關(guān)于企業(yè)固體廢物污染防治的思索與探討

摘要：2020年，新《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂發(fā)布，于9月1日起施行。在政府監(jiān)督管理嚴(yán)、處罰力度大、環(huán)境要求越來越高的情況下，企業(yè)如何做好固體廢物的管理，將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又任重道遠(yuǎn)的工作。文章以兩起案例為切入點(diǎn)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》為準(zhǔn)繩，通過對(duì)工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出固體廢物管理提升的方法措施，從而進(jìn)一步規(guī)范固體廢物管理。

關(guān)鍵詞：案例;存在問題;污染防治措施

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.019

Thinking and discussion on the prevention and control of enterprise solid waste pollution

Pan Jipeng

（Zhongan United Coal Chemical Co.，Ltd.，Huainan Anhui 232000，China）

Abstract：In 2020，the new “Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Wastes” will be revised and issued and will come into force on September 1.With strict government supervision and management，heavy penalties，and increasing environmental requirements，how companies manage solid waste will become a long-term and arduous task.This article uses two cases as the starting point，and the “Solid Waste Pollution Prevention and Control Law” as the criterion.Through the analysis of the status quo of industrial solid waste management，methods and measures to improve solid waste management are proposed to further standardize solid waste management.

Key words：Case;Existing problems;Pollution prevention measures

固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。近年來，因固體廢物非法轉(zhuǎn)移、違法處置造成環(huán)境污染事件層出不窮，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來極其惡劣的影響。2020年，新《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）的發(fā)布與實(shí)施，是進(jìn)一步管控固體廢物的法律武器，更是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。在此背景下，企業(yè)必須要全面做好固體廢物的全過程管理。

1 典型危險(xiǎn)廢物案例

“10.12”長(zhǎng)江跨省危廢傾倒案：2017年10月12日，安徽省公安廳成立“10.12”危廢傾倒案專案組，對(duì)7月22日舉報(bào)的“不法人員非法轉(zhuǎn)移傾倒近千噸危險(xiǎn)廢物和固體廢物至銅陵市義安區(qū)長(zhǎng)江堤壩的江灘上”，進(jìn)行偵辦。浙江寶勛精密螺絲有限公司在明知酸洗污泥為危險(xiǎn)廢物的情況下，為降低成本，按照一般固體廢物交由無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人員進(jìn)行處置。此外在長(zhǎng)江安徽段查證的工業(yè)垃圾達(dá)上萬噸。[1]

這是一起非法處置固體廢物，造成惡劣環(huán)境影響事件，最根本的原因是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員知法犯法、以身試法、不作為。危險(xiǎn)廢物有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性，一旦泄漏將會(huì)造成水體、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境的污染，以及對(duì)人體健康造成危害。固廢管理無小事，企業(yè)首先要做到的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，知法更要守法，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，從而做到固廢管理合法合規(guī)。

2 固體廢物管理存在的問題

2.1 知法犯法、制度不落實(shí)

部分企業(yè)對(duì)固體廢物管理不重視，責(zé)任分工不明確，甚至管理制度不健全，這就直接導(dǎo)致固體廢物管理不到位，管理過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象。固體廢物管理要求全過程、全生命周期管理，所謂全過程管理就是指從固體廢物產(chǎn)生的源頭開始，到收集、貯存、運(yùn)輸，再到利用、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要管理到位。案例中可以看出，企業(yè)明知是危廢的情況下，為降低成本按一般固廢處置，運(yùn)輸人員為遮人耳目，半夜運(yùn)輸。

2.2 員工知識(shí)欠缺、能力不足

部分企業(yè)固體廢物管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)操作人員知識(shí)欠缺、能力不足，對(duì)固體廢物了解不全面，尤其是危險(xiǎn)廢物，危廢代碼不清楚，危險(xiǎn)特性不掌握，將危險(xiǎn)廢物當(dāng)一般固廢進(jìn)行堆積存放，發(fā)生泄漏等污染事件不知如何處置，甚至不知道處置，這直接導(dǎo)致固廢管理現(xiàn)狀堪憂，存在諸多環(huán)保隱患和違規(guī)違法行為。

2.3 危廢包裝破損、不合規(guī)

現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，盛裝危險(xiǎn)廢物的包裝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，比如廢潤(rùn)滑油收集桶現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)暫存未封口，極易傾灑和污染環(huán)境;危險(xiǎn)廢物包裝袋長(zhǎng)期暴曬導(dǎo)致風(fēng)化。

2.4 標(biāo)簽缺失、填寫不規(guī)范

危險(xiǎn)廢物包裝無標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的企業(yè)在白紙上填寫危險(xiǎn)廢物的基本信息，并粘貼在包裝物上。標(biāo)簽填寫的內(nèi)容不詳細(xì)、不規(guī)范，危險(xiǎn)特性填寫錯(cuò)誤或者部分內(nèi)容不填寫。

2.5 固廢臺(tái)賬不規(guī)范

新《固廢法》明確要求，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，然而部分企業(yè)卻存在危險(xiǎn)廢物進(jìn)出庫無記錄，重量、數(shù)量與實(shí)際有差異，甚至存在虛假臺(tái)賬等現(xiàn)象。

2.6 固體廢物處置不及時(shí)

新《固廢法》規(guī)定，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過一年。而部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存、堆積不處置。比如江蘇響水爆炸事故，硝化廢料最長(zhǎng)貯存時(shí)間超過七年，最終因?yàn)閺U料積熱升溫導(dǎo)致自燃，引發(fā)硝化廢料爆炸。

2.7 貯存及場(chǎng)所不規(guī)范

不相容的危險(xiǎn)廢物混合堆放;未按特性分類、分區(qū)、分隔存放;未密閉存放;一般固廢和危險(xiǎn)廢物混合存放;貯存場(chǎng)所無警示標(biāo)志;危廢包裝無標(biāo)簽入庫;產(chǎn)生的廢液未及時(shí)收集或收集未按危險(xiǎn)廢物管理。

2.8 非法轉(zhuǎn)移與處置危險(xiǎn)廢物

危險(xiǎn)廢物未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)移;處置單位無資質(zhì)或資質(zhì)不全;運(yùn)輸單位無資質(zhì);危廢轉(zhuǎn)移過程中傾倒、遺撒。

2.9 信息化管理不到位

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行信息化管理，建立固體廢物管理信息系統(tǒng)。企業(yè)人員未及時(shí)維護(hù)平臺(tái)信息，未及時(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物或申報(bào)不全，危廢產(chǎn)生量未及時(shí)填報(bào)或填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。

3 提升固體廢物污染防治措施

3.1 建立健全固廢管理體系

管理制度是企業(yè)承接法律標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理最直接的表現(xiàn)。建立健全固廢管理體系，既引領(lǐng)員工安全行為，又警醒員工規(guī)范操作，也是各部門職責(zé)分工的明確依據(jù)。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際，制定具有可操作性、規(guī)范性、合理性和約束性的固體廢物管理制度。

3.2 提升員工固廢能力

員工知識(shí)技能的強(qiáng)弱直接影響固體廢物管理的質(zhì)量，因此，企業(yè)一定要加強(qiáng)員工固廢專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)不同崗位的員工可以分批次、分系列開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。每一系列根據(jù)管理職責(zé)不同確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。比如貯存場(chǎng)所人員要了解企業(yè)產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)廢物的種類、危險(xiǎn)特性、貯存方法、標(biāo)簽填寫、事故案例等等。管理人員不僅要培訓(xùn)上述內(nèi)容，還應(yīng)加入檢查規(guī)范，法律法規(guī)等等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)采用理論與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。所謂的理論就是指課堂教學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)一般是將學(xué)員帶到危廢庫，對(duì)庫存的危險(xiǎn)廢物實(shí)物講解、違規(guī)情況現(xiàn)場(chǎng)分析。經(jīng)過培訓(xùn)使得所有人員了解規(guī)章制度、熟知危廢特性、掌握應(yīng)急處置方法，能夠辨別不合規(guī)情況。

3.3 源頭把控固廢產(chǎn)生

化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生貫穿了整個(gè)生產(chǎn)過程，尤其是廢催化劑。其有效使用期限一般是1-4年，有的可長(zhǎng)達(dá)10年、20年，但催化劑會(huì)因?yàn)楫惓Ｇ闆r失效，因此，企業(yè)要摸排每一個(gè)產(chǎn)廢環(huán)節(jié)，建立危廢日上報(bào)制度，建立流轉(zhuǎn)記錄和臺(tái)賬，從而做到固體廢物源頭把控。

3.4 嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)固廢管理

3.4.1 內(nèi)部轉(zhuǎn)移管理

各生產(chǎn)裝置產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物后，送往危廢庫進(jìn)行集中管理與貯存?？梢越?nèi)部危廢轉(zhuǎn)移工作群，將危廢的名稱、重量、產(chǎn)生的裝置等基本信息在群里進(jìn)行發(fā)布。同時(shí)由危廢庫保管人員到產(chǎn)廢現(xiàn)場(chǎng)收集危險(xiǎn)廢物，形成出裝置即入庫的內(nèi)部轉(zhuǎn)移模式。

3.4.2 危廢標(biāo)簽管理

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，盛裝危險(xiǎn)廢物的容器上必須粘貼符合標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽。標(biāo)簽上要寫明主要成分、危廢名稱、危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)情況、安全措施、產(chǎn)生單位或裝置、聯(lián)系人、電話等等內(nèi)容。通過標(biāo)簽，清楚的了解包裝內(nèi)該危險(xiǎn)廢物的一切情況以及能夠做到溯源。同時(shí)要注意，危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽字跡要清晰，粘貼要牢固，不會(huì)搬運(yùn)、堆放過程中導(dǎo)致標(biāo)簽脫落。

3.4.3 包裝物管理

危險(xiǎn)廢物選用的貯存容器要能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，比如廢潤(rùn)滑油，一般選用完好的原廢油桶盛放貯存，干燥顆粒物可選用防漏膠袋等盛裝。采用桶裝包裝物時(shí)，要注意廢液的貯存量，一般距容器頂部保留100mm以上的空間。選用的包裝物要能滿足運(yùn)輸需求，包裝嚴(yán)實(shí)緊密，不會(huì)發(fā)生傾撒、泄漏等污染情況。

3.4.4 貯存管理

危險(xiǎn)廢物的貯存一定要做好防雨、防曬、防滲漏。同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)特性分類、分區(qū)貯存，標(biāo)簽朝外，便于檢查人員查看。保管人員要做好巡檢工作，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)危險(xiǎn)廢物的貯存情況，包裝容器是否破損、標(biāo)簽是否掉落、設(shè)備設(shè)施是否完好有效等。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)傾撒、泄漏等情況及時(shí)報(bào)告和處置。

3.4.5 場(chǎng)所管理

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，危廢貯存場(chǎng)所應(yīng)有警示標(biāo)志、周圍設(shè)置圍墻或其他防護(hù)柵欄，現(xiàn)場(chǎng)留有搬運(yùn)通道，應(yīng)有通訊、照明、視頻監(jiān)控設(shè)備等。

3.4.6 臺(tái)賬及信息化管理

對(duì)于固體廢物管理要建立并及時(shí)更新臺(tái)賬，并形成三方監(jiān)管，即產(chǎn)生危廢裝置、危廢貯存場(chǎng)所以及企業(yè)環(huán)保部門。環(huán)保專職管理人員應(yīng)及時(shí)更新固體廢物管理信息系統(tǒng)，同時(shí)，要做好固體廢物年度計(jì)劃、年度報(bào)告的編制等。

3.4.7 建立檢查、考核制度

企業(yè)環(huán)保管理人員應(yīng)編制固體廢物檢查表，不定期開展裝置現(xiàn)場(chǎng)、危廢暫存庫、一般固廢堆場(chǎng)等環(huán)保檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并要求做好問題的整改。

3.5 處置管理

對(duì)于固體廢物的處置，首先要做好處置單位的資質(zhì)審查工作。確定處置單位是否具備處置資質(zhì)，處置類別是否齊全，了解其處置規(guī)模、處置工藝以及處置能力。同時(shí)，盡可能選擇2～3家有資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，以確保危險(xiǎn)廢物處置暢通。按規(guī)定完成轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，做好出庫的記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單的存檔。

3.6 應(yīng)急管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求編制危險(xiǎn)廢物的環(huán)保應(yīng)急處置預(yù)案，并及時(shí)修訂。同時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保員工在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，采取有效的應(yīng)急處置措施，避免發(fā)生不良的環(huán)境事件。

3.7 減量化、資源化和無害化管理

新《固廢法》明確提出固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定固體廢物減量化計(jì)劃，要從源頭上控制，減少固體廢物的產(chǎn)生。同時(shí)，積極尋找固體廢物資源化利用的途徑。比如一些有熱能價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，可通過焚燒方式，轉(zhuǎn)化熱量加以回收利用。最后對(duì)確實(shí)無法利用的固體廢物，采取安全填滿、固化、化學(xué)生物處理等等方式進(jìn)行無害化處理。

4 結(jié)束語

工業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了大量固體廢物的產(chǎn)生，更給污染防治帶來了巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)固體廢物管理是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障，也是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的堅(jiān)決手段。企業(yè)唯有領(lǐng)導(dǎo)重視、員工履職、管理到位、處置合法，才能真正做好固體廢物的管理工作。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-09-07

作者簡(jiǎn)介：潘積鵬（1982-），女，錫伯族，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保技術(shù)與管理。