提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策研究

申曉麗

摘 要：在當前市場經濟的社會背景下，事業(yè)單位也會出現不同程度的資金短缺問題。在事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程中，應注重結合自身發(fā)展需求提高預算能力和內部管控水平，從而提高本單位的內部資源利用效率，使資金的利用能夠滿足事業(yè)單位自身的內部發(fā)展和預算目標的實現。事業(yè)單位是我國經濟體系中不可缺少的組成部分，必須扛起自身肩負的使命，提高國家資源投放的利用效率以及資金的正確使用率，從多個角度入手，提高資金預算執(zhí)行效率。因此，本文圍繞著事業(yè)單位預算執(zhí)行率展開論述，希望能為事業(yè)單位預算執(zhí)行率的提升提供一些參考和建議。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算執(zhí)行率;內控

事業(yè)單位作為社會服務體系和國家經濟體系中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，自身肩負著服務社會和經濟發(fā)展等多重社會使命。事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政，只有不斷提高資金的預算執(zhí)行效率，才能夠最大限度節(jié)約國有資金，堵塞資金利用漏洞，減少國有資產的浪費，加速資金運營周轉，樹立良好的社會形象，降低單位內部經濟問題的發(fā)生概率，合理分配單位預算資金，提高單位的資產管理質量。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題

（一）預算編制不健全

預算編制對于事業(yè)單位的預算執(zhí)行工作具有非常重要的影響，良好的單位預算編制能夠保證單位預算執(zhí)行的合理性，決定了事業(yè)單位預算編制的健全程度。預算編制是一個較為復雜的過程，需要單位所有工作人員主動參與和配合，在制定的過程中，也應根據單位的實際財務狀況進行反復的協(xié)商和考察，這樣才能夠制定出符合本單位實際工作情況的預算方案[1]。但是，在當前的事業(yè)單位預算執(zhí)行中，預算大部分是根據財務報表數據來編寫的，在這一環(huán)節(jié)和過程中，工作人員往往需要將財務報表中的數據進行快速整合，由于數據的復雜性，造成了數據整合難度較大，再加上對數據整合的監(jiān)管不到位，導致在預算編制的過程中經常出現錯漏現象，極大影響了預算編制的實際效果。除此之外，事業(yè)單位預算編制人員的素質也存在參差不齊的情況，在短時間內無法編制出合理的單位預算方案，導致事業(yè)單位預算編制不健全，在實際執(zhí)行的過程中缺乏合理性和可行性，也導致單位資金的流動沒有預見性，效率偏低，制約了現代事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率提升，使預算執(zhí)行工作受到了影響。

（二）重點不突出，任務不明確

在當前的事業(yè)單位預算控制中還存在工作重點不突出、任務不明確的情況，這就說明在事業(yè)單位預算控制工作開展的過程中沒有明確的規(guī)劃路徑和方向，導致具體的工作無法按照一定的準則來開展，預算控制工作缺乏系統(tǒng)性和邏輯性，工作流程不細化，就會導致預算控制工作無法得到精細化處理，也無法通過對工作流程的監(jiān)督來對單位的資金流向進行監(jiān)察，預算控制工作缺乏一定的靈活性，較為呆板[2]。

（三）預算執(zhí)行的監(jiān)督和考核機制存在問題

目前，我國很多事業(yè)單位尚無確切的內控機制，導致預算資金的具體執(zhí)行情況無法被正常監(jiān)管。雖然有些事業(yè)單位在資金預算中制定了一些預算資金配套保護機制，但在大多數時候這些監(jiān)督政策都不免流于形式，缺乏執(zhí)行力度，使得預算控制大多數情況下形同擺設，事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏資金的支持和保障[3]。在大多數事業(yè)單位的預算執(zhí)行中，缺乏必要的考核和檢驗過程，導致預算執(zhí)行只能依靠本單位的數據年報，沒有結合月報和季報的真實財務情況展開，預算管理缺乏精細化操作，也無法對財務異常和財務偏差進行及時的檢測和研究[4]。而有些單位雖然對預算執(zhí)行進行了具體的探究，卻無法對預算超支的部分進行全面的研究，僅僅是將預算執(zhí)行的最終結果和預期的數據進行比較，沒有對預算偏差產生的原因進行探究和考察，導致預算執(zhí)行的考核工作停留在表面，無法發(fā)現問題的根本所在?？偠灾?，就目前情況來看，我國事業(yè)單位還沒有將預算執(zhí)行工作融入到各個工作人員的工作職責范圍內，對預算數據的考核缺乏嚴謹負責的態(tài)度和精神，降低了事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率。

二、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策

（一）打造系統(tǒng)化的預算管理體制

當前，首先應在事業(yè)單位內部建立完善的預算控制機制和體系，更加精確化地執(zhí)行預算控制工作，調動全單位工作人員的參與熱情和參與積極性，使不同層級、不同部門的工作人員都能夠明確預算執(zhí)行的概念和管理制度，在思想上做到協(xié)調一致。打造系統(tǒng)化的預算管理體制可能會觸及原有的單位利益框架，因此在實際執(zhí)行過程中應取得全體工作人員的支持和關注，使每一位工作人員都能夠參與其中，調動其工作的積極性和協(xié)調配合的意識，否則會導致預算執(zhí)行工作在具體操作過程中存在一些阻礙和問題。其次，應完善事業(yè)單位內部控制系統(tǒng)，由粗放的預算管理模式變?yōu)榫毣墓芾砟Ｊ?，構建出較為完善的預算管理體制框架，使其與事業(yè)單位本身的組織框架相協(xié)調。除此之外，應注重事業(yè)單位本身管理體系的優(yōu)化和完善，從內部和外部協(xié)同入手，打造適合事業(yè)單位經濟運行模式的預算執(zhí)行內部管理體制，進行精細化的預算內部控制和考核。

（二）把握主要矛盾，明確預算控制任務

在事業(yè)單位的預算控制中，應把握住單位預算執(zhí)行的主要矛盾和重難點，明確單位預算控制工作的任務和目標，設定好內部預算執(zhí)行準則，打破原來存在的預算管理工作的局限，降低預算管理出現問題的可能性，使預算執(zhí)行的準確率提高[5]。首先，事業(yè)單位應優(yōu)化預算編制流程，使預算編制較于以往更具有可操作性。其次，事業(yè)單位應細化預算執(zhí)行流程，把控好資金的動態(tài)和流向，將預算編制控制在一定的靈活程度內，使預算執(zhí)行達到預算規(guī)劃。除此之外，應建立較為細致完善的事業(yè)單位預算體系，將預算任務具體到各部門責任人，由責任人再分配到本部門本年度各項工作中。另外，應加強對資金內部和外部控制關鍵點的把握，除了滿足事業(yè)單位資金使用情況對外公開的需求外，還應將資金預算制度和單位內部的管控制度相結合，使每一位工作人員都能夠明確自身的崗位職責，做到恪盡職守，自覺踐行精細化的資金運營管理理念，結合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，將復雜的工作具體化、程序化，與具體的資金業(yè)務特點相配合，并加以整合與分類，重視對單位財務數據的利用和把控，全面提高事業(yè)單位資金預算的執(zhí)行效率。

（三）成立專業(yè)的預算管理工作部門

在事業(yè)單位的資金預算執(zhí)行中，若要全面提高單位預算執(zhí)行的效率，應發(fā)動組織和部門的力量，在內部成立專業(yè)的預算管理工作部門或工作小組。當前，我國大多數事業(yè)單位已經建立了預算管理部門，當中涵蓋了對預算資金執(zhí)行的管理和預算控制等多項工作內容[6]。而預算管理部門由上屬領導直接管轄，保證了政策執(zhí)行的速度和準確率。一般來說，事業(yè)單位的行政領導會直接參與預算執(zhí)行工作的監(jiān)管，部門中還會加入專業(yè)的會計和財務人員，這就在人員素質上保障了單位預算執(zhí)行工作開展的專業(yè)性和效率。事業(yè)單位的預算執(zhí)行管理工作包含了多項工作內容，如預算管理工作制度的確立、年度財務政策的規(guī)劃和落實、具體的財務編制方案的敲定、核查財務執(zhí)行的效果等。對于事業(yè)單位預算執(zhí)行管理部門的編制和組成，應結合本單位工作的實際情況，對現有的預算執(zhí)行計劃進行調整和修改，使之適應單位的預算執(zhí)行模式。預算執(zhí)行部門應重視和發(fā)揮具體負責人的作用，對本單位的資金具體執(zhí)行情況進行詳細的核查，定期交送預算執(zhí)行報表，對于預算執(zhí)行過程中出現的各種問題進行妥善處理，充分發(fā)揮預算管理部門的作用，使事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率得到提高。

（四）結合信息技術，提高預算執(zhí)行的精細化管理水平

開展精細化的預算執(zhí)行工作，除了需要制度和思想上的保障，還需要先進技術的支持。在當前的事業(yè)單位預算執(zhí)行工作中，應結合信息技術和網絡技術，為工作提供技術保障，利用信息技術建立資金預警標準，加大對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，建立信息化的預算資金管控平臺，落實精細化的單位資金管理[7]。結合本單位的資金運營實際情況，利用網絡技術建設OA辦公系統(tǒng)，將多種辦公軟件和辦公技術融入預算執(zhí)行工作，打造全方位的工作信息化平臺。在此過程中，工作人員應將預算編制、考核、實施等工作全面滲透到信息化的管理網絡中，為現代事業(yè)單位的預算執(zhí)行打造完善的工作體系，細化每一個工作節(jié)點，利用信息系統(tǒng)實現預算執(zhí)行數據的精準傳輸，加強對工作整體性和精細化的把握，也方便對本單位的預算執(zhí)行反饋情況進行及時整理。

三、結語

當前，事業(yè)單位的預算執(zhí)行工作應采取多種方式，加強對預算執(zhí)行管理體制的建設，重視全員參與的過程，對預算執(zhí)行工作進行精細化管理，全面提高單位預算執(zhí)行工作的準確率和效率。

參考文獻

[1]李鈺.提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策探究[J].納稅，2019，13（17）：271，273.

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[3]趙新焱.財務管理視角下提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策探究[J].知識經濟，2018（4）：93，95.

[4]余躍鵬.提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策探究[J].中國國際財經（中英文），2018（1）：95-96.

[5]武笛.提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策研究[J].中國國際財經（中英文），2017（16）：189-190.

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[7]李丹.提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內控對策探究[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（21）：48-49.