建立“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖”制度的探索

□張秋秋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局和全縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，泰順縣統(tǒng)計(jì)局積極探索、創(chuàng)新思路、深入調(diào)研，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新方法制度，探索建立“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖”制度，為縣委、縣政府決策提供更準(zhǔn)確高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，同時(shí)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，查擺短板不足，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追趕進(jìn)位，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖產(chǎn)生的背景

一是縣委縣政府缺少數(shù)據(jù)指標(biāo)佐證，難以通過(guò)具體數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力無(wú)法具體量化排名；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自己本年度及季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)總量、一二三產(chǎn)分配問(wèn)題等缺乏清晰認(rèn)識(shí)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)缺乏參照物或目標(biāo)值，難以確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低好差和未來(lái)一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)、水平和增速；四是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖比較，便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直觀了解自身對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及薄弱環(huán)節(jié)，有助其攻短板，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，全面全力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、增比進(jìn)位。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖的內(nèi)容

（一）模式

目前通過(guò)“浙江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)化平臺(tái)”和“浙江統(tǒng)計(jì)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)”進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬，由縣統(tǒng)計(jì)局收集平臺(tái)指標(biāo)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)，通過(guò)平臺(tái)程序處理，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)界面，從中可以直觀快速查詢相關(guān)月度、季度、年度指標(biāo)數(shù)據(jù)，了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)某時(shí)間段具體指標(biāo)數(shù)據(jù)、增速及排位。

（二）指標(biāo)體系

年度指標(biāo)共42 項(xiàng)，根據(jù)對(duì)全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)研，以及與縣發(fā)改、財(cái)政、住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各主管部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模型，形成相關(guān)指標(biāo)體系，包括稅收、招商、旅游等綜合性指標(biāo)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等專業(yè)性指標(biāo)。其中一類指標(biāo)5 項(xiàng)，包括社會(huì)指標(biāo)、一產(chǎn)指標(biāo)、二產(chǎn)指標(biāo)、三產(chǎn)指標(biāo)和定性指標(biāo)。二類指標(biāo)37 項(xiàng)，其中社會(huì)指標(biāo)6項(xiàng)，反映第一產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有3 項(xiàng)，反映第二產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有4 項(xiàng)，反映第三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有22項(xiàng)，其他指標(biāo)2項(xiàng)。

季度指標(biāo)共涉及到一類指標(biāo)4項(xiàng)，二類指標(biāo)28 項(xiàng)。二類指標(biāo)中反映第一產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有2 項(xiàng)，反映第二產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有4 項(xiàng)，反映第三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)有20項(xiàng)，其他指標(biāo)2項(xiàng)。

月度指標(biāo)共10項(xiàng)。

（三）指標(biāo)賦分

參考第四次經(jīng)濟(jì)普查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒、分析報(bào)告等，通過(guò)咨詢統(tǒng)計(jì)專家、主觀分析等多種方法，將相對(duì)重要性量化為數(shù)值形成指標(biāo)權(quán)重，最終形成年度、季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系。（見(jiàn)表1、表2）

年度評(píng)價(jià)體系可收集的指標(biāo)數(shù)據(jù)較多，受季度差異、進(jìn)度快慢的影響不大，重在突出年度經(jīng)濟(jì)總體水平。季度評(píng)價(jià)體系可收集的數(shù)據(jù)相對(duì)較少，重在突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展進(jìn)程，更多采用增長(zhǎng)性數(shù)據(jù)指標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重點(diǎn)突出第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量和增速提升，各產(chǎn)業(yè)占比權(quán)衡縣域GDP 構(gòu)成比例和經(jīng)濟(jì)普查產(chǎn)業(yè)占比形成。每項(xiàng)指標(biāo)均分為總量水平和發(fā)展進(jìn)程，綜合考慮到羅陽(yáng)鎮(zhèn)等一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量明顯大于二類小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于量小可以帶來(lái)較高的增速等因素，所以總量水平和發(fā)展進(jìn)程權(quán)重各為50%。

按照定量為主、定性為輔的原則，每個(gè)指標(biāo)采取標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)乘權(quán)重形式，累計(jì)形成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)。即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)=總量水平指數(shù)+發(fā)展進(jìn)程指數(shù)+定性綜合指數(shù)。其中為剔除極大較小值對(duì)總量的影響，總量水平指標(biāo)等于指標(biāo)絕對(duì)量的標(biāo)準(zhǔn)化排名位置與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和，發(fā)展進(jìn)程指標(biāo)等于各單項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度或完成率標(biāo)準(zhǔn)化排名位置與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和；定性綜合指數(shù)，是對(duì)重大項(xiàng)目、政策、改革落地等特殊情況的定性指標(biāo)。根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)造兩兩指標(biāo)比較的判斷矩陣。排位末尾或者沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，則為權(quán)重分的60%。

（四）成果顯示

根據(jù)以上模版，將形成分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度、季度的經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)在平臺(tái)公布數(shù)據(jù)指標(biāo)排名，為縣委縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平情況。

表1 年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖的不足之處

此次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要采用了定量為主、定性為輔的考評(píng)方法，在對(duì)象分類、數(shù)據(jù)優(yōu)化、定性量化等方面具有較強(qiáng)的科學(xué)性、公正性和可比性，可以縱向、橫向地對(duì)比分析，排除了較多的主觀因素，取得了較好的實(shí)證結(jié)果。但是指標(biāo)體系中旅游業(yè)相關(guān)指標(biāo)不夠完整，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、金融業(yè)等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法具體收集，沒(méi)有充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，部分指標(biāo)均采用“四上”數(shù)據(jù)而不是全社會(huì)數(shù)據(jù)，這些將可能在一定程度上影響個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體排名，需要進(jìn)一步改善和提高。下一步我們將積極對(duì)接省市統(tǒng)計(jì)部門，加強(qiáng)科學(xué)論證，以更加客觀、科學(xué)的分析研究為縣委縣政府決策作好參謀。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖的實(shí)例應(yīng)用

根據(jù)“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地圖”制度的探索成果即分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度、季度經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系，將收集到的2019 年度相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)按照模型、權(quán)重計(jì)算得到2019 年度分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。雖然這個(gè)指標(biāo)體系還不夠完整，但仍能看出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)顯示2019 年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同水平，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指數(shù)明顯高于二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)來(lái)看：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，羅陽(yáng)鎮(zhèn)作為縣政府所在地，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)85.74 穩(wěn)居榜首，其次為雅陽(yáng)鎮(zhèn)79.99、司前鎮(zhèn)75.16、彭溪鎮(zhèn)74.69、三魁鎮(zhèn)73.35，仕陽(yáng)鎮(zhèn)和百丈鎮(zhèn)則為一類鎮(zhèn)的最后兩名。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，西旸鎮(zhèn)和柳峰鄉(xiāng)以綜合指數(shù)72.25 和71.88 分別位于第一、第二位，而包垟鄉(xiāng)則以綜合指數(shù)61.96居最后一位。

從總量水平指數(shù)看：羅陽(yáng)鎮(zhèn)以47.96 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有蔬菜產(chǎn)量等22 項(xiàng)二類指標(biāo)均位列全縣第一；雅陽(yáng)鎮(zhèn)以43.53 位于第二位，有民間項(xiàng)目投資等5 項(xiàng)二類指標(biāo)位列全縣第一，茶葉等6 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)列第二；而百丈鎮(zhèn)則以34.89 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，有17 項(xiàng)二類指標(biāo)排在10 名以外，有招商到位資金等7 項(xiàng)因數(shù)據(jù)為0 位列全縣19 位。西旸鎮(zhèn)以38.92 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值等10 項(xiàng)二類指標(biāo)位列全縣前5；而竹里鄉(xiāng)則以31.83 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，有稅收收入等6 項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)位列全縣末位，有營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)因沒(méi)有數(shù)據(jù)位列全縣19位。

從發(fā)展進(jìn)程指數(shù)看：羅陽(yáng)鎮(zhèn)以37.78 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有限上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額等9 項(xiàng)二類指標(biāo)均位列全縣前5；雅陽(yáng)鎮(zhèn)以36.46 位于第二位，有批發(fā)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)等9 項(xiàng)二類指標(biāo)位列全縣全縣前5；而仕陽(yáng)鎮(zhèn)則以30.52 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，全縣前5 的二類指標(biāo)僅為4 項(xiàng)，10 名以后的指標(biāo)有21 項(xiàng)，住宿餐飲等15 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)因數(shù)據(jù)為0，位列全縣19 位。柳峰鄉(xiāng)以34.04 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有肉產(chǎn)量、招商引稅等4 項(xiàng)二類指標(biāo)位列全縣第一；而包垟鄉(xiāng)則以30.06居末位，1 項(xiàng)肉產(chǎn)量指標(biāo)數(shù)據(jù)位列全縣末位，工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等18 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)因沒(méi)有數(shù)據(jù)位列全縣19位（表3）。

表3 2019年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從二類具體指標(biāo)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的產(chǎn)業(yè)也不盡相同。其中羅陽(yáng)鎮(zhèn)大多數(shù)行業(yè)指標(biāo)均處在靠前水平；雅陽(yáng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)投資、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)方面占優(yōu)勢(shì)；司前鎮(zhèn)在工業(yè)、建筑業(yè)、稅收方面占優(yōu)勢(shì)；彭溪鎮(zhèn)在工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、批發(fā)業(yè)方面占優(yōu)勢(shì)；西旸鎮(zhèn)由于總部經(jīng)濟(jì)的引入，在建筑業(yè)、招商引稅、招商到位資金等方面占優(yōu)勢(shì)；柳峰鄉(xiāng)在生豬養(yǎng)殖、招商引資、批發(fā)業(yè)等方面占優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較好的在建項(xiàng)目、招商引資效果明顯、有“四上”企業(yè)新增入庫(kù)、在庫(kù)企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛、農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分值較高。反之，若沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)數(shù)量少、缺乏特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分值較低。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作建議

借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，建議從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。及時(shí)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；⑵放苹陌l(fā)展道路，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。