新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用初探

劉海燕

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的全面實(shí)施，解決了長期以來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度各自獨(dú)立、相互分割、缺乏可比性的問題。深入分析與研究新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施給行政事業(yè)單位帶來的影響，借以完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新政府;會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位

2019年，新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位全面實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度打破條塊分割，以有效的舉措提升了行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理效率，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作朝著更為積極的方向發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)制度

長期以來，我國政府會(huì)計(jì)制度體系包括《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《測繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等，這些制度在科目設(shè)置、報(bào)表格式等方面各自為政，不盡相同，不同行業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺乏可比性。而新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位全部執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，解決了各部門、各單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性問題，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表匯總奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式

長期以來，我縣政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互分離，財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算會(huì)計(jì)核算，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間難以進(jìn)行有效的銜接。而新政府會(huì)計(jì)制度采用平行記賬模式，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要求也進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，使預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)關(guān)聯(lián)。

二、新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位執(zhí)行中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理配套制度不健全

長期以來，國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、往來賬務(wù)清理核對、資產(chǎn)市場價(jià)值重估管理不到位，導(dǎo)致按新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，固定資產(chǎn)折舊的補(bǔ)提、歷年遺留往來賬務(wù)的清理核對和資產(chǎn)市場價(jià)值重估成為行政事業(yè)單位無法解決的難題，嚴(yán)重影響到單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，難以保證其會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)核算軟件不成熟

長期以來，財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)建立在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，以單一核算為主。而新政府會(huì)計(jì)制度以平行記賬為主要內(nèi)容，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件難以兼顧預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的平行核算，加之新開發(fā)的軟件系統(tǒng)性能不穩(wěn)定和頻繁升級，嚴(yán)重影響到新政府會(huì)計(jì)制度的順利推進(jìn)。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平有待提升

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員水平還停留在原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算層面，而新政府會(huì)計(jì)制度對現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，重視預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告已成為其中不可分割的重要內(nèi)容，但現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員已難以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。加之管理體制局限、會(huì)計(jì)人員薪酬及編制等外界因素的制約，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍已難以保證穩(wěn)定，更談不上專業(yè)化。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的措施

（一）健全資產(chǎn)管理機(jī)制，提升管理水平

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)所承擔(dān)的職責(zé)與履行的義務(wù)應(yīng)以其現(xiàn)行工作為主，通過對整體流程的梳理掌握內(nèi)容的本質(zhì)性要求，而以此為基礎(chǔ)的新政府會(huì)計(jì)制度也對財(cái)務(wù)管理工作者有了更為嚴(yán)格的要求[1]。對此，行政事業(yè)單位要樹立責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，建立資產(chǎn)管理崗位，設(shè)立專人管理單位資產(chǎn)，完整記錄單位資產(chǎn)，并采取盤點(diǎn)、抽查等方式定期和不定期清查單位資產(chǎn)的完整性。而國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要盡快完善資產(chǎn)管理制度，明確折舊和資產(chǎn)減值計(jì)提方法，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算有章可依，借以全面提升單位資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

為達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的預(yù)期效果，行政事業(yè)單位一是應(yīng)重視信息技術(shù)的應(yīng)用，加大會(huì)計(jì)信息建設(shè)投資力度，以更新或改造的方式優(yōu)化現(xiàn)有軟件，保證日常工作效率，搭建良好的信息傳遞平臺(tái)，使工作人員在日常工作中能夠通過暢達(dá)的溝通渠道實(shí)現(xiàn)資源信息共享，改變信息孤島現(xiàn)象，提升整體財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率。二是要強(qiáng)化單位管理者重視人才的意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員待遇，借以提升財(cái)務(wù)人員的存在感和榮譽(yù)感。

（三）建立并落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，保證資金安全

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，關(guān)鍵在于落實(shí)[2]。行政事業(yè)單位在推廣與使用新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，要建立專項(xiàng)監(jiān)督管理小組，確保新政府會(huì)計(jì)制度在單位得到落實(shí)。監(jiān)督小組設(shè)立的目的在于對財(cái)務(wù)人員的工作予以指導(dǎo)及管理，定期或不定期督導(dǎo)新政府會(huì)計(jì)制度在本單位落實(shí)的進(jìn)展情況。同時(shí)，專項(xiàng)監(jiān)督管理小組要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表審查工作，以定期或不定期檢查的方式查看單位資金流向，針對不明確的問題進(jìn)行追蹤管理，保證單位資金的安全性。

（四）實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，拓展核算范圍

相關(guān)工作人員在預(yù)算編制過程中遵循綜合預(yù)算原則，以定額管理的方式開源節(jié)流，而這也要求行政事業(yè)單位工作人員以統(tǒng)籌結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)暢通聯(lián)絡(luò)，從而保證數(shù)據(jù)共享，提升預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。在審核預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)重視日常工作內(nèi)容，正確認(rèn)知審核效果對預(yù)算數(shù)據(jù)的重要性，通過對兩上兩下理論的充分參考，保證預(yù)算信息符合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)事項(xiàng)的基本情況，而在執(zhí)行預(yù)算時(shí)要對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以保證審批手續(xù)的合理性，對超出權(quán)限范圍或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容予以駁回。此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算分析工作中，應(yīng)對其實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行分析與總結(jié)，針對其中存在的問題與沖突，采取針對性措施予以解決，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行工作有序開展[3]。

四、結(jié)語

不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對我國政府會(huì)計(jì)制度變革提出了更高的要求，為保證會(huì)計(jì)管理制度的合理性和適用性，應(yīng)依據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷進(jìn)行深入分析與完善，以透明、規(guī)范的操作提升行政事業(yè)單位管理效果，保證會(huì)計(jì)工作效率與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉巍.行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的問題及對策[J].商訊，2020（14）：38-39.

[2]溫曉嵐.淺析新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)[J].商訊，2020（15）：32-33.

[3]鄭意柯.新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中應(yīng)用初探[J].納稅，2019，13（34）：151.