產(chǎn)業(yè)扶貧助推深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的思考

郝純

以四川省道孚縣和紅原縣為例 精準扶貧已經(jīng)進入決勝期，我國扶貧工作已經(jīng)取得了重大成就，但同時也存在許多問題。文章圍繞精準幫扶，以比較 分析為研究視角，選取道孚縣和紅原縣為研究對象，分析總結兩個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧方面的實踐情況，為其他深度貧困地區(qū)提供精準扶貧的對策建議，為進一步扶貧工作的展開提供新的思路。

黨的十八大提出了到 2020 年要消除

貧困，全面建成小康社會。十九大報告指 出，通過五年的努力，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取 得決定性進展，6000 多萬貧困人口穩(wěn)定 脫貧，貧困發(fā)生率從 10.2%下降到 4%以 下。四川是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，

2019 年實現(xiàn)減貧人口 108 萬，3513 個貧困 村退出，30 多個貧困縣摘帽。“輸血式”扶 貧可以解一時之困，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式 的“造血式”扶貧才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。本文 圍繞如何實施產(chǎn)業(yè)扶貧，以比較分析為研 究視角，選取了四川省定深度貧困縣道孚 縣和紅原縣為研究對象，分析總結兩個研 究對象在實施產(chǎn)業(yè)扶貧方面的實踐情況 和經(jīng)驗做法，為進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧提出 對策建議。

道孚縣和紅原縣的概況

道孚縣位于四川省甘孜藏族自治州 東北部，地處青藏高原的川西山原地帶。 道孚縣山高谷深，以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，主 要種植青稞和土豆，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小規(guī)模的 畜牧業(yè)，養(yǎng)殖方式以游牧型為主，牲畜種 類單一，戶均數(shù)量少。

紅原縣地處青藏高原東部邊緣，位于 四川省阿壩州中部，是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣的高寒草地純牧業(yè)縣，以牦牛 養(yǎng)殖為主。受“逐水草而居”的原始粗放生 產(chǎn)方式和自然災害多發(fā)頻發(fā)的影響，紅原 縣的草原畜牧業(yè)抵御自然災害和疫情風險能力很低，牦牛在春季死亡率較高。

道孚縣和紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況 道孚縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況：道孚縣積極發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動全縣貧困戶穩(wěn)定脫貧。針 對藏區(qū)產(chǎn)業(yè)結構簡單，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎 薄弱的特點，結合實際確定了“一花二黑 三特色”即高原油菜、黑木耳、黑青稞、紫 皮馬鈴薯、道孚大蔥、野生菌作為道孚縣 主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時將牦牛養(yǎng)殖、特色中 藏藥材、觀光農(nóng)業(yè)等作為輔助產(chǎn)業(yè)，并配 套發(fā)展冷鏈物流、倉儲、商貿(mào)展示、電子商 務等項目，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入企業(yè)，建設 標準化廠房，辦公用房、企業(yè)孵化中心等 公共配套基礎設施，為入駐中小微企業(yè)提

供全程孵化和專業(yè)化指導服務。

引進和培育企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚壯 大。道孚縣落實產(chǎn)業(yè)扶持獎補政策，積極 從外部招商引資，培育本土企業(yè)，種植春 油菜、黑青稞、中藏藥和露地蔬菜 6 萬余 畝，養(yǎng)殖牦牛 9.5 萬頭，建設農(nóng)產(chǎn)品加工園 區(qū)，引入 10 余家企業(yè)建廠投產(chǎn)，依托企業(yè) 的資金、管理、技術、市場等優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。同時整合本地中小微企業(yè)入園孵化 發(fā)展壯大，健全加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品 附加值。

孵化特色品牌，開拓省內(nèi)市場。道孚 縣引入設計企業(yè)，圍繞高原藏區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品質(zhì)建立品牌，打造“三品一標” 農(nóng)牧產(chǎn)品認證。同時加大宣傳力度，積極 運用新媒體、電商、直播帶貨等渠道，精心 設計產(chǎn)品包裝，突出產(chǎn)品特點和定位，組織企業(yè)參加新春年貨購物節(jié)等大型產(chǎn)品展銷活動，拓寬銷售渠道，提升藏區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品影響力與知名度。

探索農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在協(xié)德 鄉(xiāng)萬畝油菜基地建設中，除從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角 度考慮外，道孚縣以農(nóng)旅融合為著力點，在 皇家寺院慧遠寺附近打造了高原大地景 觀，以彩色油菜種子撒播在大地景觀范圍， 和黃色油菜搭配，形成直面、俯視均有視覺 效果的美麗圖案，在“安巴農(nóng)耕節(jié)”等節(jié)日， 吸引了大量游客，促進農(nóng)民旅游增收。

紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況：紅原縣通過積 極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)推動全縣貧困戶穩(wěn) 定脫貧。通過開展“四川阿壩牦牛產(chǎn)業(yè)精準 幫扶工程”，依托紅原牦牛乳業(yè)公司，按市 場價或保護價就高收購貧困牧戶的牦牛鮮 奶，使從事牦牛養(yǎng)殖并自愿售奶的建檔立 卡的貧困牧戶每年戶均產(chǎn)業(yè)收入 2 萬元以 上，年人均純收入穩(wěn)定超過脫貧標準。

發(fā)展專業(yè)合作社，推動規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化 發(fā)展。紅原縣積極推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代 草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，組織 80 余個企業(yè)、合作 社、養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體成立 了農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，吸納建檔 立卡貧困戶通過草場、政府扶貧資金入 股，統(tǒng)一生產(chǎn)標準、塑造品牌和開拓市場， 促進了畜牧業(yè)“規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。

推行農(nóng)牧業(yè)保險，完善風險保障機 制。紅原縣與保險公司合作推動政策性牦 牛養(yǎng)殖保險，試點推行草原保險，將全縣 25pt'>商、直播帶貨等渠道，精心 設計產(chǎn)品包裝，突出產(chǎn)品特點和定位，組養(yǎng)殖牦牛和冬春草場納入保險范圍。同時積極探索藏綿羊目標價格保險試點，農(nóng)牧產(chǎn) 品質(zhì)量保險。經(jīng)過探索實踐，紅原縣基本構建 起“政府引導、企業(yè)帶動、保險聯(lián)動、合作總社 參與、牧民主體”較為完善的現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 產(chǎn)業(yè)保障體系，變政府對畜牧業(yè)災害的事后 救助為事前防范與災后保險補償相結合，有 效降低了農(nóng)牧民生產(chǎn)風險。

推廣現(xiàn)代科技，完善配套服務。紅原縣大 力推廣運用普及畜種改良、農(nóng)牧業(yè)機械化、草 地改良、疫病防控等基礎性實用技術和裝備， 指導企業(yè)和經(jīng)營主體按照相關的技術規(guī)范和 技術標準進行生產(chǎn)、加工、流通，建立產(chǎn)品生產(chǎn) 經(jīng)營標準化體系。同時，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè) 多功能綜合服務信息技術平臺。通過電子化基 礎設施建設，提供電子商務、市場價格信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預警、氣象監(jiān)測預報等公共服務。

道孚縣和紅原縣產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗 啟示

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮 農(nóng)牧民的主體作用。要改變深度貧困地區(qū)傳 統(tǒng)“靠天吃飯”的粗放發(fā)展方式，推動農(nóng)牧業(yè) 規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變 意識形態(tài)、思想觀念、發(fā)展理念、生產(chǎn)方式，調(diào) 動起他們的積極性和主動性，發(fā)揮他們的主 體作用，才能確保各項工作高效推進，真正維 護和實現(xiàn)農(nóng)牧民根本利益。

產(chǎn)業(yè)扶貧的動力是龍頭企業(yè)引領，各部 門聯(lián)動是有力推手。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā) 展初期投入較大，小微企業(yè)和散戶對發(fā)展前 景普遍存在懷疑，抗風險能力較差。要通過引 進龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、管理、技術、市 場等方面的優(yōu)勢，帶動小企業(yè)共同發(fā)展，形成 產(chǎn)業(yè)鏈。項目規(guī)劃、環(huán)保評審、土地城建、水電 通訊等都是建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入項目落地時 面臨的問題，涉及眾多部門，通過整合各部門 政策、項目、資金等有利條件，更能有力提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施和服務水平。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵是把貧困戶深度嵌入到 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建立完善的風險保障體系。要 圍繞貧困戶主要參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品健全產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造一批打基礎、利長遠的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困群眾身 上。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險和市場風險 是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中必須要解決的問題。要設計更多種類的農(nóng)牧業(yè)保險，將生產(chǎn)資料和產(chǎn)出盡可能納入保險范圍，建立起更完善 的風險保障體系，將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險降到 最低。

進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

根據(jù)貧困地區(qū)自然資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)自身資源稟賦優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域 產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。政府職能部門要統(tǒng)籌謀 劃，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)集中，促 進原料基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和區(qū)域品 牌打造相互促進，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn) 業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的規(guī)?；l(fā)展格局。 發(fā)揮龍頭企業(yè)示范和帶動作用，建立專業(yè) 合作社。引入龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范和帶動作用，建立專業(yè)合作社，扶持種養(yǎng)殖大戶，采 取土地流轉(zhuǎn)、參股和幫助就業(yè)等方式，引導貧

困戶在龍頭企業(yè)和專合社的帶動下走自力更 生脫貧致富之路。引導企業(yè)和專合社調(diào)整優(yōu)化 種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構，拓展增收致 富新渠道，在貧困戶穩(wěn)定脫貧的同時進一步發(fā) 展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困村整體脫貧。

加強基礎設施建設，整體提升鄉(xiāng)村信息化 水平。繼續(xù)實施“寬帶鄉(xiāng)村 視聽鄉(xiāng)村”等工 程，加快推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)光纜線路、無線 網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡等通信基礎設施建設，重 點提升藏族、彝族深度貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡覆蓋 水平，提高農(nóng)村信息基礎設施建設水平，構建 起較為完善的網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，推動電 子商務發(fā)展，為精準扶貧做好保障。

做好“教育扶貧”和“技能扶貧”，為穩(wěn)定脫 貧提供內(nèi)生動力。加強職業(yè)教育資料對貧困地 區(qū)的傾斜，組織職業(yè)教育院校開展針對于貧困 人員就業(yè)技能專題培訓，定向招錄貧困家庭子 女到職業(yè)院校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。組織 高級專業(yè)技術人員、知名企業(yè)家開展“送技術 下鄉(xiāng)”活動，傳授種（養(yǎng)）殖技術、品種改良、農(nóng) 產(chǎn)品加工、電子商務平臺建設等農(nóng)村實用技 能，提升貧困地區(qū)群眾脫貧致富能力。

參考文獻

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