張俊霞 張民偉 李紅 薛豐 吳光衛(wèi)
隨著科技發(fā)展和信息時代的到來,數(shù)據(jù)智能和網(wǎng)絡協(xié)同的雙螺旋結構已然成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”,也必然面臨科技性、革命性變革。西安是八百里秦川的經(jīng)濟軸心,人口已經(jīng)突破千萬人,對農(nóng)產(chǎn)品的龐大需求給新農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),更為新農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展提供了新契機。
新農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出的,指廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代信息技術提供生產(chǎn)資料和科學管理方法的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和社會化的農(nóng)業(yè)[1]。相對于分戶小規(guī)模生產(chǎn)形式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),新農(nóng)業(yè)打通了上下游產(chǎn)業(yè)鏈,完成了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)了把餐飲放在田間,將超市建在地頭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
(1)生產(chǎn)單位組織化。通過龍頭企業(yè)的帶動、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的凝聚以及家庭農(nóng)場的聯(lián)合等模式組織起來,加入到產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中,形成平等合作、利益共享和風險共擔的經(jīng)濟共同體,從而實現(xiàn)現(xiàn)代科技的推廣應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化的實施、農(nóng)產(chǎn)品品質和附加值的提高。
(2)發(fā)展手段科技化。在農(nóng)、林、牧、漁及其服務業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中,通過品種改良、災害有效防護、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、改進生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段、提高勞動者技能和生產(chǎn)經(jīng)營科學管理水平等方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革[2]。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?;诋a(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系和利益聯(lián)結機制,變革小生產(chǎn)、大市場的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進種養(yǎng)殖、產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)服一體化協(xié)同發(fā)展,使農(nóng)業(yè)內涵不斷拓寬,農(nóng)業(yè)鏈條更加完整,農(nóng)工商服的結合更加緊密,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(4)產(chǎn)品流通市場化。依據(jù)市場供需要素對農(nóng)業(yè)資源進行合理化配置,發(fā)力全產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,注重“最初一公里”,也注重“最后一公里”,以優(yōu)質優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品引領和帶動消費升級。
(5)綜合治理數(shù)字化。利用現(xiàn)代信息技術對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和產(chǎn)供銷全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計和信息化分析,輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展科學決策、調控與管理[3]。
西安作為國家中心城市,農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,依托區(qū)域優(yōu)勢資源,立足錯位發(fā)展思路,打造“一區(qū)三帶七板塊”①產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系,突出轉方式、調結構和穩(wěn)產(chǎn)能,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和增收鏈拓寬,農(nóng)產(chǎn)品“增綠增優(yōu)增效”多元化發(fā)展,為端穩(wěn)飯碗、豐富餐桌提供堅實保障,實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)升級,推動西安農(nóng)業(yè)不斷追趕超越。
(1)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量看,近十年來西安第一產(chǎn)業(yè)增加值由2008年的103.45億元提升到2019年的279.13億元,年均增長9.4%,在十五個副省級城市中,一產(chǎn)增加值總量位次仍排在第12位,但是第一產(chǎn)業(yè)增加值增量排在了第六位,農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好(見圖1)。
(2)從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟看,西安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨傳統(tǒng)要素規(guī)模小、成本較高的局面。隨著土地租用成本和農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲,以及日益開放的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇,西安農(nóng)業(yè)直面國內生產(chǎn)成本抬升和國際市場競爭的“雙重擠壓”。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,西安農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積規(guī)模主要在10畝以下,其占比為85.4%,而經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的僅占4.8%,農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化發(fā)展還有較大空間。
(3)從信息科技應用看,西安不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。西安統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年西安糧食作物良種播種面積占比達到100.0%?,F(xiàn)代化灌溉方式不斷涌現(xiàn),噴灌、滴灌和滲灌等灌溉面積近12萬畝。2019年擁有農(nóng)業(yè)機械總動力245.6萬千瓦,機耕、機播和機收面積占總播種面積比重平均為79.3%。但是,在現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面,呈現(xiàn)總量過少、逐年微降態(tài)勢。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施占地面積23.73萬畝,同比降低1.4%,占耕地面積6.7%,其中溫室面積3.44萬畝,大棚面積6.50萬畝,同比分別降低3.3%和2.6%。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑看,加大科技投入提高單產(chǎn)水平成為必須,通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體變革營銷方式已是大勢所趨,面對新的形勢和需求,西安在加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施投入,融入信息科技元素,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)方面還需要進一步著力。
圖1 2008-2019年十五個副省級城市一產(chǎn)增加值增量
圖2 西安市2010-2019年各業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重趨勢
圖3 西安市2010-2019年總播種面積、復種指數(shù)和糧食面積占比
(1)從農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)結構看,近十年來,西安農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構總體呈現(xiàn)“三升兩降”的發(fā)展趨勢(見圖2),其中,農(nóng)業(yè)(種植業(yè))、林業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢,分別由2010年的64.4%、1.3%和7.4%提高到2019年的70.0%、3.7%和11.3%,分別提高了5.6個、2.4個和3.9個百分點。牧業(yè)、漁業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢,分別由2010年的25.3%和0.6%下降到2019年的14.6%和0.4%,比重分別降低10.8個和0.2個百分點。牧業(yè)比重持續(xù)下降,對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給形成一定制約,特別是年初為避免新冠肺炎疫情蔓延采取的部分防控措施,導致城際物流交通受阻,畜禽產(chǎn)品大量依靠外調,農(nóng)業(yè)供給側結構性改革問題凸顯。
(2)從產(chǎn)業(yè)融合看,2019年,西安規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值為153.54億元,加上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入兩者合計占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重約為36.1%,反映出西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈條短、特色農(nóng)業(yè)挖掘度和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不足,農(nóng)業(yè)附加值相對較低。
(3)從農(nóng)產(chǎn)品品質看,新農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導向轉為質量導向的新的歷史節(jié)點,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進,化肥農(nóng)藥的過量和不當使用造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染、農(nóng)村生活環(huán)境污染嚴重,生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠。2019年,西安市182個現(xiàn)代園區(qū)引進478個新品種,低于全國中心城市平均水平,新品種推廣面積8.18萬畝,僅占全市耕地面積的2.3%。2019年,全市農(nóng)產(chǎn)品化肥施用強度為45.35公斤/畝,是全國平均水平的1.98倍。生產(chǎn)綠色、高品質農(nóng)產(chǎn)品,引導和滿足消費升級之需,應當成為西安新農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手。
(4)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需看,依據(jù)西安市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù),按照通行標準測算,以全市1000萬人口為基數(shù),西安市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品自給率相對較高,畜禽農(nóng)產(chǎn)品自給率較低,缺口較大。其中,蔬菜供應相對“緊平衡”,糧食供應缺口幅度為22.1%,肉類缺口幅度為65.7%,鮮蛋缺口幅度為48.8%,奶類缺口幅度為45.1%。作為國家中心城市,西安已轉型為主要農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū),面對新冠肺炎疫情等特殊情況,穩(wěn)定“糧袋子”和豐富“菜籃子”更加值得高度關注。
從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,經(jīng)濟作物成為帶動新農(nóng)業(yè)的主要抓手,苗木花卉成為新的增長極,特色水果實現(xiàn)新的突破。2019年西安市蔬菜、水果和花卉主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢,分別由2010年的24.0%、16.7%和2.4%提高到2019年的33.6%、17.9%和6.6%,比重分別提高9.6個、1.2個和4.2個百分點。糧食種植比重逐年下降,由2010年的84.0%下降到2019年的76.2%,比重降低7.8個百分點(見圖3)。在西安市耕地復種指數(shù)和種植面積總體“雙降”趨勢下,需大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
(2)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況看。2019年,西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)共182個,達到省級標準29個,占比僅為15.9%,自主研發(fā)專利13項,新技術引進142個,農(nóng)業(yè)高級職稱技術人員有181人,技術人員占從業(yè)人員的比重僅為6.7%。各類園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成交額20.78億元,僅為全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的4.2%。其中,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易占比為52.8%,電子商務銷售僅占4.3%。高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總量少,科技創(chuàng)新及應用能力略顯不足,技術人才支撐力不夠,園區(qū)發(fā)展引領作用不強。
(3)從農(nóng)業(yè)人口情況看,城鄉(xiāng)差距導致大量農(nóng)村人口流失,青壯勞動力紛紛向二、三產(chǎn)業(yè)聚集,農(nóng)村老齡化問題日益突出,技術人才匱乏,新農(nóng)業(yè)面臨誰來發(fā)展和如何高效經(jīng)營的“雙重難題”。西安統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2019年,西安鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)為261.74萬人,其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有97.83萬人,僅占37.4%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有78.8%的人年齡在45歲以上,文化水平主要集中在初中階段,占比為60.1%,大學??埔陨衔幕潭鹊膹臉I(yè)人員僅占3.1%,務農(nóng)結構傾向于老年化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏發(fā)展活力。從農(nóng)村管理層來看,村主任的年齡范圍和教育程度與一產(chǎn)從業(yè)人員情況類似,年齡結構趨于老化。村主任年齡在45歲以上的占比為63.9%,30歲以下的僅占1.6%,文化程度主要集中在高中專學歷,占比為49.9%,而大學專科以上占比為10.7%,農(nóng)村綜合管理創(chuàng)新動力不足。
“農(nóng)業(yè)安天下”,努力把握新農(nóng)業(yè)迭代之機,進一步加快培育農(nóng)業(yè)新動能,推動新農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
(1)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。建議在守住耕地紅線的基礎上,持續(xù)加強西安高標準農(nóng)田建設,在政策、科技和投入上下功夫,用好“土、肥、水、種、密、保、管、工”八字方針,藏糧于地、藏糧于技[4]。
(2)保障豬肉供給。建議在保障畜禽養(yǎng)殖用地的基礎上,加大金融支持,對暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè),國有金融機構不得盲目抽貸、斷貸;強化生豬產(chǎn)業(yè)保險政策,積極探索推行生豬目標價格保險、能繁母豬和育肥豬保險;發(fā)揮儲備調節(jié)作用,推進“運豬”向“運肉”轉變,精心做好價格調控。同時,優(yōu)化養(yǎng)殖結構,支持奶業(yè)、禽類等生產(chǎn),適當增加禽蛋養(yǎng)殖規(guī)模,引導優(yōu)化肉類消費結構。
(3)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。面對資源條件和生態(tài)環(huán)境兩大制約,迫切需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以資源環(huán)境承載力為基準,以恢復生豬養(yǎng)殖為契機,科學制定種養(yǎng)結合發(fā)展規(guī)劃,大力促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加快優(yōu)化種養(yǎng)結構及農(nóng)產(chǎn)品供給結構,改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源利用方式,實現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物有效轉化為優(yōu)質有機肥、燃料或其他可供利用的原料,真正做到“變廢為寶、變害為利”[5]。
(1)把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面銜接之機下的“三大轉變”。即相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變,老百姓在思想上由“被動扶”到“主動興”的轉變,解決絕對貧困向從根本上解決“三農(nóng)”問題的轉變。嘗試將“扶貧工作隊”經(jīng)過擴充培養(yǎng)轉型為“鄉(xiāng)村振興工作隊”,延續(xù)政策落地生根,引導農(nóng)民主動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),助力新農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
(2)抓好新基建+農(nóng)業(yè)基礎設施建設之機。新基建勢必賦予農(nóng)業(yè)基礎設施建設新的動能,在抓好農(nóng)村人居環(huán)境、水利灌溉等基礎設施建設,做好“氣、網(wǎng)”兩通、“通村路”向“通產(chǎn)路”轉變的基礎上[6],著力推進農(nóng)村信息基礎設施建設,破除地理障礙,為智慧農(nóng)業(yè)建設提供良好的基礎服務[7]。如推進5G通信網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸,網(wǎng)絡提速降費優(yōu)惠,加快物聯(lián)網(wǎng)、云平臺體系建設,移動手機終端、智能溫室和冷鏈倉庫等基礎設施建設都是新農(nóng)業(yè)基建的發(fā)力點。
(1)引入農(nóng)業(yè)無人機、智能機器人和自動水果收割機等高科技機械設備,推動自動化施肥、灌溉和噴藥技術應用,實現(xiàn)適度規(guī)?;N養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)的機械化、智能化。
(2)運用可視系統(tǒng),完善種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等領域的實時監(jiān)控。利用5G技術建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷電子可追溯系統(tǒng)。重點在種苗培育、畜禽養(yǎng)殖和苗木花卉種植等產(chǎn)業(yè)方面,實施物聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)模式[8]。
(3)借鑒和引進國外育苗育種技術、溫室系統(tǒng)技術和以色列低壓滴灌技術,加大設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用,創(chuàng)建高端智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)[9]。
(4)加大資金和智力支持力度。設立“智慧農(nóng)業(yè)”專項資金,支持產(chǎn)業(yè)項目、科技研發(fā)和知識技能培訓[10]。通過可視視頻、網(wǎng)上講座和上門服務等方式建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系,助其掌握新技術的應用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技站所等的技術人才向村級延伸,增強科技扎根農(nóng)田的實效性。
(1)根據(jù)資源稟賦和區(qū)域差異,實施農(nóng)業(yè)區(qū)劃,豐富農(nóng)產(chǎn)品種類。開展標準化生產(chǎn),創(chuàng)建蔬菜水果標準園、畜禽標準化示范場,按照“綠色、環(huán)保、健康”的生態(tài)方式生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品品質[11]。
(2)健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈接機制。主要是補齊冷鏈物流基礎設施短板,嘗試在產(chǎn)地源頭建立農(nóng)產(chǎn)品低溫保鮮庫,解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”難題。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術完善農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈網(wǎng)絡,組建第四方物流渠道,激發(fā)大型供應鏈平臺崛起[12]。同時,發(fā)展連鎖化經(jīng)營和共同配送,精細化縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系[13]。
(3)結合線上消費新潮流,發(fā)展視商、社商和途商,如可視化的網(wǎng)絡直播平臺帶貨,社區(qū)中的店中店銷貨,路途中高速服務區(qū)銷售當?shù)赝撂禺a(chǎn)等。同時匹配社交電商、內容電商、社區(qū)團購以及城市新零售等渠道,發(fā)展“私人訂制”農(nóng)業(yè)銷售模式,給高品質的農(nóng)產(chǎn)品增添“數(shù)據(jù)”生產(chǎn)力,提升產(chǎn)品附加值。
(4)結合農(nóng)業(yè)合作社組織,在常規(guī)性農(nóng)業(yè)安全儲備基礎上,基于大數(shù)據(jù)分析測算,重點完善前置儲備,如化肥農(nóng)藥獸藥等農(nóng)資儲備,建立動態(tài)收儲機制,做好后備儲備,確保突發(fā)時期重要農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供應。
(1)以“三變改革”為抓手,著眼種養(yǎng)加融合,培育集體經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。如瞄準有機綠色蔬菜、特色水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園帶動,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推動農(nóng)產(chǎn)品在田間地頭就變成標準化的高附加值商品,把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈增值更多留在鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。
(2)拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能,形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢,突出特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光和農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值[14]。如充分利用秦嶺北麓——帶鄉(xiāng)村獨特資源,探索“共享農(nóng)莊”模式,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);依托十三朝古都的歷史底蘊,打造“文旅新村”,形成西安特色的“農(nóng)業(yè)+旅游”業(yè)態(tài);結合時下方興未艾的健康消費,打造“中醫(yī)藥服務+農(nóng)業(yè)”的健康養(yǎng)生模式。
(3)推動新農(nóng)人的融合。增強政策精準性和有效性,構建三產(chǎn)融合服務平臺,實現(xiàn)“新型職業(yè)農(nóng)民+返鄉(xiāng)農(nóng)民工+技術人才+管理人才”四類新農(nóng)人的融合,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[15]。
注釋:
①“一區(qū)”是指秦嶺北麓西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);“三帶”是指南橫線都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿渭都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;“七板塊”是指白鹿原都市農(nóng)業(yè)板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊和藍田肉雞板塊。