公安情報共享中的價值共創(chuàng)與利益協(xié)調(diào)研究

張苗苗 畢達宇 江彥

摘 要：[目的/意義]公安情報共享中的利益沖突問題已成為阻礙公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的重要障礙?；趦r值共創(chuàng)理論，剖析當前我國公安情報共享價值形成機理與利益沖突協(xié)調(diào)機制，能夠為合理協(xié)調(diào)公安情報共享中的利益沖突提供理論依據(jù)和參考。[方法/過程]從主體共創(chuàng)價值視角，研究公安情報共享中的價值共創(chuàng)關(guān)系及價值實現(xiàn)過程，以價值共創(chuàng)全過程為視角認為投入、風險和收益構(gòu)成了公安情報共享中的利益沖突誘因，將利益沖突誘因類型分為原發(fā)性誘因、突發(fā)性誘因、繼發(fā)性誘因，并進一步探討公安情報價值共創(chuàng)的共創(chuàng)籌備階段、共創(chuàng)價值累積階段、共創(chuàng)價值惠及階段的利益沖突形成機制。[結(jié)果/結(jié)論]綜合運用規(guī)劃和互動方式從投入保障、風險管理、收益協(xié)調(diào)3個方面構(gòu)建公安情報共享價值共創(chuàng)利益沖突協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞：公安情報共享;價值共創(chuàng);利益沖突;利益協(xié)調(diào)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.02.004

〔中圖分類號〕G250.25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2020）02-0026-08

Research On the Value Co-creation and Interest

Coordination During Police Intelligence Sharing

Zhang Miaomiao1 Bi Dayu2* Jiang Yan1

（1.Department of Forensic Science and Criminal Intelligence，Hubei University of Police，

Wuhan 430034，China;

2.School of Management，South-Center University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

Abstract：[Purpose/Significance]The conflict of interest during police intelligence sharing has become an important obstacle to the implementation of the big data strategy of public security.Based on the theory of value co-creation，this paper analyzed the formation mechanism and the coordination mechanism of interest conflicts of current police intelligence sharing value，so as to provide theoretical basis and reference for reasonable coordination of interest conflicts during police intelligece sharing.[Method/Process]From the perspective of value co-creation，this paper，explored the value creation relationship and the value realization process during police intelligece sharing.In the perspective of value co-creation process，this paper considered investment，risk and benefit construct the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing，and divided the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing into primary inducements，sudden inducements and secondary inducements，then? based on analyzing the construct of the inducements，the paper discussed the formation mechanism of interest conflict in the stage of preparatory of co-creation，the stage of co-creation value accumulation and the stage of co-creation value benefiting;[Result/Conclusion]Comprehensive use of programming coordination and feedback mode，this paper pointed out that the coordination mechanism of interest conflicts during police intelligece sharing can be constructed from three aspects：investment guarantee，risk management and benefit coordination.

Key words：police intelligence sharing;value co-creation;conflict of interest;interest coordination

以信息技術(shù)為代表的新一輪科技改革大潮中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化正飛速發(fā)展，給社會治安治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，在“情報主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，以“數(shù)字蝶變”推進警務(wù)資源整合，打造“智慧公安”為核心的現(xiàn)代警務(wù)模式成為新時期公安信息化工作的發(fā)展方向。在2018年1月召開的公安廳局長會議上，公安部正式?jīng)Q定確立和實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，確立系統(tǒng)思維和全局觀念，堅決打破“信息孤島”，把實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而引發(fā)的公安技術(shù)改革作為公安改革的重要組成部分[1]。為此，各級公安機關(guān)正大力發(fā)展立體防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用、共享、統(tǒng)籌，力圖大幅提升公安信息化水平，突破部門、警種、區(qū)域界限，實現(xiàn)布警精準化、派警立體化，讓警務(wù)力量集中、警務(wù)運轉(zhuǎn)一體化、作戰(zhàn)資源和成果最大化成為可能。然而，通過實地與文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公安信息化技術(shù)高速發(fā)展的同時，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)分散且標準不統(tǒng)一、情報共享不充分、公安情報工作流程銜接不暢等情報共享問題正日益凸顯，導(dǎo)致公安信息化技術(shù)難以充分發(fā)揮其功效，公安信息化建設(shè)的投入與收益不平衡。這不僅難以實現(xiàn)警務(wù)資源最大限度整合，浪費國家、地方和公安機關(guān)的投入，也會阻礙公安信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

當前影響和制約情報資源整合共享的核心因素是利益[2]。在傳統(tǒng)的公安情報共享觀念中，普遍認為情報的生產(chǎn)者和消費者是彼此相互獨立的個體且更強調(diào)民警使用情報的能力和效果，而弱化了情報生產(chǎn)和基礎(chǔ)信息資源管理的作用，在各類利益分配時忽略了公安情報生產(chǎn)者與組織者的貢獻，導(dǎo)致公安情報主體間共享關(guān)系不密切，協(xié)同動力不足，情報共享效果不佳等問題長期得不到有效化解。本文以近年來在經(jīng)濟管理領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用的價值共創(chuàng)理論為研究視角，將公安情報共享看作是公安情報價值創(chuàng)造過程，公安情報主體是價值創(chuàng)造的參與者，公安情報共享價值創(chuàng)造的對象是公安工作中所使用的各類信息。在此基礎(chǔ)上，剖析公安情報主體間的價值共創(chuàng)關(guān)系與作用機制，從用戶參與角度探討公安情報共享的協(xié)調(diào)機制，從而優(yōu)化公安情報共享關(guān)系，促進公安情報活動的高效可持續(xù)發(fā)展。

2020年2月第40卷第2期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationFeb.，2020Vol.40 No.2

2020年2月第40卷第2期公安情報共享中的價值共創(chuàng)與利益協(xié)調(diào)研究

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Feb.，2020Vol.40 No.2

1 公安情報共享中的價值共創(chuàng)

在新時期、新形勢下的公安情報工作中，公安情報共享的深度與廣度、情報主體間的關(guān)系、情報共享價值的創(chuàng)造等方面發(fā)生了新的變化，要求進一步深化跨警種、跨部門、跨區(qū)域的廣泛合作才能充分發(fā)揮公安情報的作用，最大限度地實現(xiàn)公安情報的價值增值，價值共創(chuàng)成為可能并將成為未來公安工作的主要模式。

1.1 公安情報共享中價值共創(chuàng)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的公安情報共享是一種價值創(chuàng)造而非價值共創(chuàng)。在傳統(tǒng)公安工作模式下，公安情報常常被看作是用于案件偵破的線索或社會治安狀況的情況反映，其作用主要體現(xiàn)在輔助個案偵查和案件預(yù)警等方面。彼時，“要什么給什么、要什么拿什么”的“短平快”工作方式能夠在一定程度上滿足各警種、各部門對包括案情研判、批捕追逃、挽回損失、維護治安等在內(nèi)的各類利益訴求，但主體間協(xié)同與溝通不足，情報質(zhì)量、傳遞方式、管理模式是否能夠滿足公安工作、適應(yīng)情報主體、及時合理升級等難以進行評價和改進，情報的價值提升非常有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的到來，公安情報工作的地位和作用已然從各警種處理各類案件中的一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)這一基礎(chǔ)層面上升到設(shè)立專職機構(gòu)部門進行情報統(tǒng)籌，強化多警種聯(lián)動，進而實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略層面。在這種新常態(tài)環(huán)境下，各公安情報主體根據(jù)職能不同，對公安情報進行不同程度和內(nèi)容的整合與加工，不斷反饋情報的使用情況與感受，進而促進整體情報工作質(zhì)量與效率的螺旋式上升，公安情報共享逐步從傳統(tǒng)的情報生產(chǎn)者提供情報后依靠消費者實現(xiàn)情報價值增值轉(zhuǎn)變?yōu)楦髑閳笾黧w共同創(chuàng)造情報價值。

美國管理學(xué)家Prahalad C K等首次提出價值共創(chuàng)理論，認為價值共創(chuàng)是以個體為中心由消費者與企業(yè)共同創(chuàng)造價值的價值創(chuàng)造方法[3]。不同于傳統(tǒng)價值創(chuàng)造觀點所認為的商品的價值是由企業(yè)創(chuàng)造，而消費者僅僅只是價值的使用者，價值共創(chuàng)理論認為產(chǎn)品生產(chǎn)者不再是產(chǎn)品價值的唯一提供者，而是來源于消費者與企業(yè)或其他相關(guān)利益者的共同創(chuàng)造[4]。消費者通過積極貢獻自己的使用感受、專業(yè)知識、技能和信息或在未知情況下貢獻自己的行為數(shù)據(jù)，可以幫助企業(yè)改進產(chǎn)品，更好地為客戶服務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)務(wù)，降低成本，提高員工績效等[5]，從而為消費者提供更好的商品與服務(wù)，消費者的這些收獲又進一步對企業(yè)產(chǎn)生影響，如提高顧客的滿意度、忠誠度、購買意愿等[6]。學(xué)者們從不同角度探討了價值共創(chuàng)的內(nèi)涵，認為價值共創(chuàng)是各要素之間的共同創(chuàng)造[7]，是價值創(chuàng)造主體通過服務(wù)交換和資源整合而共同創(chuàng)造價值的動態(tài)過程[8]。公安情報共享中的價值共創(chuàng)是依靠各類公安信息化手段，通過公安情報主體間的相互作用、有效溝通、協(xié)同合作共享公安情報，并根據(jù)不同主體的需求和反饋不斷對情報進行加工整理、分析利用，達到預(yù)防和打擊違法犯罪、提高公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪能力的目的，從而實現(xiàn)公安情報的經(jīng)濟、社會、素質(zhì)等有形和無形的價值，是一個由情報生產(chǎn)者、組織者和消費者共同創(chuàng)造公安情報價值的動態(tài)過程。

1.2 公安情報共享中共創(chuàng)價值的實現(xiàn)

在公安情報價值共創(chuàng)過程中，不同部門、不同警種、不同區(qū)域的公安情報主體發(fā)揮各自的職能作用和資源優(yōu)勢，運用不同的思維模式分工協(xié)作、即時互動，不斷調(diào)整自身狀態(tài)以適應(yīng)共創(chuàng)體系的動態(tài)變化，實現(xiàn)公安情報在時空上的轉(zhuǎn)移與價值上的增值。

1.2.1 公安情報共享中共創(chuàng)價值類型

公安情報共享的價值共創(chuàng)過程中，公安情報的生產(chǎn)者對社會上普遍存在的與公安工作相關(guān)的信息按照公安情報組織者所規(guī)定的標準進行采集、整理和創(chuàng)造之后，按照公安情報組織者指定的規(guī)制將情報整理并傳遞出去，公安情報的消費者根據(jù)其工作內(nèi)容選擇不同的渠道獲取相應(yīng)的情報完成工作任務(wù)并將情報的利用情況反饋給情報生產(chǎn)者和組織者，情報生產(chǎn)者和組織者根據(jù)反饋內(nèi)容完善公安情報共享內(nèi)容、方法、渠道和體系，進而實現(xiàn)公安情報的經(jīng)濟價值（挽回經(jīng)濟損失、節(jié)約開支、津貼等）、社會價值（工作滿意度、同行認可、部門權(quán)威等）和素質(zhì)價值（能力、技術(shù)水平、經(jīng)驗等）。

公安情報主體在情報共享價值共創(chuàng)的過程中通過對情報的接觸、學(xué)習(xí)、試錯與耦合不斷形成新的情報并加以整合，創(chuàng)造出新的價值。因此，公安情報在時空上的一次轉(zhuǎn)移即會產(chǎn)生一次價值增值，有些價值是在主體履行完職能之后即可產(chǎn)生的即時價值（如掌握權(quán)威信息、完成工作任務(wù)、獲得同行認可、提高技術(shù)水平等），以及一些需要在情報消費者使用情報產(chǎn)品之后才能實現(xiàn)的后續(xù)價值（如挽回經(jīng)濟損失、改變犯罪環(huán)境、提高公眾滿意度、立功授獎等）。

1.2.2 公安情報共享中共創(chuàng)價值實現(xiàn)過程

公安情報主體間的良性互動是主體共同創(chuàng)造價值的前提，也是保證情報價值有效增值的關(guān)鍵因素。公安情報生產(chǎn)者與情報消費者形成互動關(guān)系，使情報消費者的顯性需求逐步接近其現(xiàn)實需求，并根據(jù)其現(xiàn)實需求確定情報源并開展情報采集工作。同時，情報組織者通過與情報生產(chǎn)者和消費者的互動了解他們的能力和需求，制定適應(yīng)當前情報共享活動的工作制度、情報采集與錄入標準、獎懲機制等規(guī)制，以規(guī)范和促進情報生產(chǎn)者與消費者的價值共創(chuàng)行為。而情報消費者則會在利用完情報生產(chǎn)者和組織者提供的情報之后反饋情報利用情況和評價結(jié)果，以改善生產(chǎn)者和組織者的工作，進一步提高整體價值創(chuàng)造的效率。進而形成情報消費者參與并以需求為導(dǎo)向的價值共創(chuàng)體系。公安情報共享中共創(chuàng)價值的實現(xiàn)過程如圖1所示。

2 公安情報共享價值共創(chuàng)中利益沖突誘因及作用機制

通過對公安情報共享中的價值形成過程的研究可以發(fā)現(xiàn)，公安情報共享中的價值的形成并不是一蹴而就，在共創(chuàng)價值形成的不同階段，涉及的主體不同，引發(fā)主體間利益沖突的誘因和作用方式也不盡相同。

2.1 公安情報共享價值共創(chuàng)利益沖突誘因結(jié)構(gòu)與類型

信息化時代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜和快速演變的特征，公安情報工作內(nèi)容和方式隨之不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致公安情報共享價值共創(chuàng)中利益沖突的構(gòu)成和類型也呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性特征。

2.1.1 價值共創(chuàng)利益沖突誘因的結(jié)構(gòu)

在公安情報共享價值共創(chuàng)中，雖然主體之間總體上具有共同的價值取向，但是大數(shù)據(jù)時代情報信息是重要資源[9]，在情報共享中必然會出于部門或個人利益的驅(qū)動，由于不同的目標和利益追求，導(dǎo)致雙方在合作時出現(xiàn)利益沖突及行為不一致的現(xiàn)象[10]。研究認為，在情報共享活動中投入和產(chǎn)出情況、信息資源共享與共建中的風險、成分的分擔與利益分配都會影響信息資源提供者和使用者之間的利益均衡以及組織績效[11-12]。因此，我們認為在公安情報共享價值共創(chuàng)過程中，主體的投入、承擔的風險、所獲的收益等因素構(gòu)成了公安情報共享價值共創(chuàng)的利益沖突誘因。

根據(jù)公安情報共享價值共創(chuàng)參與主體的功能，結(jié)合公安工作實際，我們將公安情報共享價值共創(chuàng)的投入分為整體性投入（即所有參與主體為保證價值共創(chuàng)的實現(xiàn)所需要的成本投入）和功能性投入（即參與者為發(fā)揮其在價值共創(chuàng)中的功能所需要的成本投入），將收益分為組織收益（可供分配和共享的收益）和個人收益（屬參與主體獨享的收益）。公安情報共享價值共創(chuàng)中利益沖突的誘因構(gòu)成如表1所示。

2.1.2 價值共創(chuàng)利益沖突誘因的類型

根據(jù)誘因的作用方式，我們將公安情報共享中價值共創(chuàng)利益沖突的誘因分為原發(fā)性誘因、突發(fā)性誘因和繼發(fā)性誘因。3類誘因在公安情報共享價值共創(chuàng)的不同階段呈現(xiàn)不同的作用方式，并相互作用誘發(fā)可預(yù)見和不可預(yù)見的利益沖突。1）原發(fā)性誘因。是指伴隨公安情報共享的價值共創(chuàng)關(guān)系形成的先天誘因，是一種潛在性誘因。原發(fā)性誘因的形成源于價值共創(chuàng)體系的構(gòu)成要素與組織結(jié)構(gòu)，公安情報工作目標、情報主體的特征與職能、情報共享的外部環(huán)境等決定了價值共創(chuàng)體系的原始投入、風險與收益，相應(yīng)的問題與矛盾隨之產(chǎn)生，往往隨著價值共創(chuàng)的發(fā)展在沒有外部作用的情況下導(dǎo)致利益沖突。2）突發(fā)性誘因。是指在公安情報共享價值共創(chuàng)關(guān)系形成時未預(yù)見，而在共創(chuàng)過程中由于環(huán)境、主體、系統(tǒng)等預(yù)期不足或突變而產(chǎn)生的誘因。突發(fā)性誘因是一種單發(fā)性、偶然性誘因，往往單獨作用于價值共創(chuàng)體系受內(nèi)部環(huán)境影響較小，且由于犯罪的隱蔽性及犯罪環(huán)境的快速變化的影響，其形成具有較強的不可預(yù)見性。3）繼發(fā)性誘因是指在原發(fā)性和突發(fā)性誘因的基礎(chǔ)之上，多種誘因相互作用而衍生出的利益沖突誘發(fā)因素。其由原發(fā)性誘因決定，在共創(chuàng)過程中受到公安情報來源、傳遞方式、信息技術(shù)、主體特征、外在環(huán)境等因素影響與原發(fā)性及突發(fā)性誘因相互作用而形成的一種多發(fā)性、必然性誘因。

2.2 公安情報共享價值共創(chuàng)階段中的利益沖突形成機制

根據(jù)公安情報共享中價值的形成和發(fā)展規(guī)律，可以將公安情報共享中的價值共創(chuàng)分為3個階段：共創(chuàng)關(guān)系逐步形成的價值共創(chuàng)籌備階段、價值共創(chuàng)體系形成與優(yōu)化的共創(chuàng)價值累積階段、后續(xù)價值逐步產(chǎn)生的共創(chuàng)價值惠及階段[13]。不同的價值形成階段公安情報主體間的共創(chuàng)關(guān)系、主體功能、利益訴求等因素都不相同，因此導(dǎo)致利益沖突的誘因不同，利益沖突的表現(xiàn)及形成機制亦不相同。公安情報共享價值共創(chuàng)利益沖突誘因作用階段如圖2所示。

2.2.1 價值共創(chuàng)籌備階段原發(fā)性誘因造成沖突隱患

價值共創(chuàng)籌備階段為公安情報共享價值共創(chuàng)的初始階段，期間明確參與共創(chuàng)的主體，通過主體間的互動確定協(xié)作方式和各情報主體的責權(quán)，并規(guī)劃情報共享的內(nèi)容、警務(wù)資源的配置、情報共享的渠道等。該階段存在兩種共創(chuàng)關(guān)系組織形式。一是，

主體的共創(chuàng)關(guān)系由制度決定，即公安機關(guān)的相關(guān)政策、規(guī)定、指導(dǎo)意見等決定情報共享過程中的參與主體、職能、投入、共創(chuàng)目標、價值分配機制等內(nèi)容。在這種形式中，相關(guān)制度雖具有普適性，但在具體的應(yīng)用過程中未考慮不同主體的特殊性和不同共創(chuàng)組織的差異，因此可能出現(xiàn)在情報共享的過程中有主體的投入超出其能力范圍、風險預(yù)期不足、整體收益與預(yù)期收益差異等問題，且在籌備階段規(guī)劃的投入、風險、收益等因素是為所有主體認可且必須執(zhí)行的。此時原發(fā)性誘因已經(jīng)產(chǎn)生，雖未引發(fā)沖突，但為后期的共創(chuàng)活動埋下沖突隱患。二是，主體的共創(chuàng)關(guān)系由主體協(xié)商決定，即公安情報主體通過互動、核心主體主導(dǎo)、第三方主體協(xié)調(diào)等方式?jīng)Q定參與共創(chuàng)的主體及其職能、投入、收益等。這種形式有利于價值共創(chuàng)規(guī)劃能夠考慮到各主體的能力和需求，更具針對性和適應(yīng)性，但由于缺乏相應(yīng)制度的約束和激勵，主體往往更關(guān)注自身利益，抗風險能力不足，后期投入、風險、收益中的某一方面與規(guī)劃或主體預(yù)期有所差異就有可能誘發(fā)利益沖突。

2.2.2 共創(chuàng)價值累積階段突發(fā)性誘因滋生利益沖突

在該階段中，共創(chuàng)主體落實初始階段的規(guī)劃，并通過互動方式不斷補充和完善情報共享的內(nèi)容、方式、技術(shù)手段等，調(diào)整自身的工作狀態(tài)，優(yōu)化價值共創(chuàng)體系。期間主體本身、外界環(huán)境、共創(chuàng)系統(tǒng)狀態(tài)等不斷發(fā)生變化從而產(chǎn)生一些不可預(yù)計的狀況，使主體的投入、風險、收益與規(guī)劃不一致，引發(fā)利益沖突。1）投入的累積觸發(fā)利益沖突。累積階段不僅是共創(chuàng)價值的累積，也是投入的累積（一次性投入+持續(xù)性投入=總投入）。公安工作機制決定主體的投入尤其是一次性投入會嚴格按照前期規(guī)劃執(zhí)行，但為了優(yōu)化共創(chuàng)體系往往會在共創(chuàng)價值累積過程中不斷調(diào)整持續(xù)性投入，導(dǎo)致實際投入與主體預(yù)算之間的偏差，引發(fā)利益沖突。2）風險的不可控觸發(fā)利益沖突。當前犯罪環(huán)境的動態(tài)變化使得公安工作方式和手段需隨時調(diào)整，公安情報共享活動中的共享內(nèi)容、方式、手段、技術(shù)等方面也隨之不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致共創(chuàng)過程中出現(xiàn)新的風險或風險超出預(yù)期，誘發(fā)利益沖突。3）即時價值的形成觸發(fā)利益沖突。在公安情報共享共創(chuàng)價值累積階段，主體創(chuàng)造的即時價值逐漸形成，如完成工作任務(wù)、獲得核心情報、得到同仁認同等。雖然即時價值只是主體收益的一部分，但如果不能滿足主體預(yù)期仍可能引發(fā)利益沖突。需要注意的是，由于公安情報主體會在此階段更傾向于追求公共利益并對價值共創(chuàng)結(jié)果有所期望，在沒有精神或物質(zhì)上的動力激發(fā)時，各類利益沖突不會公開凸顯，而是進入潛伏和蓄勢階段。

2.2.3 共創(chuàng)價值惠及階段誘因顯性化促成利益沖突

該階段中，所有誘因綜合作用各情報主體的功能基本完成，共創(chuàng)的即時價值和后續(xù)價值已形成，并通過各種方式惠及各主體，此時，主體的投入、承擔的風險、獲得的收益都已明確，主體的利益訴求長期得不到正視和滿足、長期高負荷投入、承擔風險遭受損失等繼發(fā)性誘因如此時仍得不到改善，前期累積的利益矛盾與繼發(fā)性誘因相互作用最終導(dǎo)致利益沖突爆發(fā)。共創(chuàng)價值惠及階段的誘因作用方式主要包括：1）繼發(fā)性誘因成熟釀成利益沖突。繼發(fā)性誘因會同原發(fā)性及突發(fā)性誘因相互作用，一般長期不斷地作用于公安情報主體及價值共創(chuàng)過程，需要一定時間發(fā)酵，如在共創(chuàng)惠及階段誘因仍無法控制和化解則會導(dǎo)致前期醞釀的矛盾爆發(fā)，引發(fā)利益沖突。2）突發(fā)性誘因激活引發(fā)利益沖突。由于累積階段主體無法確定最終投入、風險、收益，部分突發(fā)誘因成為潛在誘因，在惠及階段投入、風險、收益已明確的情況下，情報主體能夠明確感知投入和實際回報，且情報主體之間的相互比較和利益之爭迅速凸顯，利益沖突隨之爆發(fā)。

3 公安情報共享價值共創(chuàng)利益協(xié)調(diào)機制

公安機關(guān)可以通過制定政策、法規(guī)、標準，營造相應(yīng)的公安文化氛圍等規(guī)劃方式對公安情報共享價值共創(chuàng)中的主體投入規(guī)則、風險承擔責任、收益分配方式、主體行為規(guī)范、主體價值觀等方面進行總體上的限定和引導(dǎo)，預(yù)防或減弱公安情報共享價值共創(chuàng)中的利益沖突;也可以通過共創(chuàng)主體間采用正式（如協(xié)調(diào)會議）或非正式（如群組討論）等互動方式更新彼此信息的基礎(chǔ)上互相調(diào)整成本投入、風險責任、收益分配等內(nèi)容以消除或削弱利益沖突。根據(jù)公安情報共享價值共創(chuàng)的不同階段和利益沖突的誘因構(gòu)成綜合運用規(guī)劃和互動方式能夠更為精準、有效、合理地協(xié)調(diào)公安情報共享價值共創(chuàng)中的利益沖突。

3.1 合理規(guī)劃投入保障機制干預(yù)和引導(dǎo)主體積極貢獻成本

完善的激勵與約束制度和文化氛圍能夠激發(fā)主體的主觀能動性，促使主體為整體利益的產(chǎn)生做出貢獻[14-16]。投入保障機制規(guī)劃應(yīng)從政策與文化兩方面入手，綜合運用看得見的“硬政策”方式和看不見的“軟文化”方式，全面促進公安情報共享價值共創(chuàng)主體貢獻。

3.1.1 建立激勵和約束制度引導(dǎo)共創(chuàng)主體資源投入

公安機關(guān)可以在價值共創(chuàng)籌備階段運用行政手段規(guī)劃主體職能與投入標準，制定相應(yīng)制度激勵和約束主體的情報資源投入，干預(yù)和引導(dǎo)主體積極投入成本參與共創(chuàng)，同時在共創(chuàng)價值累積和惠及階段通過參與主體間或與第三方權(quán)力機構(gòu)間的互動方式形成臨時協(xié)議，及時調(diào)整主體的共創(chuàng)投入。為了保證激勵和約束制度的針對性、有效性和可持續(xù)性，需要注意以下幾點：1）在不同的公安情報共享活動中主體的功能、共享情報內(nèi)容、資源投入等都不相同，因此，應(yīng)針對不同的共創(chuàng)體系對不同主體設(shè)置考核指標和管理辦法，詳細規(guī)定各主體的權(quán)利、義務(wù)和投入標準。2）公安情報共享價值共創(chuàng)中各主體呈現(xiàn)明顯的互補關(guān)系，在這種情況下，個體激勵機制的效果會強于團隊激勵[17]，制度的制定應(yīng)在以往注重集體激勵的基礎(chǔ)上關(guān)注個體的貢獻與訴求。3）要真正落實“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念，增強情報部門獨立性，將各部門派出情報員掛職情報機構(gòu)變?yōu)榍閳髾C構(gòu)在不同部門下派情報部門和人員，并將下派人員的工作績效作為各部門考核內(nèi)容。4）形成標準化的臺賬制度，所有情報資源和工作均有源頭可循，根據(jù)臺賬對共創(chuàng)主體實施相應(yīng)的獎懲，并通過核心主體或第三方對主體在不同的價值共創(chuàng)階段的行為和績效進行靈活監(jiān)督和互動。

3.1.2 打造價值共創(chuàng)文化氛圍培養(yǎng)共創(chuàng)主體正確的貢獻觀

公安機關(guān)可以通過正式或非正式互動方式，利用多種宣傳媒體、表彰形式、互動渠道等使公安情報共享價值共創(chuàng)理念深度融入主體的價值體系中，讓民警擁有共同的信仰和目標，有利于情報主體形成信任感、責任感和共創(chuàng)意識，更注重整體利益形成，樂于奉獻。公安機關(guān)應(yīng)在傳統(tǒng)文化傳播的途徑基礎(chǔ)上，大膽探索文化宣傳的新途徑。一方面，充分利用新媒體、多媒體等途徑，從價值共創(chuàng)的籌備階段開始，不斷向民警推送、展示公安情報共享成果、方式、表彰、相關(guān)媒體報道等內(nèi)容，讓民警不僅能及時感知公安情報共享效果，還能產(chǎn)生公安情報共享并不困難且能產(chǎn)生高收益的想法，并在長期的信息輸入中產(chǎn)生共情，認為自己也是情報共享的重要環(huán)節(jié)并能夠創(chuàng)造價值，繼而發(fā)揮主觀能動性，積極投入和參與情報共享的共創(chuàng)價值。另一方面，當價值共創(chuàng)關(guān)系形成之后，可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、企業(yè)公眾號、即時通訊群組等加強主體間的互動，不僅能夠暢通情報交流渠道、拉近主體間的距離、鞏固共創(chuàng)關(guān)系，還可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正共創(chuàng)團隊中的亞文化，對主體價值觀、行為規(guī)范、倫理道德等方面進行有效引導(dǎo)，促進主體積極投入公安情報共享并與其他主體一道共同創(chuàng)造價值。

3.2 建立健全風險管理機制有效識別和應(yīng)對利益沖突風險

公安情報共享價值共創(chuàng)利益沖突的原發(fā)性風險誘因形成的主要原因在于價值共創(chuàng)籌備階段對共創(chuàng)關(guān)系的認識不清、風險預(yù)計不足，而突發(fā)性風險誘因形成多是由于風險識別與預(yù)警不足導(dǎo)致的。無論是原發(fā)性還是突發(fā)性的風險誘因如不加以控制還會演變成繼發(fā)性誘因。因此，在管理公安情報共享價值共創(chuàng)風險時，應(yīng)充分預(yù)知和識別主體可能承擔的風險并加以控制。

3.2.1 建立風險預(yù)警機制有效識別和預(yù)防風險

風險預(yù)警是一種主動型的風險管理策略，適時采取有效的方法進行防范和控制，可以保障知識共享活動安全正常開展[18]。公安情報共享的價值共創(chuàng)過程中，不同主體在不同的價值共創(chuàng)階段都可能承擔不同的風險，需要同時運用規(guī)劃和互動方式在價值共創(chuàng)的不同階段對不同主體的功能、投入能力、技術(shù)支持水平、主體間相容水平、容錯能力等方面設(shè)計預(yù)警評價指標，對不同階段的指標予以不同權(quán)重，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、粗糙集、模糊集等方法綜合評價主體的風險等級，當?shù)燃夁_到一定閾值時即發(fā)出預(yù)警。這種分階段的持續(xù)性預(yù)警體系不僅能科學(xué)監(jiān)測主體的負荷能力，對超負荷運轉(zhuǎn)的共創(chuàng)主體和系統(tǒng)及時做出調(diào)整，有效預(yù)防風險的發(fā)生，還能在風險發(fā)生之后及時識別風險發(fā)生的原因快速協(xié)調(diào)。

3.2.2 完善風險控制機制有效管理和轉(zhuǎn)化風險

近年來學(xué)者們從組織結(jié)構(gòu)管理、組織文化與培訓(xùn)、關(guān)鍵人員控制、信息技術(shù)等角度提出了控制知識共享風險的具體措施[19-20]，可供公安情報共享中的價值共創(chuàng)風險控制提供參考。除此之外，還可以通過主體主動申報和轉(zhuǎn)移風險承擔主體的方式控制公安情報共享價值共創(chuàng)中的風險。1）主動申報是一種規(guī)劃協(xié)調(diào)方式，需要在價值共創(chuàng)籌備階段就形成相應(yīng)制度，要求共創(chuàng)主體在價值共創(chuàng)的全過程中定期或不定期主動匯報其投入、共享/利用的情報內(nèi)容和數(shù)量、情報共享/服務(wù)的對象及范圍、可能/已經(jīng)承擔的風險等內(nèi)容，從而掌握公安情報共享價值共創(chuàng)中的不同階段不同主體的動態(tài)情況，及時掌握情報的源頭及去向、投入和產(chǎn)出。該方式既能有效控制搭便車等機會主義行為，規(guī)避各類風險，也能及時發(fā)現(xiàn)風險并予以處理。2）轉(zhuǎn)移風險承擔主體是為了保障公安情報共享價值共創(chuàng)的整體利益，在風險發(fā)生前或已經(jīng)發(fā)生時，通過利用核心主體主導(dǎo)、共創(chuàng)主體互動協(xié)商、第三方主體干預(yù)等互動協(xié)調(diào)方式將風險進行轉(zhuǎn)移，使情報主體共同承擔風險或者將風險轉(zhuǎn)移給某些主體。這樣既可以實現(xiàn)主體共擔風險、共享利益，也可以驅(qū)使共創(chuàng)關(guān)系中的主體承擔責任，提高主體的情報共享意愿，有效避免和化解利益沖突。

3.3 不斷完善收益分配機制兼顧整體與個體利益

利益分配機制的合理性和公平性是合作伙伴關(guān)系存在的基礎(chǔ)，也是供保證聯(lián)盟整體協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵[21]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安情報主體往往更注重實現(xiàn)和維護即時價值而忽視后續(xù)價值的生產(chǎn)，同時后續(xù)價值的分配又更偏向于情報消費者而弱化其他參與價值共創(chuàng)主體貢獻，從而引發(fā)利益沖突。因此，為更好地分配公安情報共享價值共創(chuàng)中的收益，除了要從整體利益出發(fā)合理規(guī)劃收益分配制度預(yù)防利益沖突，還應(yīng)考慮個體利益建立用于協(xié)調(diào)分配不公的補償機制化解利益沖突。

3.3.1 從整體視角出發(fā)合理規(guī)劃收益分配機制

由于公安機關(guān)的各類管理制度具有較強的行政效力，一旦制定很難更改，因此，在建立分配機制時必須整體規(guī)劃，連續(xù)長效。公安情報共享價值共創(chuàng)中的收益分配方式包括自然分配（共創(chuàng)價值形成過程中無須或者無法對其調(diào)節(jié)，各主體自動獲得各類收益）、調(diào)節(jié)分配（共創(chuàng)價值形成過程中通過人為干預(yù)的方式，主體重新分配收益）以及共享分配（主體間共同分享不可分配的收益）。收益分配應(yīng)從價值共創(chuàng)的整體利益出發(fā)兼顧主體的貢獻，同時應(yīng)充分預(yù)測共創(chuàng)價值類型，合理規(guī)劃利益分配方式和時機，保證分配制度的連續(xù)性。一方面，在價值共創(chuàng)籌備階段合理預(yù)測即時價值和后續(xù)價值的類型與數(shù)量確定不同共創(chuàng)階段的收益分配方式，并根據(jù)共創(chuàng)主體的功能預(yù)判其貢獻程度確定主體收益，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的保障與監(jiān)督機制，通過收益分配制度引導(dǎo)主體的價值共創(chuàng)行為，確實保障分配制度有效落實。另一方面，在保障整體收益分配有效落實的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予一定的容錯空間，在共創(chuàng)各階段賦予共創(chuàng)主體一定的申訴權(quán)利，建立互動機制，暢通主體的利益訴求表達渠道，在不影響整體效益的情況下及時調(diào)整收益分配方式和方法。

3.3.2 從個體視角出發(fā)增加利益補償機制

補償機制是指通過主體協(xié)商、核心主體主導(dǎo)、第三方干預(yù)等方式以經(jīng)濟利益、社會利益、素質(zhì)利益等利益形式，彌補主體的收益損失。其目的是彌補主體沒有實現(xiàn)的利益訴求或收益分配不公以調(diào)解利益沖突，因此應(yīng)從個體視角出發(fā)構(gòu)建補償機制。補償方式有兩種：一是補償主體沒有得到滿足的那一種利益，消除主體間的主觀或客觀不公;二是補償主體利益訴求以外的利益種類，這種方式一般是在主體訴求的利益種類無法分配或不足的情況下使用。公安情報共享價值共創(chuàng)中構(gòu)建補償機制應(yīng)注意：1）遵循公平原則。以主體的貢獻為主要考察標準兼顧主體的利益訴求，只有這樣才能從根本上提高主體參與價值共創(chuàng)的積極性，提高共創(chuàng)效率。2）把握協(xié)調(diào)時機。補償要在主體利益訴求未得到滿足或收益分配不公的關(guān)鍵時刻進行，否則主體可能由于受損時間過長或受損嚴重失去共創(chuàng)能力或共享情報的動力，貽誤戰(zhàn)機。3）利益補償要適度。補償應(yīng)以絕對差異為下限，以相對差異為上限，以利益分配的公平為前提，根據(jù)主體的貢獻程度，盡量滿足主體的利益訴求。否則會使主體過分依賴補償協(xié)調(diào)，滋生“搭便車”等投機行為，打擊主體情報共享的積極性，導(dǎo)致價值共創(chuàng)效率受損。

4 結(jié) 語

抓好數(shù)據(jù)信息的整合共享，破解系統(tǒng)信息壁壘、“信息孤島”等問題，是“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”實現(xiàn)的根本和基石。本研究試圖打破傳統(tǒng)的公安情報共享觀念，將情報主體從單打獨斗、各自為政的形態(tài)中剝離出來，通過互動的方式使情報需求和用戶體驗?zāi)軌虮磉_并融合到情報共享過程之中，從而主體真正參與情報價值的增值與創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，本研究通過識別這一過程中可能引發(fā)利益沖突、阻礙情報共享的因素，提出預(yù)防和化解公安情報共享中價值共創(chuàng)障礙的優(yōu)化策略。研究的不足之處在于缺少關(guān)于利益分配模式、利益協(xié)調(diào)時機、利益協(xié)調(diào)影響因素等方面的論述，亦缺乏相關(guān)的實證研究。筆者在后續(xù)的研究中將對上述問題進行深入細致的系統(tǒng)分析。

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（責任編輯：孫國雷）