新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與法治的辯證關(guān)系之文獻綜述

摘要：中國特色社會主義進入新時代，我國民營經(jīng)濟也進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與法治之間存在著辯證關(guān)系。一方面，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為法治創(chuàng)造健康的社會環(huán)境，另一方面法治也為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界、法學(xué)界對于民營經(jīng)濟與法治關(guān)系的相關(guān)研究具有一定的基礎(chǔ)，在某些方面還比較深入，但也存在學(xué)科視角單一、理論聯(lián)系實際不足、時效性較差等問題。在《民法典》頒布的嶄新背景下，未來的研究方向，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加強馬克思主義理論學(xué)科對民營經(jīng)濟和法治關(guān)系的研究，特別是對習(xí)近平新時代中國特色社主義思想中關(guān)于民營經(jīng)濟和法治方面重要論述的跨學(xué)科研究，增強研究的全面性、多維性和時效性，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟與法治的良性互動，為我國民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為《民法典》的全面實施和國家治理現(xiàn)代化提供理論參考和智力支持。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;法治

一、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

（一）“民營經(jīng)濟”的內(nèi)涵分析

“民營經(jīng)濟”的內(nèi)涵學(xué)界存在爭議，不同學(xué)者從不同的視角給出了不同的定義。胡戎恩（2019）從民營經(jīng)濟的組成部分對民營經(jīng)濟概念進行了剖析，他指出，民營經(jīng)濟既有“私營”的成分，也包含“國有民營”的成分，因而民營經(jīng)濟包括了社會集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、國有民營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟。[25]丁兆慶（2015）同樣是從所有制形式與經(jīng)營方式相結(jié)合的角度進行界定的，他認(rèn)為民營經(jīng)濟就是指“除國有國營以外的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱”。[26]因而這種綜合性的定義更能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，尤其是習(xí)近平總書記多次在公開場合使用“民營經(jīng)濟”這一表述，對這一概念定下了基調(diào)，也彰顯了我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時代我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的核心理念，有助于厘清人們思想上的爭議，具有深遠(yuǎn)的理論價值和實踐意義。

（二）“高質(zhì)量發(fā)展”的時代要求

“高質(zhì)量發(fā)展”一詞最早提出于黨的十九大，黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由此，“高質(zhì)量發(fā)展”成為了新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展情況的重要衡量標(biāo)尺。對于“高質(zhì)量發(fā)展”的時代要求，學(xué)界對此有較為統(tǒng)一的共識，即以新發(fā)展理念為基本準(zhǔn)繩，以發(fā)展質(zhì)量為第一要義。

從宏觀上的總體要求看，就是把握新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。比如，王永昌、尹江燕（2018）對高質(zhì)量發(fā)展定義為“能夠很好滿足人民群眾日益增長的對美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。[27]高培勇（2020）則以“全面貫徹新發(fā)展理念”、“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”、“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這三大方面為重點，構(gòu)成了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本框架。[28]

從微觀上看，既有政府在制度層面的要求，也有企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的要求。比如，蔣傳光（2019）以市場經(jīng)濟為具體視角，談到市場經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，其高質(zhì)量發(fā)展必然需要法治，也就是說法治就是市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出表現(xiàn)形式。[29]李海青（2019）同樣從微觀視角進行了探討，尤其是他指出經(jīng)濟發(fā)展的動力是不斷向公民經(jīng)濟權(quán)利驅(qū)動轉(zhuǎn)變，要在制度上保障公民的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)，同時市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展更離不開“法的信仰”。[30]因此，民營經(jīng)濟要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念作為最基本的價值遵循。一方面，政府要要保障公民的基本經(jīng)濟權(quán)利，以法治作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的手段，以精細(xì)化的治理模式保證資源配置的順暢流動，打破阻礙部門溝通的隱性壁壘，實行“負(fù)面清單制度”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;另一方面，民營企業(yè)要結(jié)合時代趨勢進行改革創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在技術(shù)升級、管理升級、理念升級方面加大力度，發(fā)揮企業(yè)家精神，培育更加高效的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為法治創(chuàng)造健康的社會環(huán)境

民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必然會面臨新情況，這就會產(chǎn)生新形勢下的法治需求，進而促進法治的不斷進步，創(chuàng)造出一個健康的社會環(huán)境。民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生法治需求是多方面因素合力的結(jié)果，但最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展面對新形勢需要相應(yīng)的制度予以規(guī)范，事實上，蔣傳光（2019）同樣認(rèn)為市場經(jīng)濟自身的特性就內(nèi)在地產(chǎn)生了法治，其中就包括市場經(jīng)濟的主體自主性、活動契約性、往來信用性、競爭性、體系統(tǒng)一性、國際性（全球性）、宏觀調(diào)控必要性、裁判和仲裁的必要性，因而“法治的實現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度”。[8]經(jīng)濟組織同樣對法治建設(shè)具有促進作用，高麗媛、張屹山（2019）認(rèn)為經(jīng)濟組織化的過程讓經(jīng)濟組織希望擁有法治制度來規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，因而引致了對法治社會的需求。[31]任兵、張安毅、李建良（2019）提出民營企業(yè)的發(fā)展需求形成了法治建設(shè)的動力，因為在市場經(jīng)濟活動中，契約意識是最基本的相處原則，每個主體的權(quán)利和義務(wù)需要法律來規(guī)范，個體為保證自身的合法權(quán)益，也會產(chǎn)生強烈的法治意識，進而營造了良好的法治建設(shè)和實現(xiàn)環(huán)境。[32]

綜上來看，市場經(jīng)濟本身就與法治有著密不可分的關(guān)系。從經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系來看，相關(guān)的配套制度一定來源于社會發(fā)展實際，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在客觀上對制度建設(shè)提出了更高的要求，新的情況的出現(xiàn)也暴露出原有制度的不完善之處。所以，作為高度依賴法治保障的經(jīng)濟形式，民營經(jīng)濟在新的時代背景下必然會產(chǎn)生對法治的進一步需求，迫切需要法治作為堅強的后盾來規(guī)范市場經(jīng)濟活動中的各種細(xì)節(jié)，進而，民營經(jīng)濟的這種法治需求客觀上為法治進步提出了新的方向，為整個法治創(chuàng)造了健康的社會環(huán)境。

三、法治為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障

黨的十八屆四中全會明確指出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，這是對市場經(jīng)濟與法治關(guān)系的最準(zhǔn)確的概括。衛(wèi)興華（2015）討論了市場經(jīng)濟與法治接軌的原因，他認(rèn)為沒有法治監(jiān)督就不會有市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，法治既能保障市場環(huán)境公平公正和統(tǒng)一規(guī)范，也能助力政府宏觀調(diào)控更加科學(xué)，讓市場經(jīng)濟得以確定法律界限。[33]岑峨、于朋帥（2016）同樣認(rèn)為法治對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，提出法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，法治保障了市場主體以及政府和市場的關(guān)系，并且在深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革中具有重要作用。[11]秦前紅（2019）則是從整個中國現(xiàn)代化進程的宏觀視角來看待的，他指出經(jīng)濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要法律的參與，進而實現(xiàn)法治經(jīng)濟，這其中一方面法律是經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，另一方面法治也是“好的市場經(jīng)濟”的必然要求。[35]蔣傳光（2019）對法治的作用進行了較為完整的總結(jié)性概括，他從四個方面進行了概括：“法治確立市場主體的地位”、“法治培育健全的市場體系”、“法治完善宏觀調(diào)控機制”、“法治促進社會保障事業(yè)的發(fā)展”。[8]那么對于民營經(jīng)濟的法治保障而言，它應(yīng)當(dāng)是什么樣的保障呢？張琳（2019）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是激勵之法，也就是以更加優(yōu)化的營商環(huán)境促使民營企業(yè)放開手腳，進而更加完善相關(guān)法律體系。[36]實際上，法律的不斷完善，針對新情況的進一步細(xì)化，也讓我們能更加有效地針對市場經(jīng)濟活動中資源配置的問題，龍衛(wèi)球（2020）就特別強調(diào)民法典對此的重要意義，他認(rèn)為民法典加強了市場法律制度建設(shè)的定位，為市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用提供了民法基本制度供給，強化了民法覆蓋的廣度和力度，有助于確保資源配置真正的以市場化的法律方式實施。[37]

由此可以歸納出，法治對于民營經(jīng)濟而言的作用大體分為內(nèi)部和外部。就內(nèi)部而言，法治可以確保市場主體的產(chǎn)權(quán)不受侵犯，而這也是市場經(jīng)濟最核心的問題，在保障了獨立的產(chǎn)權(quán)后，接下來就是公平的市場競爭環(huán)境，這就為市場主體帶來了穩(wěn)定的市場預(yù)期，保證了市場秩序的有序進行。就外部而言，法治對于政府的宏觀調(diào)控至關(guān)重要，法治下的宏觀調(diào)控既保證了政府的干預(yù)在適度合理的范圍內(nèi)，同時也保證政府對于市場主體權(quán)利的尊重，提高經(jīng)濟運行效率，厘清政府與市場之間的關(guān)系。我們也應(yīng)當(dāng)注意到，以上的一些研究仍具有時效性的問題，尤其是《民法典》通過的新背景下，法治對民營經(jīng)濟的保障的形式及作用也有了變化，《民法典》的通過也標(biāo)志著民營經(jīng)濟的相關(guān)法律形式進入了新的里程碑，今后相關(guān)的研究方向應(yīng)當(dāng)聚焦到《民法典》對民營經(jīng)濟的具體保障。

四、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治對策

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治對策學(xué)界對此有著較大的共識，都是從立法、執(zhí)法、司法討論的。

在立法方面，主要表現(xiàn)在完善相關(guān)法律制度，營造公平競爭環(huán)境。吳志國（2015）提出商會應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)法律的創(chuàng)制，發(fā)揮其溝通紐帶作用，無論是國家法還是民間法，商會的作用都不可忽視。[38]立法的一大原則就是保證公平性，尤其是對市場準(zhǔn)入門檻應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整，對此薛克鵬（2018）就認(rèn)為我國的經(jīng)濟法治模式應(yīng)當(dāng)是規(guī)制政府為主、規(guī)制市場為輔，在市場準(zhǔn)入、公共資源配置、宏觀調(diào)控、自由競爭、市場監(jiān)管等方面規(guī)制政府行為，減少不必要的干預(yù)。[1]莫開勤（2019）特別強調(diào)了刑事立法，在犯罪圈的設(shè)定、罪名設(shè)置、刑罰配置都必須做到統(tǒng)籌考慮。[39]童有好（2019）還提到了建立健全信用體系，通過信用立法保證信用信息公開透明。[40]

在執(zhí)法方面，主要表現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法方式。傅政華（2019）提到要深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，這就為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進行了明確的界定，同時還要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段創(chuàng)新執(zhí)法方式實施包容審慎監(jiān)管。[41]李忠亮、賈清（2020）也提到，在涉企執(zhí)法檢查方面要建立統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查權(quán)責(zé)清單，提高執(zhí)法效能，在涉企執(zhí)法方式上采取“雙隨機、一公開”方式并規(guī)范執(zhí)法的自由裁量權(quán)，在市場監(jiān)管上依托個人征信系統(tǒng)，建立市場“紅黑名單”制度，營造出誠實守信的社會氛圍。[42]

在司法方面，依舊是公平公正、公開透明的問題。代桂霞、楊凱詒（2019）提出司法活動過程中一定要保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，保障企業(yè)的合法經(jīng)營，讓企業(yè)家沒有思想包袱。[43]王新亮、紀(jì)松聲（2020）特別提到了疫情防控期間的民營經(jīng)濟司法保護原則，即“樹立大局意識”、“堅持法治思維”、“強化服務(wù)理念”。[44]

此外，對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障還可以通過政府提供相關(guān)法律服務(wù)構(gòu)建新型政商關(guān)系來實現(xiàn)。傅政華（2019）就提到了公共法律服務(wù)對民營企業(yè)健康發(fā)展的重要作用，他指出政法機關(guān)要健全完善公共法律服區(qū)平臺，組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)，為民營企業(yè)做好法律援助服務(wù)。[31]8-9實際上，這就是當(dāng)前我們所提倡的政府弘揚“店小二”精神的一種體現(xiàn)。武漢市工商業(yè)聯(lián)合會、武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟研究中心課題組（2020）通過在湖北?。ㄒ晕錆h市為主）開展為期3天的“疫情中的企業(yè)經(jīng)營狀況”問卷調(diào)查，也給出了“為有需要的中小民營企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)”的政策建議，這是因為疫情影響了企業(yè)合約履行，中小民營企業(yè)在法務(wù)人才資金方面有著不足的現(xiàn)實，政府可以為此提供服務(wù)。[45]

五、總體評述

“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”，這是當(dāng)前我們對社會主義市場經(jīng)濟的重要論斷。民營經(jīng)濟自身的特點決定了它更加依賴于法治保障，一方面，民營經(jīng)濟不斷的發(fā)展為法治提供了新的課題，引導(dǎo)法律制度針對新形勢進行調(diào)整完善，進而讓我們的營商環(huán)境更加健康，從這個角度看，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新的法治需求，為法治創(chuàng)造了健康的社會環(huán)境;另一方面，法治的健康發(fā)展給民營經(jīng)濟構(gòu)筑了堅實的制度后盾，為民營經(jīng)濟活動提供了穩(wěn)定的市場預(yù)期，尤其是《民法典》的出臺，有助于提高政府對于經(jīng)濟活動管理的法治化水平，讓民營經(jīng)濟的主體的合法權(quán)益得到最大程度的保護。同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界、法學(xué)界對于民營經(jīng)濟與法治關(guān)系的相關(guān)研究雖然具有一定的基礎(chǔ)，在某些方面還比較深入，但也存在學(xué)科視角單一、理論聯(lián)系實際不足、時效性較差等問題，絕大多數(shù)的研究都是具體到歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等具體單一的學(xué)科體系中，且時間在《民法典》頒布之前。而在民法典頒布的嶄新背景下，未來的研究方向，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加強馬克思主義理論學(xué)科對民營經(jīng)濟和法治關(guān)系的研究，特別是聚焦對習(xí)近平新時代中國特色社主義思想中關(guān)于民營經(jīng)濟和法治方面重要論述的跨學(xué)科研究上，結(jié)合《民法典》的相關(guān)規(guī)定以及2020年這一決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、“十三五”規(guī)劃收官之年的重要歷史節(jié)點的背景，對民營經(jīng)濟與法治辯證關(guān)系的研究采用多學(xué)科、多視角、新方法、新背景的研究，進而為我國民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為《民法典》的全面實施和國家治理現(xiàn)代化提供理論參考和智力支持。

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基金項目：本文系武漢紡織大學(xué)2019年研究生創(chuàng)新基金學(xué)科拔尖人才創(chuàng)新項目“民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障研究”的階段性成果。

作者簡介：王子秦（1994—），男，漢，湖北十堰，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院2018級碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化，單位：武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院。