楊磊
2018年10月25日召開(kāi)的杭州都市圈第九次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正式審議確認(rèn)浙江衢州市與安徽黃山市加入杭州都市圈,黃山市成為該都市圈唯一的浙江省外城市。2019年1月,黃山市出臺(tái)了《關(guān)于全面融入杭州都市圈的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),致力于“打造杭州都市圈文化旅游示范區(qū)”“促進(jìn)旅游文化合作”。因此,抓住“融杭”機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)黃山市旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,是擺在黃山市面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)又緊迫的工作。
以黃山、齊云山等山岳型自然風(fēng)光和徽州古村落的徽州文化為代表,以黃山風(fēng)景區(qū)、西遞宏村和古徽州文化旅游區(qū)3家8處5A級(jí)景點(diǎn)為龍頭,26家國(guó)家4A級(jí)及以上景區(qū),3處世界級(jí)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園,3處國(guó)家森林公園和1處國(guó)家自然保護(hù)區(qū)共同構(gòu)成了黃山市豐富的旅游資源。特別是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善,一些重大旅游項(xiàng)目付諸實(shí)施,黃山市旅游服務(wù)市場(chǎng)主體得到進(jìn)一步增加。據(jù)黃山市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),截至2019年底全市共有旅行社212家,星級(jí)飯店33家,其中四星級(jí)以上飯店24家。2010-2019年,黃山市接待國(guó)內(nèi)外游客從2544.73萬(wàn)人次增長(zhǎng)到7115.27萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)12.1%;旅游總收入從202.14億元增長(zhǎng)到659.45億元,年均增長(zhǎng)14%。
(1)杭州市旅游資源豐富,旅游經(jīng)濟(jì)總量大。杭州市集運(yùn)河文化、良渚文化、吳越文化和南宋文化等于一體,以西湖、千島湖、西溪濕地和宋城等景區(qū)景點(diǎn)為代表,旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。2019年游客接待量為20813.7萬(wàn)人次,旅游總收入4005億元。各項(xiàng)旅游指標(biāo)在杭州都市圈內(nèi)都占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。
(2)嘉興市旅游業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn),入境游市場(chǎng)低迷。嘉興市以吳越文化為主,水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色明顯,烏鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展可以作為中國(guó)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的典范,特別是隨著紅色教育的深入開(kāi)展,革命圣地南湖更是帶動(dòng)了嘉興市的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。2019年嘉興市接待國(guó)內(nèi)游客1.2億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入1401.38億元。但從接待入境游客看,2010-2019年嘉興市每年接待入境游客在57萬(wàn)-79萬(wàn)人次之間,旅游外匯收入在2.16億-3.12億美元之間,國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)發(fā)展明顯強(qiáng)于國(guó)際旅游業(yè)務(wù)。
(3)湖州市旅游業(yè)發(fā)展較快,鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。湖州市作為“兩山”重要思想誕生地,以南潯古鎮(zhèn)、太湖旅游度假區(qū)以及莫干山風(fēng)景名勝區(qū)等為代表,特別是湖州開(kāi)展以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)的“生態(tài)+文化”,洋家樂(lè)帶動(dòng)的“西式+中式”,旅游景區(qū)帶動(dòng)的“景區(qū)+農(nóng)家”,休閑農(nóng)莊帶動(dòng)的“農(nóng)莊+游購(gòu)”四種模式為主體的鄉(xiāng)村游[1],逐漸打響了“鄉(xiāng)村旅游第一市”的品牌。2010-2019年湖州市旅游總收入從214.16億元增長(zhǎng)到1529.1億元,年均增長(zhǎng)24.4%,其增長(zhǎng)速度在杭州都市圈內(nèi)所有城市中最快。
(4)紹興市旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn),國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)務(wù)兼顧。紹興市江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)顯著,以古越文化為代表,名人薈萃留下了大量的歷史遺跡,在魯迅故里、沈園景區(qū)、會(huì)稽山風(fēng)景區(qū)和西施故里旅游景區(qū)等帶動(dòng)下,紹興市旅游業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。2019年紹興市接待游客11488萬(wàn)人次,自2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)14.2%,旅游總收入1307億元,自2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)17%。其中,接待國(guó)內(nèi)游客11473萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入1302元。
(5)衢州市旅游業(yè)總量小,發(fā)展速度快。衢州因山得名、因水而興,江郎山是浙江省第一個(gè)世界自然遺產(chǎn),錢(qián)江源國(guó)家公園是華東地區(qū)唯一的國(guó)家公園體制試點(diǎn),龍游姜席堰與都江堰、靈渠等一同躋身世界灌溉工程遺產(chǎn),開(kāi)化根宮佛國(guó)文化旅游景區(qū)與衢州龍游石窟旅游區(qū)等景區(qū)形成了協(xié)同發(fā)展。2010年,衢州市接待游客人數(shù)和旅游總收入在杭州都市圈內(nèi)都排名最末,但是2019年衢州市接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)達(dá)7869萬(wàn)人次,已經(jīng)超過(guò)黃山市,旅游總收入595.78億元,由2010年只占黃山市的47%,提升到90.3%,兩個(gè)指標(biāo)的年均增速均超過(guò)20%。
在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)上,2010年黃山市與嘉興、湖州和紹興三市差距不大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于衢州市,占杭州市體量的1/3強(qiáng);到2019年,與杭州市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大,且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于嘉興、湖州、紹興三市,在接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和旅游收入上已經(jīng)被衢州市超越;在國(guó)際旅游業(yè)務(wù)上,與杭州市存在不小差距,但與嘉興、湖州、紹興和衢州四市相比仍具有一定優(yōu)勢(shì)。
城市發(fā)展程度、城市環(huán)境、區(qū)位條件、旅游吸引物、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和旅游管理創(chuàng)新能力等諸多因素會(huì)對(duì)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生綜合影響,其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在異質(zhì)性、價(jià)值性、延展性及資源集中性等方面[2]?;诖耍疚膶?duì)黃山市融入杭州都市圈后旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)分析如下:
(1)項(xiàng)目政策保障有力。一是近年來(lái)黃山市積極拓展旅游新業(yè)態(tài),推動(dòng)?xùn)|黃山國(guó)際小鎮(zhèn)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和齊云山特色旅游小鎮(zhèn)等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。二是黃山市作為皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)的核心城市,在體制保障、政策支持和人才隊(duì)伍等方面均獲得了安徽省給予的政策支持。
(2)交通出行便捷。一是近年來(lái)黃山市對(duì)外交通發(fā)生了質(zhì)的變化,特別是黃杭高鐵打通了長(zhǎng)三角地區(qū)游客來(lái)黃旅游的交通通道,使黃山到杭州的車(chē)程由原來(lái)的2小時(shí)40分縮短為1個(gè)半小時(shí)左右,與湖州、嘉興和紹興三市的車(chē)程均縮短至兩個(gè)半小時(shí)以?xún)?nèi),便捷的交通為黃山市帶來(lái)了大量的客源。二是隨著歙黟一級(jí)公路建成通車(chē),黃山市內(nèi)交通情況得到有效改善,各主要景區(qū)交通通達(dá)度越來(lái)越高,黃山北站、黃山汽車(chē)站相繼開(kāi)通了到各主要旅游景區(qū)的旅游巴士,共享汽車(chē)也在各主要景區(qū)紛紛布點(diǎn)。
(3)旅游資源豐富,且獨(dú)具特色。黃山市自然與歷史文化資源兼?zhèn)洌屹Y源的集中度極為罕見(jiàn)。黃山風(fēng)景區(qū)是世界文化和自然雙重遺產(chǎn),奇松、怪石、云海、溫泉和冬雪共同構(gòu)成的美麗景色在全世界的山岳型景區(qū)中都首屈一指;四大道教名山之一的齊云山,憑借獨(dú)特的丹霞地貌與豐富的摩崖石刻,讓人流連忘返;徽學(xué)與敦煌學(xué)、藏學(xué)并稱(chēng)中國(guó)三大地方學(xué),徽州大量的古民居、譜牒、宗祠和牌坊遺存足以讓游客感受到徽州文化的博大精深。這些資源是構(gòu)成黃山市旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
(1)旅游資源開(kāi)發(fā)整合亟待加強(qiáng),景點(diǎn)豐度和景觀美學(xué)價(jià)值偏低。一是黃山市部分旅游項(xiàng)目的規(guī)模較小、區(qū)域分布較散、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游精品線路。二是區(qū)域內(nèi)對(duì)徽州古村落旅游資源的開(kāi)發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃,沒(méi)有將相似的景點(diǎn)資源打造成具有內(nèi)部差異性的系統(tǒng)性資源,景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)弱。三是旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合度低,體育、康養(yǎng)和藝術(shù)創(chuàng)意等高附加值旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)剛剛起步,且在旅游產(chǎn)業(yè)中所占份額較小。
(2)旅游文化內(nèi)涵挖掘深度與廣度不足。一是大多數(shù)景點(diǎn)側(cè)重于硬件建設(shè),對(duì)徽州文化中大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度較低,使得游客深層次文化體驗(yàn)較差,部分游客可能略知“馬頭墻”“粉墻黛瓦”“東瓶西鏡”等文化習(xí)俗,但對(duì)“徽州雕刻”“徽州漆器”和“徽州祠祭”等知之甚少。二是產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度與規(guī)模效應(yīng)不足,文化的延展度不夠,所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有限。
(3)旅游產(chǎn)業(yè)的整體層次和服務(wù)品質(zhì)相對(duì)落后。一是截至2019年底,黃山市只有4家五星級(jí)酒店和20家四星級(jí)酒店,而杭州市僅五星級(jí)酒店就有23家。另外,黃山市酒店的硬件條件和服務(wù)水平均無(wú)法與湖州、嘉興、紹興和衢州四市相比。二是黃山市的旅行社大都以地接社為主,小而散的特點(diǎn)明顯,專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)供給不足,尤其對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化和品質(zhì)化的旅游需求應(yīng)對(duì)乏力。三是黃山市的鄉(xiāng)村旅游尚不能滿(mǎn)足游客的休閑需求,與都市圈內(nèi)其他城市以高端民宿帶動(dòng)的鄉(xiāng)村休閑游相比,在游客體驗(yàn)度、舒適度還是效益產(chǎn)業(yè)等方面都有不小差距。
(4)旅游專(zhuān)業(yè)人才不足,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。當(dāng)前,黃山市旅游從業(yè)人員的數(shù)量和整體素質(zhì)已跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,特別是旅游管理、策劃和產(chǎn)品研發(fā)等專(zhuān)業(yè)人才不足,直接導(dǎo)致黃山市在旅游線路策劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)和旅游服務(wù)管理等方面短板明顯。盡管目前黃山學(xué)院和黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院都開(kāi)設(shè)了旅游及相關(guān)專(zhuān)業(yè),每年可以培養(yǎng)一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才,但由于黃山市的收入水平和產(chǎn)業(yè)層次偏低,人才難留的現(xiàn)象十分明顯。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出要促進(jìn)旅游文化合作,整合精品旅游資源,共同策劃跨區(qū)域旅游產(chǎn)品,共同打造國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地。深入挖掘徽文化內(nèi)涵,推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù),共同打造具有東方魅力的傳統(tǒng)文化傳承區(qū)。2019年10月15日安徽省淮北、蚌埠、黃山、六安、宿州、亳州和阜陽(yáng)七市加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)一步推進(jìn)黃山市與杭州都市圈內(nèi)的其他城市區(qū)域一體化的發(fā)展,并為黃山市旅游業(yè)在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)進(jìn)行旅游合作、旅游營(yíng)銷(xiāo)搭建了平臺(tái)。
由于黃山市在部分生態(tài)環(huán)境旅游資源上與杭州都市圈內(nèi)其他城市具有一定的相似性,因此未來(lái)城市間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。如何在“游客來(lái)了”的基礎(chǔ)上讓游客“留下來(lái)”,避免“白天黃山旅游,晚上高鐵回杭州”的情況頻繁發(fā)生,是黃山市在原本旅游產(chǎn)業(yè)層次不高、服務(wù)水平不夠的困境下亟需破解的難題。
一是要與杭州都市圈內(nèi)其他城市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷(xiāo)和資源開(kāi)發(fā)一體化等方面加強(qiáng)合作,建立旅游聯(lián)盟,努力打造形成都市圈內(nèi)六市互為客源地和目的地的良性格局。二是在體制政策上加以引導(dǎo),出臺(tái)類(lèi)似于“杭州都市圈旅游一卡通”之類(lèi)的優(yōu)惠活動(dòng)和線路,為希望到黃山旅游的消費(fèi)者提供一定的便利,吸引潛在客源。三是依托“名城”“名山”“名湖”的黃金旅游線路進(jìn)行一體化的宣傳,提高區(qū)域旅游的綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。四是區(qū)域內(nèi)旅行社等旅游服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)合作,積極開(kāi)展跨區(qū)域運(yùn)營(yíng),并在客源上進(jìn)行共享。
■ 桃本無(wú)言 董年龍/攝
一是依托黃山市得天獨(dú)厚的自然景觀、文化遺產(chǎn)、特色飲食和風(fēng)土人情等旅游資源,因地制宜發(fā)展體驗(yàn)娛樂(lè)、民俗民宿等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化旅游的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展。二是加大旅游規(guī)劃的落實(shí)力度,倡導(dǎo)多規(guī)合一的理念,加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與旅游規(guī)劃的深度協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步推動(dòng)旅游行業(yè)的融合發(fā)展,要加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、科技、健康、演藝和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展,在現(xiàn)有活動(dòng)基礎(chǔ)上,積極與杭州等城市進(jìn)行對(duì)接,通過(guò)作為重大經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)的分會(huì)場(chǎng)、分論壇和部分活動(dòng)的舉辦地,擴(kuò)大黃山市對(duì)外知名度和美譽(yù)度。
一是加大創(chuàng)新力度,多渠道多方位拓展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的廣度和深度,以“夢(mèng)幻黃山 禮儀徽州”品牌為核心,加強(qiáng)“山上”與“山下”聯(lián)動(dòng),塑造和推廣黃山旅游整體形象。二是借助微信公眾號(hào)、微博和抖音視頻等載體,構(gòu)建全媒體時(shí)代的營(yíng)銷(xiāo)體系,充分發(fā)揮新媒體的互動(dòng)性、及時(shí)性、全天候和全覆蓋的優(yōu)勢(shì),在重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展旅游專(zhuān)版宣傳和系列新聞報(bào)道,全方位擴(kuò)大旅游影響力。
一是文旅等部門(mén)要加強(qiáng)旅游從業(yè)制度建設(shè),強(qiáng)化旅游執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)好游客的合法權(quán)益。二是旅游企業(yè)要提升旅游服務(wù)質(zhì)量意識(shí),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù),提升游客的滿(mǎn)意度,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)與游客的雙贏。三是進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)文明創(chuàng)建工作,提高當(dāng)?shù)鼐用窬C合素質(zhì),提升游客對(duì)目的地的美譽(yù)度。
一是文旅、人社部門(mén)要加大對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)的政策支持力度,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)各類(lèi)高層次的綜合型旅游人才來(lái)黃山市就業(yè)創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步提升黃山旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)推廣水平。二是加大旅游人才的培訓(xùn)力度,通過(guò)加強(qiáng)與杭州都市圈內(nèi)其他城市進(jìn)行校企合作、區(qū)域合作,在都市圈內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地等模式,提高黃山市旅游從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能水平。三是鼓勵(lì)相關(guān)旅游企業(yè)加強(qiáng)與杭州都市圈內(nèi)其他地域旅游龍頭企業(yè)開(kāi)展合作,通過(guò)交叉持股、合作經(jīng)營(yíng)和派遣相關(guān)人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、策劃理念等方式,提高人員綜合素質(zhì)。