新時代高校安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀及路徑

李雅潔

（蚌埠醫(yī)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

安全問題事關(guān)全球發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)性，已經(jīng)越來越引起世界各國的廣泛關(guān)注[1]。美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的“需要層次”理論認(rèn)為，安全需要是人類最基礎(chǔ)、最根本的需要[2]。高校是我國開展高等教育、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要場所，高校的安全環(huán)境對高校的可持續(xù)發(fā)展具有非同尋常的重要意義[3]。2017 年，教育部召開全國學(xué)校安全工作電視電話會議強調(diào):“學(xué)校要牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實做好校園安全工作，加快健全學(xué)校安全體系，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定和諧?！笔糯髨蟾嬉嘀赋觯骸拔幕且粋€國家、一個民族的靈魂。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國?！币虼?，高校安全文化同樣是解決這些校園安全問題的有效方式。

一、高校安全文化概念的界定

概念，作為人們反映事物的范圍和本質(zhì)的思維形式，是構(gòu)成各門學(xué)科體系最基本的元素[4]?？藙谌S茨曾指出：“任何理論首先必須澄清雜亂的、可以說混亂不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究問題。”[5]由此，對于高校安全文化這個交叉性的課題而言，如果不能首先明晰其概念，科學(xué)把握其本質(zhì)特征，就無法理解高校安全文化的內(nèi)在規(guī)律和作用機理。

1.文化。時至今日，有關(guān)文化的定義眾說紛紜，并沒有一種是最權(quán)威、完整、統(tǒng)一的。但在文化的外延上大都認(rèn)為可分為廣義和狹義。廣義文化所指，正如羅森塔爾與尤金所編的《哲學(xué)小詞典》中描述的“人類在社會歷史實踐過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和”。狹義文化則僅指精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果。由此可知，文化的概念并不是恒定的，它是變化發(fā)展的，是人類在社會歷史實踐中能動地支配、改造客觀世界，以實現(xiàn)人類自身價值的過程。

2.安全文化。首次提出“安全文化”的是國際核安全咨詢組織（IN-SAG），其于1988 年因“切爾諾貝利核電站事故”而提出“核安全文化”，并在1991 年出版的《安全文化》中將其定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！卑踩幕鳛橐环N亞文化，其從屬于組織文化，因文化概念的多樣，同樣造成安全文化定義有“廣義”和“狹義”之分[6-9]。在理論上對廣義安全文化的研究和探討是必要的，但不應(yīng)使用廣義安全文化的概念來促進實際安全工作的開展，而應(yīng)采用狹義安全文化的概念。具體來講，安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，簡單地說，就是我們通常所指的安全意識[10]。

3.高校安全文化。綜合“文化”和“安全文化”的定義，本文認(rèn)為高校安全文化是高校在長期的教學(xué)管理實踐中，為預(yù)防和減少安全事故，不斷總結(jié)完善和長期沉淀下來的，包括被廣大師生員工所認(rèn)可并自覺遵守的有關(guān)高校校園安全問題的行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、思想作風(fēng)和價值觀等[11]。

二、高校加強安全文化建設(shè)的必要性

1.建設(shè)和諧校園的需要。一是安全素質(zhì)得到提高。安全素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)中一項重要的素質(zhì)，是大學(xué)生當(dāng)前和今后能否順利進行學(xué)習(xí)和工作的基礎(chǔ)性要求。加強高校安全文化建設(shè)，能提高大學(xué)生的安全素質(zhì)，使其實現(xiàn)自身的安全發(fā)展。二是生命財產(chǎn)得到保護。安全方面出現(xiàn)問題，直接的表現(xiàn)就是廣大師生員工的生命財產(chǎn)遭到無法挽回的損失。只有加強安全文化建設(shè)，使廣大師生員工形成良好的安全意識，才能保障他們的生命財產(chǎn)安全。三是學(xué)習(xí)工作得以順利進行。高校教學(xué)秩序的井然有序與安全文化建設(shè)息息相關(guān)，試想一個學(xué)校如果安全事故不斷，又何談教學(xué)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。加強高校安全文化建設(shè)，消除不安全因素，營造和諧的校園環(huán)境，才能保證高校教書育人功能的實現(xiàn)。

2.建設(shè)“雙一流”大學(xué)的需要。自國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來，雙一流建設(shè)目標(biāo)已成為高校當(dāng)前著力推進的重要工作。高校安全文化建設(shè)包括方方面面，能對建設(shè)“雙一流”大學(xué)起到保障作用，是其重要內(nèi)容。由此，高校安全文化建設(shè)不應(yīng)“缺席”。一是提高文化軟實力。建設(shè)“雙一流”大學(xué)，高校校園文化建設(shè)是根本，是核心競爭力，而安全文化作為高校校園文化建設(shè)的重要組成部分，是高校文化軟實力的重要體現(xiàn)。通過加大安全制度、安全文化活動、師生安全素質(zhì)培養(yǎng)等建設(shè)力度，將廣大師生員工的安全需要轉(zhuǎn)化為共同的奮斗目標(biāo)，增強凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力，加快推進“雙一流”大學(xué)的建設(shè)步伐。二是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建設(shè)“雙一流”大學(xué)，其實質(zhì)就是人才的培養(yǎng)和人才的競爭，而高校安全文化是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的途徑之一。在安全文化營造的氛圍下，廣大師生員工的安全思想、安全情感、安全規(guī)范行為等都能得到陶冶。同時，安全文化還能培育出新的安全思想、安全理念，促進高校安全文化的創(chuàng)新，為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供良好的環(huán)境和氛圍。

3.建設(shè)和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會需要高素質(zhì)的建設(shè)者，而高校是人才聚集、知識聚集的重要集散地，其培養(yǎng)的學(xué)生將是和諧社會建設(shè)的實施者，同時也是創(chuàng)造者。每一名在校學(xué)生身后都有一個充滿期待的家庭，他們的安危涉及千家萬戶并影響高校正常教學(xué)活動的開展。此外，每一名學(xué)生將來都是社會各行各業(yè)的建設(shè)者，是社會安全文化建設(shè)的主力軍，他們所具備的安全文化素質(zhì)和安全價值觀將有利于推進社會的安全文化建設(shè)。因此，高校安全文化建設(shè)的好壞事關(guān)和諧社會建設(shè)的成敗。

三、高校安全文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.建設(shè)意愿不強。雖然各高校都能認(rèn)識到安全的重要性，但是對安全文化之于安全的重要性仍然認(rèn)識不足，建設(shè)安全文化的積極性有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是重視不夠。一方面是校領(lǐng)導(dǎo)忽視。隨著“雙一流”大學(xué)建設(shè)步伐的加快，校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力聚焦在教學(xué)和科研上，安全文化的建設(shè)較少關(guān)注。另一方面是師生安全意識淡薄。師生是安全文化建設(shè)的主體力量，安全文化建設(shè)的成敗直接影響著師生的切身安全，同時也直接取決于廣大師生的能否積極參與。由于長期的應(yīng)試教育造成廣大師生員工“一心只讀圣賢書，兩耳不聞安全事”，其安全防范意識和法律意識較為薄弱，極易發(fā)生安全事故。二是研究不深。受到各種主客觀因素的影響，僅僅將安全文化當(dāng)作一種文化現(xiàn)象來進行研究，缺乏深入的研究。造成如安全文化不成體系、缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展脈絡(luò)不清晰等問題普遍存在。三是投入不足。一項事業(yè)的快速發(fā)展需要投入大量的人力、物力及財力，安全文化建設(shè)概莫能外，但現(xiàn)實情況卻是諸多高校投入嚴(yán)重不足。首當(dāng)其沖的就是資金短缺，一些必要的人員、設(shè)備不能得到有效保障，僅僅只能達到基本維持日常安全教學(xué)的需要，應(yīng)對緊急情況的能力堪憂，更談不上安全文化建設(shè)還需要的進行教育、宣傳、籌劃等工作。

2.建設(shè)能力不足。安全文化建設(shè)各高?；蚨嗷蛏俣加虚_展，但是幾家歡樂幾家愁，建設(shè)水平也是參差不齊，一個不容忽視的因素就是能力不足的問題，具體表現(xiàn)在：一是缺乏專業(yè)隊伍。目前，高校的安全文化建設(shè)依靠的人員主要來源于保衛(wèi)部門、學(xué)工干部及輔導(dǎo)員，但隨著高校合并、升格，生源的擴招，致使這些人員通常忙于大量事務(wù)性的工作，難以集中精力抓好安全文化建設(shè)，更缺乏系統(tǒng)科學(xué)的有關(guān)安全文化的業(yè)務(wù)知識，這勢必造成難以滿足安全文化建設(shè)的現(xiàn)實需求。二是宣傳教育匱乏。安全文化的建設(shè)絕不是一朝一夕的事情，但其中宣傳教育的缺位卻是現(xiàn)實存在的問題。很多高校都認(rèn)為上上課、發(fā)發(fā)安全教育手冊、開開安全知識講座等就能使得安全文化建立起來，這無疑是一廂情愿的事情。安全教育的宣傳力度、深度、范圍都有所欠缺，并沒有做到鋪天蓋地、人人知曉，更談不上入腦入心，外化于行。三是方式方法保守。好的方法能起到事半功倍的效果，安全文化建設(shè)也是如此。當(dāng)前很多高校在方式方法上過于保守，仍然沿用以往的老經(jīng)驗老做法，墨守成規(guī)，無法適應(yīng)新時代高校安全所面臨的新情況新問題。此外，由于安全文化建設(shè)不同于其他傳統(tǒng)的“教學(xué)科目”，無法通過考試來考察學(xué)生，缺乏有效的管理模式，導(dǎo)致安全文化建設(shè)流于形式。

3.建設(shè)質(zhì)量不高。盡管當(dāng)前各高校安全文化建設(shè)多少都做了一些工作，無論是安全文化教育宣傳，還是安全設(shè)施的建設(shè)，也取得了一些成績，但普遍存在著建設(shè)質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)不成體系。高校安全文化的內(nèi)涵決定了高質(zhì)量的安全文化建設(shè)必須要實現(xiàn)精神和物質(zhì)的統(tǒng)一，但目前存在的問題是建設(shè)東一榔頭西一棒子，沒有形成體系。一方面，安全制度建設(shè)不完整，一些安全文化制度零散分布，不成系統(tǒng)，明顯的例子就是安全文化教育并未被納入教學(xué)計劃中來。另一方面，安全文化教育教學(xué)體系不健全。目前有關(guān)的安全文化教育大都屬于“亡羊補牢”性質(zhì)，并沒有建立成系統(tǒng)的安全教育體系，難以有效提高師生安全意識并達到防微杜漸的目標(biāo)。二是評價體系不科學(xué)。安全文化建設(shè)的質(zhì)量高低主要靠科學(xué)的評價體系來進行評判，但當(dāng)前安全文化建設(shè)往往重書面、墻面、表面，輕于實際，這些問題的發(fā)生主要源于缺乏科學(xué)的評價體系。一方面是概念認(rèn)識不一。由于至今高校安全文化定義難以統(tǒng)一，見仁見智，造成對高校安全文化建設(shè)的理解不一致，故建設(shè)的優(yōu)劣也就難以確定。另一方面是量化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。安全文化建設(shè)的一些諸如理念、制度等內(nèi)容較難以量化，即便是可以量化，也難以標(biāo)準(zhǔn)化，由此造成無法有效衡量安全文化建設(shè)的質(zhì)量。最后，激勵機制不靈活，無法實現(xiàn)高校安全文化的深層次內(nèi)涵，嚴(yán)重影響安全文化建設(shè)的順利開展。

四、高校安全文化建設(shè)的現(xiàn)實路徑

1.提高認(rèn)識，加大投入，夯實安全文化建設(shè)基礎(chǔ)。一是提高思想認(rèn)識?；疖嚺艿每烊寇囶^帶。一項事業(yè)的成功，領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織的支持往往是事業(yè)成功的關(guān)鍵之所在，高校安全文化建設(shè)概莫能外。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委、校務(wù)委員會承擔(dān)主體責(zé)任，各支部、行政負(fù)責(zé)人作為安全文化建設(shè)第一責(zé)任人；要摒棄錯誤認(rèn)識，正確處理好安全文化宣教與安全文化建設(shè)的關(guān)系。安全文化宣教是安全文化建設(shè)的一部分，并不能等同于安全文化建設(shè)，并不能囊括安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容，安全文化是高校在長期的學(xué)習(xí)工作中凝結(jié)起來的一種文化氛圍，是一種行為方式。因此，廣大師生員工要正確認(rèn)識安全文化的內(nèi)涵，達成共識，轉(zhuǎn)變觀念，由被動型、經(jīng)驗型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀；要加強宣教引導(dǎo)，提高廣大師生員工的安全文化素質(zhì)。二是加大投入力度。基礎(chǔ)不牢地動山搖，厚實的基礎(chǔ)是高校安全文化建設(shè)成敗的保障。首先是資金保障。盡管受制于整體財政經(jīng)費總額有限與高校數(shù)量眾多，政府對安全文化建設(shè)的投入不多，但高校應(yīng)積極主動多方籌措安全文化建設(shè)資金，保障安全文化建設(shè)的資金需求。其次是硬件建設(shè)。安全文化不是空中樓閣，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的支撐。特別是一些高技術(shù)電子監(jiān)控、門警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等安全防范體系更是安全文化建設(shè)的必需品，應(yīng)下大力氣補齊配強。

2.配強隊伍，練好內(nèi)功，增強安全文化建設(shè)能力。一是選準(zhǔn)補強人員。一支專業(yè)、專職、專心的高素質(zhì)安全建設(shè)隊伍是建設(shè)高校安全文化的重要保障。因此，除了傳統(tǒng)的專職安全保衛(wèi)人員和管理人員之外，學(xué)校應(yīng)配備高素質(zhì)的兼職安全人員和信息員。如借助學(xué)工干部、學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等人員掌握豐富信息的便利，加強安全文化建設(shè)。另外，下大力氣抓好培訓(xùn)，以提高、優(yōu)化他們的安全專業(yè)知識和技能。二是加大宣教力度。安全文化是需要被知曉并內(nèi)化于心的，安全宣傳教育就凸顯其重要性，只有吸引廣大師生員工積極參與安全文化建設(shè)，高校安全文化建設(shè)才能順利完成。安全知識教育進課堂，通過開設(shè)安全文化教育課程，讓學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)安全方面的知識，使其更了解安全。此外，在學(xué)習(xí)之余，還要注意多鼓勵學(xué)生參加社會實踐，做到知行合一。安全宣傳無死角，通過懸掛橫幅、張貼警示標(biāo)語、廣播、學(xué)校網(wǎng)站、微信群等多種多樣的形式來宣傳安全，真正形成人人皆知、人人關(guān)心安全的局面。三是創(chuàng)新方式方法。安全文化建設(shè)需要創(chuàng)新，改革過去一些陳舊的不合時宜的做法，倡導(dǎo)一些新的行之有效的方法。如積極與當(dāng)?shù)毓珯z法、消防等部門建立協(xié)作機制，定期邀請這些實務(wù)部門人員上門講授法律、消防等相關(guān)安全防范知識；加強與駐地公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，定期通報校園周邊警情，聯(lián)防聯(lián)治，并經(jīng)常性地開展對校園周邊環(huán)境的整治工作；實行小班制安全教育模式，提高安全教育的效果；在班級中設(shè)立安全員，專門負(fù)責(zé)班級的安全工作，及時將一些不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3.頂層設(shè)計，科學(xué)評價，提高安全文化建設(shè)質(zhì)量。一是系統(tǒng)建設(shè)。高校安全文化建設(shè)的內(nèi)涵決定了其必須要系統(tǒng)、成體系，概念明晰，制度完善，高校安全文化建設(shè)才能開花結(jié)果。首先，高校安全文化的概念必須要清晰明了。要深入調(diào)研高校安全文化的相關(guān)問題，認(rèn)真歸納總結(jié)高校安全文化的定義及內(nèi)涵，積極引導(dǎo)廣大師生員工進行學(xué)習(xí)討論，并達成共識。其次，健全的規(guī)章制度是加強高校安全文化建設(shè)的重要途徑。以人為本，依照相關(guān)法律法規(guī)，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強教育、群防群治”原則，制訂各類安全管理制度，以求實現(xiàn)安全工作全過程、全方位、全覆蓋的目的。二是科學(xué)評價。高校安全文化建設(shè)并不是一蹴而就的，是一個“建設(shè)—評價—修正—建設(shè)”循環(huán)往復(fù)的過程。其中尤以評價檢測至關(guān)重要，它涉及到高校安全文化的成敗。科學(xué)的評價能夠?qū)Ω咝０踩幕ㄔO(shè)的質(zhì)量、成效做出科學(xué)合理的判斷。首先，評價要科學(xué)系統(tǒng)。高校安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性決定了其評價也必然是全面系統(tǒng)的，是綜合評價，要注重邏輯性、特殊性。其次，評價要結(jié)合實際。一把鑰匙開一把鎖。各個學(xué)校的安全文化建設(shè)所面臨的情況千差萬別，不能用一個評價指標(biāo)體系“包打天下”，這就要求我們在評價時，必須結(jié)合各高校自身實際，設(shè)計出一套符合自身特點的評價指標(biāo)。最后，建立科學(xué)的激勵和評價制度。應(yīng)該尊重廣大師生員工主體作用，建立科學(xué)的激勵和評價制度，充分調(diào)動他們的積極性，通過對他們安全觀念和安全意識的激勵和評價，最終促進高校安全文化的繁榮發(fā)展。