèi)部，往往忽略各科室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，特別是招標(biāo)采購辦公室和資產(chǎn)管理科，處于上下游的關(guān)系，如果不能及時(shí)溝通，會(huì)造成工作上的被動(dòng)。比如說，在資產(chǎn)管理上對通用辦公設(shè)備和家具配置有明確的標(biāo)準(zhǔn)限制，如果采購科室不了解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，隨意采購，就會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)無法入庫的問題。

第三，深入基層不夠，不了解基層單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和需求。管理工作一定要沉到基層，了解基層狀況，才能有的放矢地想辦法，出實(shí)招。也通過到基層調(diào)研，才能和服務(wù)對象面對面，了解實(shí)情。比如調(diào)研中，有的部門到目前為止一次資產(chǎn)處置都沒有，部門領(lǐng)導(dǎo)還一直認(rèn)為壞的東西沒地方放，國有資產(chǎn)處處置了這么多次資產(chǎn)，部門領(lǐng)導(dǎo)都不知道。

第四，國資處的工作還是停留在簡單的完成和服務(wù)上，與真正的融入學(xué)校發(fā)展還有差距。如果始終把自己定位在服務(wù)上，就會(huì)始終和服務(wù)對象有距離，雙方始終會(huì)有分歧，有對立。要學(xué)會(huì)融入到服務(wù)部門的工作當(dāng)中，學(xué)會(huì)融入到學(xué)校各個(gè)層面的工作當(dāng)中。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)融入，才能把工作做好，才能真正打通“最后一公里”。

4 解決問題的思路和對策

4.1 加大對招標(biāo)采購和資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度的宣傳

在加大宣傳方面要從以下四方面入手。其一，編制招標(biāo)采購和資產(chǎn)管理的制度匯編，以裝訂本的形式和電子版的形式下發(fā)，做到部門有紙質(zhì)版，個(gè)人能看見電子版，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無盲區(qū)。其二，編制國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)手冊，以問答的形式，表述重點(diǎn)政策和制度，注重方便、靈活，集中問題，分析問題，解決問題。其三，建立與各部門溝通的長效機(jī)制，建立處室、科室和個(gè)人三級(jí)溝通體制，通過訪談、微信和電話等形式建立溝通的長效機(jī)制，適時(shí)傳遞信息，定期組織交流。

4.2 加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)各層面全覆蓋

其一，請政府采購方面的專家做招標(biāo)采購講座，讓被服務(wù)對象在政策層面對招標(biāo)采購工作有所了解。其二，請招標(biāo)公司專業(yè)人員對招標(biāo)流程和標(biāo)書制作等進(jìn)行培訓(xùn)，讓大家在實(shí)際操作層面掌握方法。其三，對資產(chǎn)管理員進(jìn)行政策培訓(xùn)，讓每一個(gè)部門都有懂業(yè)務(wù)的人。其四，加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)形勢的變化，通過提高自身的工作能力，提高服務(wù)能力。

4.3 強(qiáng)化制度和規(guī)范建設(shè)

第一，出臺(tái)校內(nèi)招標(biāo)采購規(guī)范，學(xué)校已出臺(tái)《招標(biāo)采購管理辦法》，對各類招標(biāo)采購進(jìn)行了規(guī)范，下一步要重點(diǎn)對校內(nèi)招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，防范擴(kuò)大自主權(quán)后帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其一，制定校內(nèi)定點(diǎn)采購信用服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期對供應(yīng)商監(jiān)督應(yīng)按采購合同規(guī)定的內(nèi)容、采購人的使用反饋等方面來對其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行調(diào)查，杜絕提價(jià)和不及時(shí)送貨的現(xiàn)象，規(guī)范供應(yīng)商的行為，提升定點(diǎn)采購的服務(wù)質(zhì)量;其二，修訂并出臺(tái)《校內(nèi)分散采購管理工作規(guī)范》。依據(jù)國家、省及上級(jí)管理部門的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，從采購的范圍及途徑、限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式、采購程序、專家組構(gòu)成及責(zé)任與紀(jì)律等方面，對校內(nèi)采購行為進(jìn)行規(guī)范，完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)避采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，使校內(nèi)采購工作安全、有序地開展，提高采購效能，維護(hù)學(xué)校利益。

第二，制定各項(xiàng)工作流程，針對招標(biāo)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)調(diào)配、大型儀器維修、資產(chǎn)處置等制定嚴(yán)密的流程。

由此打通服務(wù)的“最后一公里”，將為別人服務(wù)，變成做自己的事情，真正把工作做好，把服務(wù)落到實(shí)處。

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[作者簡介] 徐克勝（1973—），男，漢族，吉林長春人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，長春中醫(yī)藥大學(xué)國有資產(chǎn)管理處處長，研究方向：財(cái)務(wù)管理;通訊作者：曲婧（1986—），女，漢族，吉林龍井人，醫(yī)學(xué)碩士，講師，長春中醫(yī)藥大學(xué)招標(biāo)采購辦公室主任，研究方向：中醫(yī)內(nèi)科學(xué)。