新時代江西區(qū)域發(fā)展構想

王亞飛

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。近年來，區(qū)域之間競爭愈發(fā)激烈，能否在競爭中保持優(yōu)勢的一個關鍵因素就在于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如何，是否能夠對現(xiàn)有優(yōu)勢資源進行有效配置。本文基于改革開放以來江西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變情況進行分析，旨在通過構建區(qū)域發(fā)展新格局為江西在新一輪區(qū)域競爭中贏得先機提供參考。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略沿革

1.改革開放初期以農(nóng)村為重點的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

該階段，江西省以農(nóng)村建設為重點，依托農(nóng)業(yè)資源和有色礦產(chǎn)資源兩大優(yōu)勢，建設全國重要的商品糧基地和有色工業(yè)基地，使全省的資源優(yōu)勢盡快轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

2.“七五”時期（1986-1990年）提出的南門北港發(fā)展戰(zhàn)略

1987年，為了策應國家實施的沿海開放戰(zhàn)略，江西省提出“支持跟進接替”六字方針，重點建設南門（贛州）北港（九江）。至此全省的區(qū)域發(fā)展重點從南北兩頭展開，成為江西省“七五”“八五”時期的投資重點。

3.“九五”時期（1996-2000年）的京九線、浙贛線“大十字”發(fā)展戰(zhàn)略

該階段，江西省以京九鐵路沿線、浙贛鐵路和320國道沿線為三個重點建設區(qū)域，“十一五”時期繼續(xù)強化了以南昌為中心、京九鐵路和浙贛鐵路為主軸的“大十字”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟整合，逐步形成了贛北東、贛中南和贛西三大經(jīng)濟區(qū)。

4.“十二五”以來，提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，提出打造南昌核心增長極，促進九江沿江開放開發(fā)、推動昌九一體化發(fā)展、支持贛東北擴大開放合作、贛西經(jīng)濟轉型升級、撫州深化區(qū)域合作、吉泰走廊發(fā)展以及鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅等省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎上，“十三五”期間，提出了“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

新時代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體構想

為適應新時代發(fā)展需要，完善江西全省區(qū)域戰(zhàn)略格局，推動高質量發(fā)展，根據(jù)江西省主體功能區(qū)定位，結合各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段特征，筆者提出打造“三區(qū)兩圈一帶一廊”的經(jīng)濟地理格局構想。建議圍繞重要交通干線進行全省生產(chǎn)力布局，在沿京九、滬昆兩大發(fā)展軸帶的基礎上，以綠色發(fā)展為底色，著力抓好“一源一湖”（贛江源、鄱陽湖）生態(tài)保護，積極融入長江經(jīng)濟帶，全面對接“一帶一路”建設，打造鷹瑞潛力增長走廊，構建區(qū)域發(fā)展新格局。

1.“三區(qū)”：全省經(jīng)濟發(fā)展核心增長極和頂梁柱

“三區(qū)”既是江西省核心經(jīng)濟增長地帶，又是重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域，對于探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，打造“美麗中國”江西樣板具有重要的示范意義。

（1）大南昌都市區(qū)。涵蓋南昌市域，撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市高安市、豐城市、樟樹市、奉新縣、靖安縣，上饒市余干縣、九江市永修縣和贛江新區(qū)。

發(fā)展定位：打造全省經(jīng)濟核心增長極、長江中游城市群重要中心、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

主要考慮：南昌既面臨著周邊發(fā)達省份強有力的“虹吸效應”，更由于自身城市經(jīng)濟體量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高和吸納就業(yè)有限等因素制約，一直在全國經(jīng)濟地理版圖乃至中部地區(qū)“默默無聞”。特別是在當前新一輪“人才爭奪戰(zhàn)”中未取得明顯成效，除與政策吸引力不夠有關，更與城市綜合競爭力特別是產(chǎn)業(yè)競爭力欠缺相關。建議今后江西省重點打造大南昌都市區(qū)，做大做強省會經(jīng)濟。

主要原因：一是南昌地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重相對不高且有下降趨勢。2019年，南昌地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為22.6%，較2005年下降2.2個百分點。而同時期，周邊經(jīng)濟發(fā)展較快的合肥、長沙等省會城市地區(qū)生產(chǎn)總值占比均分別提高9.5個和5.6個百分點（2019年合肥25.4%、長沙29.1%）。二是拓展南昌經(jīng)濟發(fā)展腹地的現(xiàn)實需要。目前，南昌下轄6區(qū)、3縣，加上贛江新區(qū)面積僅0.74萬平方公里，隨著發(fā)展重心向西傾斜，現(xiàn)有腹地難以滿足未來發(fā)展需要。此外，由于昌九間距離較遠、受山地阻隔且中間缺乏較強節(jié)點城市制約，加之昌九偏北對中南部輻射帶動作用有限，因此需要集中財力重點從南昌突破。

（2）沿江綠色發(fā)展示范區(qū)。主要以九江沿江地區(qū)為主，緊緊圍繞“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化九江在長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點樞紐城市地位，推動沿江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生態(tài)修復，合理開發(fā)和有序利用沿江岸線資源，著力打造長江“最美岸線”，實現(xiàn)沿江“水美岸美產(chǎn)業(yè)美”。

發(fā)展定位：江西融入長江經(jīng)濟帶前沿陣地、打造“美麗中國”江西樣板區(qū)。

主要考慮：九江位于長江黃金水道與京九鐵路的十字交匯處，是江西省唯一擁有長江岸線的地級市以及對外開放的通江達海一類口岸。位于我國最大淡水湖鄱陽湖注入長江之處，地位特殊。近年來，九江大力實施“新工業(yè)十年行動”①，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力抓好非法碼頭整治工作，綠色發(fā)展指數(shù)位居全省前列。同時，在生態(tài)機制創(chuàng)新方面進行了有益探索，已建立市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的“河長制”組織體系、“林長”體系和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格，出臺了一系列推動綠色發(fā)展的政策文件。

主要原因：一是國家戰(zhàn)略導向的變化。當前，國家把對長江生態(tài)環(huán)境的保護提升到前所未有的高度，并作為今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要導向。二是九江尚未充分發(fā)揮輻射帶動作用。由于長江干線偏北，長期以來對江西省整體經(jīng)濟發(fā)展，特別是對中南部地區(qū)輻射帶動作用有限，因此要以融入長江經(jīng)濟帶為契機，著力探索省內(nèi)區(qū)域協(xié)作新模式。三是自身發(fā)展路徑因素。長期以來，九江沿江地區(qū)主要以高耗能高污染的重化工產(chǎn)業(yè)為主，打造長江“最美岸線”也是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、擺脫原有發(fā)展路徑依賴的需要。

（3）濱湖高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。這一概念主要基于地理位置濱湖考慮，有別于濱湖四縣（鄱余萬都），也有別于以往的環(huán)湖概念。包括鄱陽湖周邊的九江市湖口縣、都昌縣、德安縣、廬山市、共青城市，上饒市鄱陽縣、余干縣等。重點圍繞實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，著力打造“贛鄱藍色之腎”。

■ 花開錦繡 李強/攝

發(fā)展定位：全省藍色經(jīng)濟先行區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

主要考慮：濱湖地區(qū)長期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，既是江西省重點生態(tài)保護區(qū)域，也是脫貧攻堅的短板區(qū)域。

主要原因：一是原有濱湖四縣范圍較為狹義，不能全部反映臨湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況。二是“濱湖”較“環(huán)湖”更為聚焦。之前提出的“環(huán)湖”范圍過大，加之跨湖地區(qū)間聯(lián)系較為不便，實際操作不夠理想。三是充分發(fā)揮鄱陽湖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。濱湖地區(qū)為江西省重要水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)做文章，既是保護好“一湖清水”的需要，也有助于帶動當?shù)丶涌烀撠殹?/p>

2.“兩圈”：全省創(chuàng)新轉型發(fā)展先導區(qū)、省際邊界合作示范區(qū)

“兩圈”為滬昆高鐵經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長板塊，是江西省重要工業(yè)基地布局地，同時具有較為豐富的旅游資源，對江西省實現(xiàn)“西伸東拓”的發(fā)展格局具有重要意義。

（1）贛東北新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。以景德鎮(zhèn)-婺源-上饒-鷹潭為重點，依托九景衢、合福、滬昆和景鷹鐵路構成環(huán)形布局。

發(fā)展定位：重點打造全省創(chuàng)新發(fā)展新的增長點、贛浙開放合作先行區(qū)和贛東北旅游協(xié)作示范區(qū)。

主要考慮：贛東北地區(qū)依托滬昆高鐵經(jīng)濟帶，面向長三角城市群，區(qū)位特色優(yōu)勢突出，并已形成贛皖浙閩省際重要高鐵樞紐網(wǎng)絡，具有作為單獨經(jīng)濟地理板塊的先天條件。同時，從三市發(fā)展狀況看也已具有一定發(fā)展勢頭和潛力，上饒、景德鎮(zhèn)和鷹潭已分別初步形成了獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)，如上饒“兩光一車（光伏、光學和汽車）”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，景德鎮(zhèn)航空和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及鷹潭物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，都已具有一定發(fā)展基礎。此外，三市均有較為豐富的旅游資源，以景德鎮(zhèn)為起點沿鐵路干線，可以把陶溪川、婺源、三清山和龍虎山等主要旅游資源串在一起，形成良好的協(xié)作發(fā)展優(yōu)勢。

（2）贛湘轉型合作經(jīng)濟圈。以新余、宜春和萍鄉(xiāng)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造長江中游省際邊界合作新高地和贛湘宜居宜游的重要目的地。

主要考慮：一是命名為“贛湘”而不是“贛西”，既是出于對目前贛西與長株潭城市群互動密切性的現(xiàn)實考量，是江西省加快對外開放合作的現(xiàn)實需要，也是贛西地區(qū)實現(xiàn)融入長江經(jīng)濟帶的便捷途徑。二是贛西地區(qū)，特別是萍鄉(xiāng)與湖南醴陵、瀏陽等地區(qū)地緣相近、人緣相親，具有相近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和合作基礎，如可以考慮推動萍鄉(xiāng)與醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)及瀏陽的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，贛西的鋼鐵與湖南機械制造業(yè)實現(xiàn)互補對接。三是贛湘旅游互動頻繁。隨著滬昆高鐵的開通，贛西與長株潭城市群已形成“一小時經(jīng)濟圈”，以仙女湖、明月山和武功山等為代表的贛西旅游景點已成為長株潭城市群的重要旅游目的地，長沙等主要城市也已成為贛西地區(qū)省外旅游購物的首選地。

3.“一帶”：全省省域經(jīng)濟重要支撐板塊、對外開放新高地和生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)

“一帶”，即中南部經(jīng)濟隆起帶。主要涵蓋吉安、贛州，圍繞電子信息、現(xiàn)代家居和紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，重點以“一帶一路”重要節(jié)點城市贛州為突破點，推動以其為核心的都市區(qū)建設，努力把贛州打造成贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性中心、省域副中心城市，推動吉泰走廊相向融合發(fā)展，提升承接沿海產(chǎn)業(yè)水平，抓好贛江源生態(tài)保護，打造京九高鐵經(jīng)濟帶“醉美線”和最具發(fā)展?jié)摿Α俺砷L帶”，全力打造全省省域經(jīng)濟重要支撐板塊、對外開放新高地和生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)。

主要考慮：江西省中南部地區(qū)作為革命老區(qū)、贛江源頭生態(tài)脆弱區(qū)，歷史上已形成以電子信息等為主的產(chǎn)業(yè)布局，但總體實力“大而不強”，經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的核心增長極。為此，提出中南部經(jīng)濟隆起帶的構想。

主要原因：一是贛州、吉安兩市在江西省具有重要地位。從面積上看，兩市面積占全省總面積近四成，人口占全省人口近三成，經(jīng)濟總量占全省約20%。無論從面積、人口和經(jīng)濟總量上看，兩市均占據(jù)較大比重。但從經(jīng)濟總量占比與面積和人口占比的比值看，兩市經(jīng)濟總量與現(xiàn)有地位還不相符，需要下大力氣推動發(fā)展。二是兩市為原中央蘇區(qū)核心區(qū)，具有單獨劃分為經(jīng)濟地理板塊的歷史和現(xiàn)實因素。三是更加便利的對外開放環(huán)境。贛州、吉安兩市臨近珠三角，前期已承接來自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移，特別是隨著昌吉贛、贛深客專通車，兩市與廣深港等主要城市的時空距離將進一步縮短，對外交流合作的空間更為廣闊。同時，贛州作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，正在積極打造贛州內(nèi)陸“無水港”，通過中歐班列使得貨物直達陸上絲綢之路主要國家，通過贛州（吉安）至廈門鐵海聯(lián)運班列和贛州（吉安）至深圳集裝箱快速班列，進一步加深與海上絲綢之路沿線國家的聯(lián)系。四是打造中南部經(jīng)濟隆起帶對于吉泰走廊進一步承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)水平，把吉泰走廊打造成國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地具有重要意義。五是保護好贛江源頭的需要。贛州作為章貢兩江匯合地，分布著眾多國家級重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，贛江上游生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系著下游“一湖一江”的生態(tài)安全。

4.“一廊”：全省新興增長潛力經(jīng)濟走廊

“一廊”，即鷹瑞新興增長潛力經(jīng)濟走廊。主要包括沿濟廣高速以及規(guī)劃中的南豐至瑞金城際鐵路、瑞梅鐵路沿線的鷹潭、撫州、贛州東部縣域等，圍繞綠色生態(tài)旅游和海西經(jīng)濟區(qū)開展合作，著力打造全省新興增長潛力經(jīng)濟走廊。

主要考慮：一是全面建成小康社會的需要。贛東沿武夷山脈地區(qū)長期交通閉塞、偏東一隅，國家和省內(nèi)支持政策相對較少，為全省連片特困地區(qū)縣聚集區(qū)域，如會昌、廣昌、石城、寧都和瑞金等縣（市）。二是發(fā)展軸帶日趨清晰。目前，該區(qū)域已有濟廣高速貫穿南北，向莆鐵路、贛龍鐵路等橫貫東西，隨著南豐至瑞金城際鐵路、瑞梅鐵路、吉永泉鐵路的修建，遠期該區(qū)域將形成景德鎮(zhèn)（上饒）至梅州發(fā)展軸帶，成為往南對接潮汕地區(qū)、往東南對接廈漳泉海西經(jīng)濟區(qū)的重要通道。三是對接海西經(jīng)濟區(qū)的前沿陣地。該區(qū)域背靠京九高鐵經(jīng)濟帶，面向海西經(jīng)濟區(qū)，是廈漳泉地區(qū)向內(nèi)地進行產(chǎn)業(yè)轉移的最前沿。事實上，目前該區(qū)域也承接了不少來自廈漳泉地區(qū)和中國臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。此外，該區(qū)域地處武夷山脈西側，綠色與紅色交相輝映，擁有武夷山脈主峰黃崗山、世界自然遺產(chǎn)龍虎山以及紅色故都瑞金等眾多旅游資源，具有“以游興業(yè)富民”的基礎和條件。

注釋：

①“新工業(yè)十年行動”：2016年2月，九江市委、市政府提出到2025年工業(yè)主營業(yè)務收入在2020年的基礎上再翻一番，工業(yè)發(fā)展速度明顯高于全省及沿江同類城市的平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于全市工業(yè)平均速度，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)集約化和企業(yè)創(chuàng)新驅動。