網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府職能的影響

摘要：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟生活中已經(jīng)逐漸占有一席之地，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對于國家的經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會等職能產(chǎn)生許多積極的影響，對于各個領(lǐng)域的職能也產(chǎn)生了許多革新性的新內(nèi)容。然而，同時也為政府職能產(chǎn)生許多新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)化的普及與發(fā)展，信息與資源的共享機制已經(jīng)初步成型，而這種機制對于政府職能起到了明顯的影響。政府的機制必須根據(jù)時代的更替發(fā)生必要的改變，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的推動下，為提升政府科學(xué)決策和職能機制，對政府的工作人員提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟;政府職能;科學(xué)決策

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的概念和特征

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的概念

國民經(jīng)濟信息化基礎(chǔ)之上建立的利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合的企業(yè)信息的資源叫做網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟[1]。其通過研發(fā)、制造、銷售與管理支撐企業(yè)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)資源整合進行商務(wù)活動，是以一種特有的信息流、物流與經(jīng)濟流的整合，改變企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念的新型經(jīng)濟形勢。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中有兩個基本的要素：一種是行為單位的“集”，另一種是經(jīng)濟鏈的“集”。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為單位固然重要，然而其主要組成還是在行為單位之間的經(jīng)濟鏈接組成，經(jīng)濟行為單位和經(jīng)濟鏈之間沒有絕對的同質(zhì)關(guān)系，經(jīng)濟行為單位既可以是同行業(yè)的也可以是非同行業(yè)的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的運作已經(jīng)不是地域和區(qū)域可以限定的了，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟早就成為規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，國家的界限甚至國際聯(lián)盟的界限都不足以限定其范圍，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟早就將國家和區(qū)域的關(guān)系緊緊聯(lián)系在一起。

（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特征

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從性質(zhì)上來說是一種具體的知識經(jīng)濟形態(tài)，這樣一種經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)以極快的速度影響人們的生活與經(jīng)濟形態(tài)，人們生活的改變與社會經(jīng)濟形態(tài)的改變必然對政府的工作帶來新的挑戰(zhàn)，為政府提供新的職能選擇，因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征與傳統(tǒng)經(jīng)濟特征的比較就顯得極為重要。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特征相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟有以下特征：快捷性、高滲透性、直接性等特點。

1、快捷性

首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為世界時空差距帶來了顛覆性的變化，在網(wǎng)絡(luò)中沒有種族、民族、國家、職業(yè)和社會地位的區(qū)分人們的交流自由、對于空間的依附性大大減小[2]。另外，網(wǎng)絡(luò)上的信息跨越了時間的束縛，網(wǎng)絡(luò)活動鮮少受時間因素的影響。

2、高滲透性

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的產(chǎn)生模糊了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的界限，網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)和銷售信息機械或信息服務(wù)的全部產(chǎn)業(yè)中都成為不可分割的一部分。不僅如此，信息技術(shù)的高滲透性還催生了一些新興的“邊緣產(chǎn)業(yè)”，如光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療電子器械產(chǎn)業(yè)、航空電子產(chǎn)業(yè)和汽車電子產(chǎn)業(yè)等[3]。以汽車電子產(chǎn)業(yè)為例，20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的汽車電子裝置在70年代中后期發(fā)展速度日愈加快，且在80年代就已經(jīng)形成了統(tǒng)稱汽車電子化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、直接性

姜奇平先生提出了“直接經(jīng)濟”理論。他認(rèn)為，如果說物物交換是最原始的直接經(jīng)濟，那么，當(dāng)今的新經(jīng)濟則是建立在網(wǎng)絡(luò)上的更高層次的直接經(jīng)濟，從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，它是經(jīng)濟形態(tài)的一次回歸，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（直接經(jīng)濟）—工業(yè)經(jīng)濟（迂回經(jīng)濟）—網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟（直接經(jīng)濟）。[4]直接經(jīng)濟理論主張網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟應(yīng)將工業(yè)經(jīng)濟中迂回曲折的各種路徑重新拉直，縮短中間環(huán)節(jié)。信息網(wǎng)絡(luò)化在發(fā)展過程中會不斷突破傳統(tǒng)流程模式，逐步完成對經(jīng)濟存量的重新分割和增量分配原則的初步構(gòu)建，并對信息流、物流、資本流之間的關(guān)系進行歷史性重構(gòu)，壓縮甚至取消不必要的中間環(huán)節(jié)。[5]

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對政府管理的影響

（一）提高了政府職能管理的透明度

網(wǎng)絡(luò)是一種新型現(xiàn)代的傳遞信息的便捷渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟的形成，將政府職能融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，讓公民在網(wǎng)絡(luò)中了解政府的工作流程，流程的透明化具有即時性，同時也具有雙向性，即公民可以通過政府網(wǎng)絡(luò)信箱將意見和工作建議表達出來?，F(xiàn)如今我國各地各級人民政府均已建立網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)以及投訴監(jiān)督渠道，加強政府與公民的互動。建立人民政府政務(wù)信息公開網(wǎng)站，將政府規(guī)劃、政府文件、人事任免、政府采購、政府工作報告等信息公開。各類政策法規(guī)公民可以快速便捷的從網(wǎng)絡(luò)上獲取，政務(wù)公開透明化有利于發(fā)展民主社會。

政府對于網(wǎng)絡(luò)的利用也能促進政府職能的改變，用網(wǎng)絡(luò)反饋公民需要的信息，信息在傳遞過程中所經(jīng)過的生物體越多信息本身就越失真，而通過網(wǎng)絡(luò)反饋的信息能夠直接由信息制造者傳遞給信息接受者，避免了由于層層匯報而造成信息匯報遺漏、信息失真、或匯報信息不全等情況，政府領(lǐng)導(dǎo)可以直接從公民口中得知公民真實情況，改善民政矛盾，建立友好民政關(guān)系。另外，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，利用技術(shù)手段把在網(wǎng)絡(luò)上進行虛擬行為的參與者還原成現(xiàn)實中的行為人或行為組織，通過完善的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，分為政府人員、公民與反饋渠道三個部分，整理個案形成網(wǎng)絡(luò)政府?dāng)?shù)據(jù)庫便于網(wǎng)絡(luò)行政，促進網(wǎng)絡(luò)政治的形成。

（二）提升政府科學(xué)決策的管理水平

現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，大數(shù)據(jù)分析，云平臺計算不再是成本極高不切實際的幻想。各級省政府開始籌劃智慧城市的建設(shè)，將公安、人社、監(jiān)察、水利、人口等數(shù)據(jù)綜合整理著手建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多方位、多層次的數(shù)據(jù)平臺，使各類數(shù)據(jù)相互支持，資源共享。另一方面，此類數(shù)據(jù)關(guān)系國家民生，關(guān)系到每個人的安全，建立網(wǎng)絡(luò)防火墻和數(shù)據(jù)使用安全機制提高數(shù)據(jù)管理水平也必不可少。

大數(shù)據(jù)平臺建立對于政府決策科學(xué)性、教育資源分配的改善、市場的監(jiān)管、交通的管理、醫(yī)療衛(wèi)生的提升等有效信息的使用更為便捷。能夠更好的服務(wù)社會，增強政府和人民的互動水平，能夠使政府更加有效的管理政府工作人員，管理社會。

（三）促進政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

在過去很長的一段時間我國政府主要為“管理型”，雖然中共中央總書記等領(lǐng)導(dǎo)人多次提出建立服務(wù)型政府和法治政府，然而在“服務(wù)”方面仍然有所欠缺。但是由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能不得不由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟一定是市場經(jīng)濟的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟具有開放性、全球性、獨立性、及時性，那么從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點看，政府若依舊管理大于服務(wù)對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是一種打擊，而互聯(lián)網(wǎng)的相對的獨立性又會對政府的權(quán)威造成一定的沖擊，由此，政府一定會加快轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府;其次，政府本身對于自身發(fā)展會有一定的要求，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，自身要尋求與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展途徑，推動互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)之間的溝通，建設(shè)高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，同時加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，實現(xiàn)從管理政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（四）增強政府管理職能的宏觀性

現(xiàn)如今仍有部分地方政府部門采用計劃和行政的手段干預(yù)市場經(jīng)濟，這種行為會對獨立創(chuàng)新企業(yè)造成一定的打擊，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展需要長時間的自主發(fā)育期，相對獨立的寬松的行政環(huán)境，因此政府在履行職能時要 重視引導(dǎo)而慎重管理。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取更加全面、更加及時的信息，促進政府構(gòu)建全面的虛擬模型，提高政府宏觀調(diào)控水平。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的結(jié)合，例如網(wǎng)絡(luò)購物、在線銷售、廠家在線銷售等實體經(jīng)濟的在線化經(jīng)濟行為。顛覆了一個又一個行業(yè)的傳統(tǒng)模式，在這樣的趨勢下，政府不應(yīng)該做過多的干預(yù)，在宏觀層面上給與適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，盡量減少微觀管理造成對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新性的破壞，構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺使政府無需花費精力管理信息中間傳遞層的人員防止信息失真，這不僅有利于消除官僚經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端，更有利于政府宏觀把控引導(dǎo)國家動態(tài)。

（五）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對于政府職能轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響

首先網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟本身存在風(fēng)險，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義逐步成為全球新威脅，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在發(fā)展過程中逐步呈現(xiàn)兩種方式，一種是以國家為網(wǎng)絡(luò)載體的“國家恐怖主義”，另一種是以個體為主體的“獨狼恐怖主義”。這兩種恐怖主義都對我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展有極大的威脅，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義給政府在組織網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)的能力帶來極大的挑戰(zhàn);其次隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易也越來越普遍，然而網(wǎng)絡(luò)交易安全的問題也越發(fā)凸顯，網(wǎng)絡(luò)詐騙手段、網(wǎng)絡(luò)陷阱層出不窮，個人信息泄漏導(dǎo)致財產(chǎn)損失的情況也屢屢發(fā)生，政府對于信息安全管理方面的努力是必不可少的;最后，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣泛，政府建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺需要巨大的資金、技術(shù)、人才的支持，這種花費短期來看沒有任何效益，對中層信息傳遞層的政府工作人員來說是一種職業(yè)威脅，轉(zhuǎn)變部分政府結(jié)構(gòu)也會帶來政府職能的部分改變。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變對策

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟良莠不齊，信息紛雜，有良性信息，有助于社會的發(fā)展，也有負(fù)面的，煽動負(fù)面情緒的消極信息。積極的信息能夠推動社會形成良性的社會理念，促進社會的發(fā)展;消極的信息會傳播錯誤的價值觀，影響公民對于事物的基本認(rèn)知與判斷，阻礙社會的發(fā)展，因此，政府要根據(jù)具體情況具體分析的原則，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律合理轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府職能與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相輔相成，互相促進。

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境

首先政府能夠在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮政府的職能就要求網(wǎng)絡(luò)政治的主體有較高的素質(zhì)，政府要想提高政府在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展過程中作用就要提高人民群眾的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，人民素質(zhì)的提高對政府工作過程會有理智客觀的理解，對于政府在網(wǎng)上提高行政管理的透明度有極大的積極作用。

（二）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺對政府職能的推動作用

1.對政府管理職能宏觀性的推動作用

建設(shè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用大數(shù)據(jù)的全面性的特點，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的收集與整理，使政府的頂層設(shè)計依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，進行科學(xué)而務(wù)實的頂層規(guī)劃和設(shè)計，讓國家的政策規(guī)劃更具有突破性。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的高息發(fā)展趨勢下，政府能夠充分利用大數(shù)據(jù)平臺和計算機信息處理系統(tǒng)模擬實際經(jīng)濟的運行從而科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為將來科學(xué)決策做好準(zhǔn)備。

2.對政府科學(xué)決策管理水平的推動作用

政府的科學(xué)決策管理水平則需要網(wǎng)絡(luò)政治平臺結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺做支持，通過大數(shù)據(jù)做出決策，并依托網(wǎng)絡(luò)政治平臺發(fā)布與管理。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺需要建立三套系統(tǒng)，一是政務(wù)信息公開與發(fā)布系統(tǒng)，用來發(fā)布政務(wù)信息與決策文件，公開政務(wù)服務(wù)資訊與新聞，以及公民辦理政務(wù)進度查詢，并公開政務(wù)處理流程，用作公共監(jiān)督，防止政務(wù)人員徇私舞弊。二是網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，對接各省市縣級的政務(wù)服務(wù)中心，提供網(wǎng)上辦理政務(wù)的功能建立面向社會各界各級群體的信息服務(wù)平臺。三是建立政務(wù)服務(wù)信息收集系統(tǒng)，通過對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)評價與個體評估反饋給大數(shù)據(jù)平臺，從而形成決策——管理——反饋——再決策的一整套循環(huán)政務(wù)管理系統(tǒng)，客觀提升政府科學(xué)管理水平。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)安全

我國經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有著緊密的關(guān)系。作為現(xiàn)代人，用網(wǎng)絡(luò)社交、獲取新聞信息、購物娛樂、網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)成為一種生活習(xí)慣。然而網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來巨大的便利同時，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息泄露等事件也層出不窮，對國家公民的正常網(wǎng)絡(luò)生活造成極大的干擾，無論是從國家層面還是從公民的觀點來說，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的議題要著手實施。

在網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義泛濫的情況下，網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要組成部分。構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序要從兩方面著手：一方面建立完善相關(guān)法律法規(guī)。無論何種危害國家和個人安全的行為在進行打擊時都要有法可依，如網(wǎng)上平臺商戶要辦理正規(guī)營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)，網(wǎng)上金融從業(yè)人員要進行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)實名制，建立全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)征信體系，規(guī)范個人信息使用流程，避免關(guān)鍵信泄露。及時根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)姆烧叩恼{(diào)整與修補。另一方面宣傳弘揚社會主義核心價值觀，傳播健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化網(wǎng)絡(luò)知識，提高網(wǎng)民的道德自律意識，打造綠色上網(wǎng)新局面。

總之，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)客觀條件發(fā)展迅猛的趨勢下，政府職能轉(zhuǎn)變與否需要進行深刻的討論，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展從客觀上提高了政府管理的透明度、有效增加了科學(xué)決策能力、促進了服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、又在宏觀層面給政府決策提供有力參考。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下的政府職能應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)平臺的可利用以及網(wǎng)絡(luò)安全入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，促進政府職能科學(xué)化、合理化發(fā)展。

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作者簡介：鄭慧瑩（1997-），女，漢族，籍貫：黑龍江省佳木斯市人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，研究方向：公共治理