新政府會計(jì)制度改革背景下“六維一體”協(xié)同育人財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

賀書品，謝婷婷

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州）

一 引言

為了促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，提高行政事業(yè)單位的信息透明度，為經(jīng)濟(jì)財(cái)政決策提供方向指南，我國推行了新政府會計(jì)制度改革，全面逐步推行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”適度分離的新賬務(wù)處理模式，旨在2020年之前建立統(tǒng)一、規(guī)范、完整、公開、透明的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)核算與預(yù)算核算制度體系。新政府會計(jì)制度改革后，會計(jì)人才的需求導(dǎo)向也已從單一的核算型朝著結(jié)合IT技術(shù)及管理會計(jì)的綜合型財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。在新形勢下，財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)方向也需跟上政府會計(jì)制度改革的步伐以及未來財(cái)務(wù)會計(jì)發(fā)展變革趨勢。

二 就制度演變論述新政府會計(jì)制度改革

近些年來，我國政府會計(jì)制度注重收付實(shí)現(xiàn)制，往往忽略了權(quán)責(zé)發(fā)生制。一直以來，主要的會計(jì)制度一直是收付實(shí)現(xiàn)制，直到2013年，我國才明確提出建立預(yù)算平衡機(jī)制和全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的提議。2014年，財(cái)政部提出“全面財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革計(jì)劃”，2015年實(shí)施了“新預(yù)算法”，10月23日發(fā)布了“政府會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則”。在新政府會計(jì)制度改革實(shí)施前，行政事業(yè)單位的會計(jì)制度不能滿足政府綜合性的財(cái)務(wù)報(bào)告，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位呈現(xiàn)弊端。直到2013年黨的十八屆三中全會上首次提出建立預(yù)算會計(jì)平衡制和財(cái)務(wù)會計(jì)發(fā)生制的綜合性財(cái)務(wù)分析報(bào)告的建議，并籌備政府會計(jì)制度的改革，頒布了系列適用于我國經(jīng)濟(jì)情況的會計(jì)制度。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出：“中央和地方政府要加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)金融。建立統(tǒng)一的、透明的、科學(xué)的、約束有力的新政府會計(jì)制度體系，全面實(shí)施績效管理，深化稅制改革，完善地方稅制?！?0月24日，政府發(fā)布了《政府會計(jì)制度改革》，要求從2019年1月1日起實(shí)施，2020年建立具有中國特色的全面政府會計(jì)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三 高校新政府會計(jì)制度改革的實(shí)施要點(diǎn)

本著全方位推進(jìn)會計(jì)制度政策的多領(lǐng)域改革,我國財(cái)政部下發(fā)文件要求于2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)并兼顧收付實(shí)現(xiàn)制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。隨著改革深入，高校新政府會計(jì)制度改革呈現(xiàn)出以下變革趨勢和實(shí)施要點(diǎn)。

（一） 將財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)融會貫通

伴隨著新政府會計(jì)制度改革的深化，各高校的會計(jì)核算模式跟著新政府會計(jì)制度改革的步伐，引入與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算與預(yù)算會計(jì)核算并行的記賬方式。首先，將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)會計(jì)核算體系下，融合了財(cái)務(wù)會計(jì)的五大會計(jì)要素，增加了預(yù)算會計(jì)預(yù)算的收入、支出和結(jié)余。實(shí)現(xiàn)“雙功能”。其次，財(cái)務(wù)會計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù),權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制,是以實(shí)際取得收取款項(xiàng)的時(shí)間或支付款項(xiàng)的節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用。而預(yù)算會計(jì)是財(cái)務(wù)會計(jì)衍生的一門會計(jì)，主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算會計(jì)的更多的作用是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。新政府會計(jì)制度改革實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)組成的“雙分錄”會計(jì)模式。整體而言，財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩種記賬方式適度分離且相互銜接，指引著各大高職院校的財(cái)務(wù)核算模式向著更加精細(xì)化的方面發(fā)展，更直觀地體現(xiàn)出各高職院校財(cái)務(wù)管理的水平。

（二） 完善了各高職院校年度財(cái)務(wù)報(bào)告

在新政府會計(jì)制度改革的影響下，高職院校的年度報(bào)表體現(xiàn)“雙報(bào)告”原則。首先是基于財(cái)務(wù)會計(jì)核算的基礎(chǔ)上形成的政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告，充分分析了學(xué)校管理成本，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的工作提供清晰的數(shù)據(jù)支撐。其次是在預(yù)算會計(jì)核算的基礎(chǔ)上得到政府核算的最終報(bào)告，學(xué)校主要部門以平常收支的資金記賬情況為依據(jù)，提出可行方案，這反映了學(xué)校的整體預(yù)算職能和學(xué)校管理層制定的決策計(jì)劃，以維持教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。 這就是新政府會計(jì)制度改革的“雙報(bào)告”原則，財(cái)務(wù)報(bào)告是基于財(cái)務(wù)會計(jì)的實(shí)際核算，而決算報(bào)告是基于預(yù)算會計(jì)的科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算，這兩種報(bào)告合體為行政事業(yè)單位提供了保障，指明了方向。

（三） 權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入增加了會計(jì)核算難度

新政府會計(jì)制度改革的亮點(diǎn)之一就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，不僅彌補(bǔ)了收付實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上的不足，而且還利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)反映了各高職院校每個(gè)會計(jì)期間的收支情況，確保了財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量的要求。但對高職院校來說，長期在收付實(shí)現(xiàn)制的影響下，逐漸被潛移默化，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入在短時(shí)間內(nèi)很難被高職院校完美利用，增加了會計(jì)難度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的依據(jù)是“應(yīng)將當(dāng)期收入和支出作為確定收入和支出之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)”。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)一般以合同條款為依據(jù)，但是高職院校的合同條款在現(xiàn)實(shí)工作中缺少規(guī)劃和信息系統(tǒng)化的建設(shè)，合同條款的擬定主要側(cè)重于法律，業(yè)務(wù)流程中的財(cái)務(wù)工作主要衡量合同上的金額是不是在預(yù)算內(nèi)，而忽略了權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)依據(jù)和進(jìn)度時(shí)長，在實(shí)際操作過程中依賴財(cái)務(wù)工作人員的主觀判定，從而加大了核算難度。

（四） 新舊制度的銜接對資產(chǎn)的管理與清查帶來巨大的挑戰(zhàn)

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)上對高職院校資產(chǎn)的管理和核算提出進(jìn)一步的要求。在新舊制度的銜接上，財(cái)政部要求各個(gè)單位開始資產(chǎn)清查的工作。高職院校的固定資產(chǎn)與其他事業(yè)單位相比，數(shù)量、種類、購置原值都遠(yuǎn)超其他事業(yè)單位，同時(shí)還存在資產(chǎn)閑置與使用年限已超出計(jì)提年限的情況，而一些高職院校對資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理都還沒有完成測試，對資產(chǎn)的數(shù)量、種類、原值、合理使用年限的確定各單位清查的工作量巨大。

四 新形勢下基于“三教”改革的“六維一體”協(xié)同育人模式構(gòu)建

為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)務(wù)信息化、智能化面臨的挑戰(zhàn)，國家對高職院校財(cái)政投入比例不斷增長，結(jié)合國家頒布的新政府會計(jì)制度改革，面對新形勢，財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)逐漸從核算型人才向管理型人才轉(zhuǎn)變。以目前財(cái)務(wù)會計(jì)政策變化趨勢，財(cái)務(wù)信息化導(dǎo)向明顯，不僅理論知識體系需要更新，與IT結(jié)合的實(shí)踐操作技能同時(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)。面對新制度的情況下，要確保財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)目標(biāo)涵蓋掌握新制度各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)會新政策的核心要義精神的主旨。因此以新政府會計(jì)制度改革的影響及變革為切入點(diǎn)，闡明政府會計(jì)制度改革的演變過程和實(shí)施重點(diǎn)以及改革對各高職院校的影響，在此基礎(chǔ)上分析新形勢下高職院校財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)模式的實(shí)施路徑。

（一） 明確“人格塑造、知識傳遞、思維養(yǎng)成、沙盤實(shí)訓(xùn)、證書考取、以賽促學(xué)”六維一體的目標(biāo)體系

立德樹人是人格塑造的根本任務(wù)。首先要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要前提；其次以社會主義核心價(jià)值觀為基本內(nèi)容；最后以學(xué)生為主體的核心切入點(diǎn)；學(xué)生是受教育的主體，是全社會最有活力的力量，也是立德樹人的重要陣地。知識傳遞是旨在普及全面的財(cái)務(wù)會計(jì)理論及知識體系。思維養(yǎng)成是指財(cái)務(wù)分析思維、杠桿思維、凈值思維、配比思維、現(xiàn)金流思維等會計(jì)思維能力的塑造和養(yǎng)成。明確財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)不僅是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的會計(jì)職業(yè)道德和與人合作的能力，以培養(yǎng)管理人才為己任。 學(xué)生不僅要具有金融基礎(chǔ)知識，財(cái)務(wù)分析能力和會計(jì)核算技能，還要具備分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的能力、法律意識，以便于更好地適應(yīng)社會的需求。沙盤實(shí)訓(xùn)是注重實(shí)操技能的培養(yǎng)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合。證書考取是以初級會計(jì)師的證書考取作為學(xué)生畢業(yè)條件的權(quán)重之一。以賽促學(xué)是鼓勵同學(xué)們積極參加全國會計(jì)電算化、金稅盤等大型的財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)科競賽，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力。

（二） 多元化教學(xué)反饋及考核制度的建立

學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋及考核要滿足財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面綜合考量，除了將期末考試與平時(shí)成績納入基本考核之外，證書考取、專業(yè)實(shí)踐、學(xué)科競賽等也應(yīng)納入考核范圍，對學(xué)生們的綜合素質(zhì)進(jìn)行均衡的考核，確保學(xué)生們綜合水平的提升。除了針對掛科學(xué)生的學(xué)業(yè)預(yù)警，應(yīng)當(dāng)建立針對優(yōu)質(zhì)生的導(dǎo)師培養(yǎng)制度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)生參與導(dǎo)師的專業(yè)科研項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行分層次、差異化培養(yǎng)，納入人才培養(yǎng)方案。相比單一的考試制度，多元化的考核更能提升學(xué)生們的學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)質(zhì)量，綜合反映學(xué)生們的學(xué)習(xí)質(zhì)量，為教學(xué)計(jì)劃的改進(jìn)提供可靠的依據(jù)。

（三） 深化校企合作協(xié)同育人模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代發(fā)展的背景下，社會真正需要的是具備實(shí)踐操作能力、懂得財(cái)務(wù)信息化發(fā)展趨勢、能解決實(shí)際財(cái)務(wù)問題的綜合型人才。所以各大高職院校應(yīng)該充分重視學(xué)生的實(shí)踐能力，實(shí)行“平行教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合”的教學(xué)模式。此外高職院校應(yīng)當(dāng)深化校企合作，建立協(xié)同育人機(jī)制，提供校外實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操技能。

（四） 推進(jìn)教師、教材、教法“三教”改革

隨著財(cái)務(wù)信息化發(fā)展趨勢愈加明顯，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)習(xí)方式已逐漸在高職院校和學(xué)生的視野中越來越普遍。學(xué)生對財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不僅僅只局限于課堂上老師單方面的傳授知識。信息化技術(shù)在校園的普及打破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師要注重實(shí)踐能力提升，進(jìn)一步了解企業(yè)的崗位需求，充分掌握實(shí)踐與操作的重要技能，保障學(xué)院專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)混合式教學(xué)，翻轉(zhuǎn)課堂，利用信息化教學(xué)手段以及教學(xué)資源普及微課、“線上+線下”等教學(xué)模式。

教材應(yīng)與最新的政府會計(jì)制度改革、最新政策結(jié)合進(jìn)行改革，職業(yè)教育教科書常常顯示更多的是紙質(zhì)教科書，三維教科書卻寥寥無幾，質(zhì)量參差不齊，缺乏多樣性，不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”財(cái)務(wù)信息化發(fā)展趨勢。因此職業(yè)教育教科書的編制需要改變傳統(tǒng)的學(xué)科章節(jié)安排的形式，創(chuàng)新教科書的表述形式，明確教材編制者負(fù)責(zé)制，教科書主編必須自始至終負(fù)責(zé)教科書的總體設(shè)計(jì)，編譯的進(jìn)度和編譯的質(zhì)量。首先，職業(yè)教育教科書的選用必須突出職業(yè)教育的特點(diǎn)。內(nèi)容的選擇應(yīng)適應(yīng)案例教學(xué)，情境教學(xué)，基于項(xiàng)目的教學(xué)，模塊化教學(xué)等方式，組建多元化的教科書研發(fā)；其次職業(yè)教育教科書的建設(shè)需要緊跟行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展過程，及時(shí)吸收新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)納入教科書內(nèi)，避免職業(yè)教育教科書的老化和落后知識，及時(shí)跟進(jìn)動態(tài)修訂和完善機(jī)制等問題；最后，同步技術(shù)開發(fā)，技術(shù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

教法應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，以微課、翻轉(zhuǎn)課堂、結(jié)合線上及線下等形式進(jìn)行多元化混合式課堂教學(xué)。首先依靠職業(yè)教育在線精品開放課程，虛擬現(xiàn)實(shí)模擬資源等同步開發(fā)建設(shè)，通過VR / AR技術(shù)資源優(yōu)化信息化教學(xué)資源的建設(shè)路徑，破解職業(yè)教育“進(jìn)不去，看不見，無法移動，難以復(fù)制實(shí)際的困境使數(shù)字資源的呈現(xiàn)更加直觀立體，調(diào)用更加方便，使教學(xué)過程中的信息收集和學(xué)習(xí)效果評估更加準(zhǔn)確，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，及時(shí)調(diào)整教學(xué)環(huán)境，課程與教材和配套資源的整合，開發(fā)信息化教學(xué)資源和典型案例，建立符合職業(yè)大學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，掌握技術(shù)技能以及人才成長規(guī)律的數(shù)字化、三維、動態(tài)的信息化教學(xué)資源體系。

五 小結(jié)

綜上所述，新政府會計(jì)制度改革為高職院校的財(cái)務(wù)管理帶來了極大的變化，結(jié)合未來財(cái)務(wù)會計(jì)發(fā)展趨勢，各高職院校對財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)愈發(fā)重視，人才的需求是技能于管理并重的全面的復(fù)合化管理型人才，財(cái)務(wù)會計(jì)人才培育也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在傳統(tǒng)的教學(xué)理念上不斷創(chuàng)新，讓我國財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。在我國教育新形式的不斷發(fā)展過程中,地方高校要不斷加強(qiáng)和發(fā)展深化教學(xué)改革的工作任務(wù),積極做到培養(yǎng)社會所需的應(yīng)用型人才,不斷發(fā)揮其優(yōu)勢作用和價(jià)值[9]。明確“人格塑造、知識傳遞、思維養(yǎng)成、沙盤實(shí)訓(xùn)、證書考取、以賽促學(xué)”六維一體的目標(biāo)體系,多樣化教學(xué)反饋及多元化教學(xué)考核制度, 深化校企合作與協(xié)同育人模式, 推進(jìn)教師、教材、教法“三教”改革。只有這樣，財(cái)務(wù)人員才能適應(yīng)社會需求導(dǎo)向，適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。