高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層組織延伸的路徑探究

唐赫　田園　伍秀楓

摘 要：高校全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是高校反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求，直接關(guān)系高校立德樹人根本任務(wù)的成敗，意義重大。抓住基層黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵。文章提出的可行性路徑包括厘清兩個(gè)責(zé)任，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;黨委主體責(zé)任;黨委監(jiān)督責(zé)任

一、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)存在的主要問題

（一）對“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識存在偏差，履職意識不強(qiáng)

有些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“主體責(zé)任”是黨委的，“監(jiān)督責(zé)任”是紀(jì)委的，二者涇渭分明，互補(bǔ)干擾。有些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督方面只需負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作由紀(jì)委部門開展。黨委履行監(jiān)督責(zé)任僅停留在務(wù)虛層面，間接導(dǎo)致紀(jì)委聚焦紀(jì)委三大主業(yè)精力不足。有些黨委干部對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為自身做好廉潔從政表率即可，不能積極主動(dòng)開展工作。紀(jì)委書記作為黨委班子成員，長期受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，自身服從與服務(wù)意識較強(qiáng)，而監(jiān)督意識薄弱，造成同級監(jiān)督乏力。

（二）責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完善，制度不健全

目前基層黨委主體責(zé)任多由黨委書記一人承擔(dān)，其他黨委常委主體責(zé)任意識淡薄，職責(zé)定位不清晰;落實(shí)主體責(zé)任方式單一，以會議、文件落實(shí)的情況居多;部分基層黨委委員履行“一崗雙責(zé)”時(shí)，忽略了問責(zé)追責(zé);全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考評不夠細(xì)致，缺乏針對性與可操作性;考核結(jié)果運(yùn)用效果不好，影響基層黨組織與干部在貫徹“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)積極性。

高校紀(jì)檢工作采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體系，同級黨委對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)制度化、程序化，而上級紀(jì)委對高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)因缺乏制度支撐而被淡化;現(xiàn)有監(jiān)督制度與監(jiān)督方式落后于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際形勢，造成監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。許多高校開始開展內(nèi)部巡察工作，但并未將巡察范圍、巡察內(nèi)容、巡察方法、問責(zé)追責(zé)等內(nèi)容以制度的形式固定下來，監(jiān)督效果不好。

（三）黨委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不徹底，紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)滯后

高?；鶎狱h組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，部分基層黨委書記政治意識不強(qiáng)，認(rèn)為抓黨建要抓黨支部、抓黨員，存在脫離業(yè)務(wù)抓黨建的傾向。有些黨員思想?yún)R報(bào)不積極，批評與自我批評開展不深刻。另外，高?；鶎蛹o(jì)檢組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，面臨組織不健全、兼職人員精力不足、業(yè)務(wù)能力弱的尷尬局面。隨著大學(xué)治理模式改革帶來的權(quán)力下移，高校紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容變得更加復(fù)雜，涉及招生、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、基建等多個(gè)方面，兼職紀(jì)檢干部不僅分身乏術(shù)，還缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。高?；鶎蛹o(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的滯后進(jìn)一步加深了基層黨組織監(jiān)督缺位的問題，嚴(yán)重阻礙高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

二、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的路徑建議

（一）厘清“兩個(gè)責(zé)任”利于增強(qiáng)責(zé)任意識，為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供思想基礎(chǔ)

各級黨組織需要明確“兩個(gè)責(zé)任”為統(tǒng)一有機(jī)整體，互相補(bǔ)充促進(jìn)。其中，黨委主體責(zé)任是統(tǒng)領(lǐng)、是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是補(bǔ)充、是保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要體現(xiàn)在各項(xiàng)事業(yè)中，而其明確的領(lǐng)導(dǎo)主體就是各級黨委。把握好管黨治黨必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)正確的政治方向，充分認(rèn)識“兩個(gè)責(zé)任”是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有機(jī)整體。唯有牢牢抓住黨委主體責(zé)任的“牛鼻子”，使黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，使基層單位書記人人都是管黨治黨第一書記，才有可能真正解決管黨治黨寬松軟的問題。

另外，黨委主體責(zé)任包含監(jiān)督責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任。主要包括：領(lǐng)導(dǎo)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查;檢查同級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的情況;對黨組成員、黨委委員、同級紀(jì)委、黨的工作部門和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行監(jiān)督;對上級黨委、紀(jì)委工作提出意見與建議并開展監(jiān)督?？梢婞h委的監(jiān)督工作不是務(wù)虛的，不是紀(jì)委監(jiān)督工作能夠代替的，只有主體責(zé)任落實(shí)后，紀(jì)委才能有精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主業(yè)，以更好地保障和促進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)。厘清“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容與關(guān)系，黨委的主體責(zé)任意識與履職意識、紀(jì)委的主動(dòng)監(jiān)督意識與聚焦主業(yè)的能力均會得到有力增強(qiáng)或提高，使兩委各司其責(zé)、相互促進(jìn)，為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供思想基礎(chǔ)。

（二）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供制度保障

健全上下貫通的責(zé)任分解傳導(dǎo)機(jī)制。通過學(xué)校黨委垂范、制定符合基層的個(gè)性化任務(wù)并簽訂責(zé)任書、責(zé)任主體明確到所有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人與支部書記個(gè)人等方式，將“兩個(gè)責(zé)任”逐級細(xì)化、具體化、程序化。

建立科學(xué)完善的“兩個(gè)責(zé)任”考核機(jī)制。修訂現(xiàn)有責(zé)任考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、合理分配指標(biāo)權(quán)重?；鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)干部考核需要增加群眾評議與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)的比例，基層紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部考核需要提高上級紀(jì)委評價(jià)的比例。增強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，表彰成績突出的基層單位與紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對于落實(shí)責(zé)任不到位的實(shí)行“一票否決”制，將考核結(jié)果充分運(yùn)用于干部選用工作中。

完善全面覆蓋的監(jiān)督機(jī)制。通過督促基層黨委與紀(jì)委履行相應(yīng)責(zé)任，組織調(diào)研評議并反饋紀(jì)檢部門意見，以問題為導(dǎo)向及時(shí)約談函詢、創(chuàng)新監(jiān)督方式、定期開展校內(nèi)巡察、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段形成監(jiān)督合力，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。通過堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，建立終身追責(zé)等制度，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

完善紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，牢牢把握“兩個(gè)為主”是關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告;各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！鄙霞壖o(jì)委需要加強(qiáng)對高校紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部需要加強(qiáng)高校紀(jì)委對基層紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是對報(bào)告問題、線索處置和審查調(diào)查情況需要做出細(xì)化的規(guī)定?；鶎蛹o(jì)委主要負(fù)責(zé)人的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，也需要具體的制度來明確原則、考察流程與內(nèi)容。確保發(fā)揮好上級紀(jì)委作用，配強(qiáng)配好基層紀(jì)檢干部，進(jìn)一部打破高?；鶎蛹o(jì)委對同級黨委監(jiān)督形同虛設(shè)的僵局。

（三）充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。高校務(wù)必把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一有利抓手，將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。首先，基層黨委要充分利用第一種形態(tài)，抓早抓小，立抓立改、常規(guī)常態(tài)。黨委要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開展批評與自我批評;紀(jì)委要加強(qiáng)日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等問題，可以函詢督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做出情況說明，作為告誡;發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或有違紀(jì)的跡象，必須第一時(shí)間約談本人指出問題，并開展批評教育。發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)現(xiàn)象，要及時(shí)當(dāng)頭棒喝，進(jìn)行誡勉談話，督促其立即整改并跟蹤整改結(jié)果。對于不知悔改的，要及時(shí)召開專題組織生活會，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在“紅臉出汗”思想交鋒中迷途知返。其次，明確四種形態(tài)的黨紀(jì)處分程度是逐漸遞進(jìn)的，比例是逐漸減少的，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移的標(biāo)志，絕不代表高壓反腐態(tài)勢的拐點(diǎn)。高校要守住紀(jì)律的底線，做到“眼里揉不得沙子”，堅(jiān)決查處違反紀(jì)律的人和事; 盯住少數(shù)關(guān)鍵，做到“耳聰目明”，堅(jiān)決查處挑戰(zhàn)黨紀(jì)權(quán)威的人和事;抓牢“四種形態(tài)”抓手，按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求開展反腐敗工作，以此筑牢基層不敢腐、不能腐、不想腐的第一道防火墻。

（四）深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的必要條件

高校需要重視基層紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)?；鶎蛹o(jì)委從屬于基層黨委，其對同級黨委的監(jiān)督不具備心理優(yōu)勢。首先需要明確高校黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)是限制在協(xié)助其開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上。其次，基層紀(jì)委要放下其他業(yè)務(wù)的分管，防止紀(jì)委自身權(quán)利沖突，亦可將精力聚焦在主業(yè)。這就要求高校建立一支專職的紀(jì)檢隊(duì)伍。通過選用新人、在崗教工培訓(xùn)等方式，積極補(bǔ)充專職基層紀(jì)檢工作人員，并建立定期培訓(xùn)、輪崗交流、以案代培等制度，助其提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)紀(jì)檢干部的履職動(dòng)力。在紀(jì)檢干部考核、職務(wù)晉升等方面科學(xué)設(shè)置，注重紀(jì)檢干部的培養(yǎng)與個(gè)人職業(yè)發(fā)展，賦予上級紀(jì)委對所轄紀(jì)檢干部考核晉升更大的發(fā)言權(quán)。

高校各級紀(jì)委要聚焦黨費(fèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”。第一，轉(zhuǎn)職能，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)定位、突出紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等三大主業(yè)，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”，強(qiáng)化紀(jì)律審查與問責(zé)職能;第二，轉(zhuǎn)方式，深刻把握新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，抓關(guān)鍵，摒棄慣性思維、創(chuàng)新工作理念與方法更加科學(xué)高效地履行職責(zé);第三，轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。高校紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)委干部的管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專職基層紀(jì)檢隊(duì)伍，以更好履行黨章賦予的責(zé)任。

只有深入推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，解決高?；鶎蛹o(jì)檢組織薄弱、監(jiān)督乏力的問題，才能協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，堅(jiān)定不移地推行全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。高校作為黨的教育事業(yè)重要組成部分，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展務(wù)必壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從統(tǒng)一思想認(rèn)識、做好制度保障、找準(zhǔn)工作抓手、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等方面下功夫，使得全面從嚴(yán)治黨在高校基層黨組織落地生根，以解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

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基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（2018LZXZY014）。

作者簡介：唐赫（1985- ），女，黑龍江雞西人，碩士，講師，研究方向：黨建與思想政治教育;田園（1985- ），女，吉林白城人，碩士，副研究員，研究方向：黨建與思想政治教育;伍秀楓（1990- ），女，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向：黨建與思想政治教育。