邊疆民族地區(qū)完善民族團(tuán)結(jié)教育長效機(jī)制的思考

王紅芳

摘 要：十九大作出深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的新部署，本文以察布查爾錫伯自治縣為例，總結(jié)分析了察布查爾縣開展民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)和成效，并發(fā)現(xiàn)該縣在當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)教育中存在一家親活動缺乏先進(jìn)模式、基層民族宗教工作力量亟待增強(qiáng)的主要問題，據(jù)此分析和提出了進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)工作長效機(jī)制的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié);進(jìn)步教育;長效機(jī)制

十九大指出要鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，這是黨在新的歷史時期中國共產(chǎn)黨對民族團(tuán)結(jié)教育的認(rèn)識深化，是民族工作的新要求，是新時代做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的根本遵循和目標(biāo)指向。

察布查爾錫伯自治縣位于我國西北邊陲，西與哈薩克斯坦接壤，是中國唯一的錫伯自治縣。全縣總?cè)丝?9.6萬人，由錫伯族、維吾爾族、哈薩克族、漢族、回族、蒙古族等36個民族組成，其中錫伯族人口2.03萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.2%。近百年來，“三股勢力”曾通過民族分裂主義、歷史虛無主義、宗教極端思想等進(jìn)行微觀滲透，放大族際差異，制造民族隔閡，弱化群眾的“五個認(rèn)同”，嚴(yán)重影響了自治縣民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。近年來，察布查爾縣積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作，取得了階段性顯著成效。本文擬在總結(jié)該縣民族團(tuán)結(jié)教育工作的經(jīng)驗(yàn)及成效的基礎(chǔ)上，剖析思考現(xiàn)階段打造民族團(tuán)結(jié)教育長效機(jī)制存在的不足，最后提出了進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)工作長效機(jī)制的對策建議。

一、察布查爾錫伯自治縣開展民族團(tuán)結(jié)教育的基本經(jīng)驗(yàn)和成效

1.以結(jié)對認(rèn)親活動加強(qiáng)民族交融

察布查爾縣共有5416名干部職工參加了結(jié)對認(rèn)親活動，結(jié)對認(rèn)親9571戶，開展走訪見面9.52萬人次，辦實(shí)事好事30674件，惠及各族人民13萬余人次。為促進(jìn)各民族之間的交流交往交融，察布查爾縣各族人民在不同的地點(diǎn)、不同的地方以不同的形式和方式，舉辦了一系列的活動并取得了一定的成效。凝聚著各族人民的心聲，表達(dá)著各族人民團(tuán)結(jié)一心，對美好生活的向往，將各族人民緊緊的團(tuán)結(jié)在了黨和政府周圍，不斷將民族團(tuán)結(jié)推向新高潮，營造了多民族和睦共處、共同發(fā)展的良好氛圍。

2.民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作進(jìn)一步強(qiáng)化

一是以各民族團(tuán)結(jié)圍繞先進(jìn)典型為素材，開展寓教于樂活動，必須切實(shí)提高各族人民的辨別能力和防范意識，積極引導(dǎo)各族人民自覺抵制宗教極端思想的滲透。二是切切實(shí)實(shí)把“民族團(tuán)結(jié)一家親”的理念與脫貧攻堅結(jié)合起來，提高貧困人口發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變貧困人口發(fā)展思路，算清兩筆經(jīng)濟(jì)賬找致富之道，共同規(guī)劃庭院發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開展環(huán)境整治，創(chuàng)造優(yōu)美的現(xiàn)代人居環(huán)境。三是以身作則，鞏固民族團(tuán)結(jié)宣傳教育成果。所有干部執(zhí)行以村（社區(qū)）為重點(diǎn)的“雙百”活動，開展了以民族團(tuán)結(jié)為主題的百個微行動、以民族團(tuán)結(jié)為主題的百篇短篇小故事征集宣傳，通過微浸潤取得收獲，舉辦“大美新疆·大愛故事”為主題的講故事比賽，通過微電影、微信平臺、廣播電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，以模范典型激勵和動員各族群眾積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐，在全縣范圍營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的生動局面。

3.堅持行之有效的載體和方法

載體和方法是教育的重要外在表現(xiàn)形式。有效的載體和方法能促使民族團(tuán)結(jié)意識扎根于教育對象的內(nèi)心，實(shí)現(xiàn)從意識到行動的轉(zhuǎn)變。察布查爾縣積極發(fā)揮以錫伯民族博物院為代表的民族團(tuán)結(jié)教育基地的教育載體功能，深入開展了民族團(tuán)結(jié)文化活動，達(dá)到以文育人的效果;同時全面推進(jìn)落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，選樹了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)宗教場所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村示范點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用，激發(fā)基層組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建活力。

二、察布查爾縣民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

1.一家親活動缺乏先進(jìn)模式、亮點(diǎn)和鮮明特色

典型的例子和數(shù)字挖掘不夠，在開展民族團(tuán)結(jié)活動時，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，以及全縣各行各業(yè)默默奉獻(xiàn)的典型人物。但是當(dāng)前對典型事跡和經(jīng)驗(yàn)的良好挖掘和提煉尚處于初級階段，缺乏“以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)為重點(diǎn)探索示范”時代思想內(nèi)涵和時代主題的“提煉”，沒有結(jié)合時代規(guī)律總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，注入的“精、氣、神”不夠，不能有力感染和激勵廣大人民群眾向民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)。大多數(shù)時候，只是把宣傳教育作為一項必須完成的任務(wù)來對待。相關(guān)部門只是整理和修改基層組織上報的材料，配合一些簡單的采訪，沒有深入群眾，與先進(jìn)典型缺乏深入的思想精神溝通，對典型事跡挖掘不足，不能進(jìn)行更深入、更長遠(yuǎn)的宣傳。

2.基層民族宗教工作力量亟待增強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好民族工作關(guān)鍵在黨和人民”。大部分基層民族宗教辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)部同在一個辦公室開展工作，工作人員較少、力量薄弱，有的擔(dān)任多個職務(wù)，工作量大、任務(wù)繁重。導(dǎo)致工作職責(zé)劃分不明確。一些基層民族宗教干部對黨的民族宗教政策條例掌握不深入，開展工作時出現(xiàn)“不會管、不愿管、不敢管”的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作長效機(jī)制的對策建議

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分利用基層黨組織的堡壘和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各族干部群眾增強(qiáng)“四個自信”，“五個認(rèn)同”，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。各類學(xué)校要站在立德樹人的高度來理解民族團(tuán)結(jié)。把深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，包括學(xué)校教育教學(xué)的全過程，作為思想政治工作的重要內(nèi)容。

2.充分挖掘民族團(tuán)結(jié)典型先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)社會正能量

挖掘身邊感人的民族團(tuán)結(jié)故事，通過宣講他們的故事去感動教育影響全縣各族群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰活動的制度化、規(guī)范化創(chuàng)建，建立多種多樣的表彰機(jī)制，鼓勵民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范影響各族群眾。充分利用鄉(xiāng)村廣播、新聞、抖音短視頻等現(xiàn)代媒體優(yōu)勢，利用基層草根宣將員、“訪惠聚”工作組成員，形成全面宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡的強(qiáng)大合力，營造民族團(tuán)結(jié)宣傳的濃厚氛圍。同樣，也要結(jié)合實(shí)際考慮今后發(fā)展情況，更加關(guān)注受眾群體，淡化典型報道，傳播普通人的故事。同時，報道要從不同民族之間的相互了解入手，讓觀眾看到不同民族之間更多的共性，增進(jìn)互信，增進(jìn)彼此的認(rèn)知。而不是反過來，即強(qiáng)化民族差異，又過于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的“異域文化”特征。

3.創(chuàng)新載體方法，注重人文化、大眾化、實(shí)體化

創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的載體和方法，以少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。緊緊圍繞共同繁榮共同發(fā)展這一主題，旗幟鮮明地引導(dǎo)各族人民群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，做民族團(tuán)結(jié)的積極倡導(dǎo)者、堅定擁護(hù)者、忠實(shí)踐行者。目前，察布查爾縣組織的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動是一項多元化、大眾化的聯(lián)誼結(jié)對活動，不僅僅是漢族干部走進(jìn)少數(shù)民族的家庭中，只要是干部無論哪個民族都有機(jī)會和其他民族結(jié)為“親戚”走到一起。今后工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族互動活動，逐步消弭“一分鐘熱度”現(xiàn)象。干部及其家屬在日常生活中也要經(jīng)常走動，通過用心、用情、用力開展好各項民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，不斷促進(jìn)各民族真心交往、真誠交流、真情交融。

4.以績效考核為切入點(diǎn)促進(jìn)工作落實(shí)

以加強(qiáng)日?？己藶槠鯔C(jī)，建立考核指標(biāo)體系和驗(yàn)收程序，并定期制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層單位總結(jié)提煉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題的對策，制定整改措施并及時整改，不斷提高工作效率，落實(shí)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項部署。

5.完善少數(shù)民族民主權(quán)力，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)長效機(jī)制建設(shè)

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大少數(shù)民族同胞的主體性和創(chuàng)造性，使他們充分行使選舉權(quán)等應(yīng)有的民主政治權(quán)力，以主人翁的身份參與地區(qū)事務(wù)審議和管理，參與地方發(fā)展的建設(shè)。同時，還應(yīng)注意培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部，特別是要大膽提拔任用政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、知識水平高的少數(shù)民族干部，要讓他們成為黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的精神橋梁和紐帶，從而使其成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的骨干力量。

6.把改善民生環(huán)境融入民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制

習(xí)總書記代表黨中央向人民群眾作出承諾“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、人居環(huán)境建設(shè)等方面，特別是根據(jù)少數(shù)民族文化習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域給予政策支持與傾斜，讓各族少數(shù)民族群眾，感受到黨和政府的親切關(guān)懷，感受到民族團(tuán)結(jié)，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展給我們的生活帶來的“紅利”。

7.堅持民族團(tuán)結(jié)全民化路向

堅持全民化路向，意味著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要讓各族人民獲得豐富的生活知識、健康的價值觀念、全面發(fā)展的能力以及更加美好的生活。實(shí)際上，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育就是一項培養(yǎng)人的公共事業(yè)，其價值在于培養(yǎng)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)良品質(zhì)，增強(qiáng)他們勤勞勇敢的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同繁榮發(fā)展。

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