內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

崔冰

摘 要：近年來(lái)，行政事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵階段，要想實(shí)現(xiàn)良好的改革效果，務(wù)必按照內(nèi)部控制要求完成預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)。本文首先進(jìn)行理論介紹，然后總結(jié)基于內(nèi)部控制行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理常見(jiàn)問(wèn)題，最后提出了有效的管理措施，希望能從整體上提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理

面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時(shí)代傳遞，如今，行政事業(yè)單位必須要借鑒國(guó)內(nèi)外的預(yù)算績(jī)效管理的理論和方式來(lái)進(jìn)行管理，因?yàn)?，行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它代表著政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是直接影響行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平的。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理意義

行政事業(yè)單位基于內(nèi)部控制視域進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，二者管理目標(biāo)具有一致性，均以節(jié)約資源、合理控制成本、提升服務(wù)水平及質(zhì)量為最終目標(biāo)。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，滲透預(yù)算績(jī)效管理于各個(gè)環(huán)節(jié)，并全面執(zhí)行內(nèi)部控制要求，將管理工作系統(tǒng)落實(shí)，確?；顒?dòng)全過(guò)程貫穿內(nèi)部控制以及績(jī)效管理，這對(duì)活動(dòng)有序組織、順利開(kāi)展有重要意義。除此之外，行政事業(yè)單位員工能夠憑借個(gè)人意愿主動(dòng)參與，這一過(guò)程即員工發(fā)揮監(jiān)督作用、提高預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)性的基本表現(xiàn)。這能為內(nèi)部控制工作高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)員工凝聚力，員工會(huì)對(duì)所在行政事業(yè)單位充滿信心。

二、基于內(nèi)部控制行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不夠完善

雖然行政事業(yè)單位發(fā)展速度不斷加快，但相關(guān)法律未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理得不到可靠的法律支持，同時(shí)，內(nèi)部控制制度完善也會(huì)受到不利影響。主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前立法工作不到位，現(xiàn)有內(nèi)部控制體系有待完善，最終會(huì)影響績(jī)效管理效率，阻礙預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展。例如，某市政事業(yè)單位高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽視了內(nèi)部控制制度完善、體系改進(jìn)這一內(nèi)容，最終預(yù)算績(jī)效管理效果與預(yù)期要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理上缺乏現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，事業(yè)單位若想從中脫穎而行，首先需要做的就是結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，在績(jī)效管理中應(yīng)用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)。但當(dāng)前很對(duì)事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)其加以重視，在信息的管理上依舊采用的是傳統(tǒng)的方法及理念進(jìn)行，這也將在極大的程度上降低事業(yè)單位的工作效率，以及限制事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）預(yù)算管理員工積極性較低

從內(nèi)部控制角度出發(fā)，行政事業(yè)單位員工應(yīng)主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體分析、客觀評(píng)價(jià)，定期落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效率提高有促進(jìn)作用，從中能夠看出，員工工作態(tài)度以及工作行為對(duì)工作成果有直接影響。實(shí)際上，預(yù)算管理員工工作熱情較低，并且工作責(zé)任感淡薄，工作行為無(wú)紀(jì)律性，最終會(huì)錯(cuò)失內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳時(shí)機(jī)。

三、基于內(nèi)部控制視角行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度

管理制度作為事業(yè)單位管理中必不可少的一部分，其在整個(gè)管理中所發(fā)揮的作用不言而喻。在事業(yè)單位內(nèi)控制度完善上，相關(guān)人員除了需要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的管理制度之外，還需要通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，使得事業(yè)單位在現(xiàn)有資源的支配顯得十分合理。另外，全面預(yù)算管理制度作為讓事業(yè)單位在發(fā)展中得到不錯(cuò)提升的重要因素，在其管理制度上，相關(guān)人員可通過(guò)為其制定科學(xué)合理的管理流程以及對(duì)其預(yù)算進(jìn)行合理的編制等諸多方面進(jìn)行。只有這樣才能在極大的程度上強(qiáng)化事業(yè)單位的管理體系，并讓事業(yè)單位在今后的發(fā)展中能最初科學(xué)正確的決策。

（二）采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)

在如今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)當(dāng)中，事業(yè)單位若想脫穎而出，就需要改變以往傳統(tǒng)且陳舊的信息管理方式，選擇現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，只有這樣才能讓事業(yè)單位內(nèi)控管理順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并在發(fā)展的過(guò)程中得到不錯(cuò)的提升。其具體做法如下：事業(yè)單位通過(guò)對(duì)信息化管理軟件的利用，在信息系統(tǒng)中灌輸內(nèi)控理念，同時(shí)實(shí)際的管理工作中充分落實(shí)內(nèi)控管理的具體要求?？偟膩?lái)說(shuō)，就是在該過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控管理的程序化目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目活動(dòng)的管理。當(dāng)然，現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理當(dāng)中的應(yīng)用，也可在極大的程度上幫助事業(yè)單位規(guī)避一些內(nèi)部經(jīng)營(yíng)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。

（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加以重視

事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有需要進(jìn)行險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，以及保證事業(yè)單位不會(huì)因這方面的事物而導(dǎo)致最終經(jīng)濟(jì)效益變低，相關(guān)人員就需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加以重視。在該過(guò)程當(dāng)中，首先管理人員除了高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)員工貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性之外，還要針對(duì)又可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題制度預(yù)處理方案。這樣可以讓事業(yè)單位內(nèi)部在發(fā)生突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，能夠沉著應(yīng)對(duì)。其次，事業(yè)單位需要為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)置專門的、獨(dú)立的小組，因?yàn)橹挥袑I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，才能在對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的評(píng)估上做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這對(duì)于提高事業(yè)單位內(nèi)部的問(wèn)題性童謠有著十分積極的作用。最后，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問(wèn)題，事業(yè)單位內(nèi)控管理人員還需要采取一些必要的措施，對(duì)其即將面臨的資金流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)而將損失降到最低。

（四）創(chuàng)新預(yù)算管理思想

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，行政事業(yè)單位首先應(yīng)創(chuàng)新工作思想，只有預(yù)算管理思想不斷創(chuàng)新，才能為預(yù)算績(jī)效管理行為規(guī)范提供正確指導(dǎo)。以往傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理思想不符合當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際，創(chuàng)新預(yù)算管理并擴(kuò)大宣傳范圍，能夠改變員工工作理念，規(guī)范工作行為，同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)會(huì)及時(shí)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)預(yù)算管理效率提高、內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。

（五）加強(qiáng)預(yù)算員工培訓(xùn)

內(nèi)部控制視域下，行政事業(yè)單位應(yīng)為預(yù)算員工組織系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)專業(yè)教師傳授預(yù)算績(jī)效管理注意事項(xiàng)以及積極意義，通過(guò)案例列舉的方式加強(qiáng)理論與實(shí)踐間的聯(lián)系，這不僅能夠加深員工印象，而且還能提高員工績(jī)效管理能力。培訓(xùn)過(guò)程中，行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算員工工作實(shí)際制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，循序漸進(jìn)鞏固理論知識(shí)、傳授預(yù)算績(jī)效管理技巧。員工綜合素質(zhì)提升后，預(yù)算績(jī)效管理模式會(huì)自然創(chuàng)新，并且內(nèi)部控制融合預(yù)算績(jī)效管理的途徑會(huì)有效探索。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位若想在內(nèi)部控制視角下從中脫穎而出，首先需要做的就是改善其預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題，給出針對(duì)性的措施，只有這樣才能使得事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以及得到穩(wěn)定的發(fā)展。

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