平臺經濟視域下網約車平臺的治理研究

魏歡

【摘? 要】在互聯(lián)網技術的基礎之上興起的平臺經濟，不斷改變著人們的消費方式和社會生活方式，也對公共治理提出了新的要求。但由于政府缺位、社會參與不足以及客觀存在的技術問題等，使傳統(tǒng)公共治理模式失效。論文以網約車平臺為例，分析網約車平臺在發(fā)展過程中面臨的治理困境及成因，探討如何在平臺經濟背景下，通過平臺治理推動公共治理模式的優(yōu)化。

【Abstract】The platform economy emerging on the basis of internet technology is constantly changing people's consumption mode and social lifestyle， it also puts forward new requirements for public governance. However， due to the absence of government， lack of social participation and objective technical problems， the traditional public governance mode is ineffective. Taking online car-hailing platform as an example， this paper analyzes the governance dilemma and causes faced by online car-hailing platform in the development process， and then discusses how to promote the optimization of public governance mode through platform governance under the background of platform economy.

【關鍵詞】平臺經濟;網約車平臺;公共治理

【Keywords】platform economy; online car-hailing platform; public governance

【中圖分類號】F724.6;F572? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0118-02

1 引言

平臺經濟隨著互聯(lián)網信息技術的進步而不斷發(fā)展壯大，不斷改變著人們的消費模式與生活方式。以網約車行業(yè)為例，在2019年，出租車領域的共享經濟新業(yè)態(tài)在行業(yè)中的占比達到37.1%，網約車在網民中的普及率高達47.4%。但平臺經濟依托先進的信息技術，對廣大用戶安全隱私信息造成了新的威脅、對傳統(tǒng)勞動關系帶來了顛覆，同時也對治理模式提出了新要求。我國政府在近兩年也相繼出臺了一系列規(guī)范網約車平臺發(fā)展的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在實踐中并未取得顯著成效，網約車平臺仍舊出現(xiàn)了種種亂象，這就折射出我國現(xiàn)階段平臺經濟所面臨的治理困境。

2 文獻綜述

李凌（2015）認為平臺經濟的發(fā)展，要求構建起一個既有創(chuàng)新空間又能實現(xiàn)有效監(jiān)管的政市互動關系[1]。熊光清（2015）認為政府、平臺提供者、社會組織以及公民等共同參與的協(xié)同治理對于治理互聯(lián)網平臺具有重要意義[2]。梁晗、費少卿（2017）以阿里巴巴為例，提出了“吸引-管理-維持-發(fā)展”的用戶治理模式[3]。汪旭輝（2017）同樣以阿里巴巴為例，提出“市場治理—平臺治理—行政治理”的治理模式[4]。王勇、馮驊指出：對平臺經濟的監(jiān)管，應以平臺企業(yè)的私人監(jiān)管為主，政府的公共監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式[5]。劉家明（2018）指出平臺型治理是時代發(fā)展的產物，也是幫助政府走出治理困境和推動治理現(xiàn)代化的關鍵[6]。李光乾（2018）從法學的角度出發(fā)，指出要通過法人分類制度來解決平臺治理中的問題[7]。

3 平臺經濟背景下公共治理新變化與新問題

3.1 公共治理面臨的新變化

一是公共治理的內容和范圍的持續(xù)復雜化，在平臺經濟時代，公共物品或公共服務的供給不斷向“線上”拓展，公共治理的范圍也從線下治理向線下與線上相融合的方向發(fā)展，使得公共治理的范圍和內容都在不斷擴大化和復雜化。? ? 二是公共治理的主體日益多元化，平臺經濟的快速發(fā)展使得平臺企業(yè)和雙邊平臺用戶的數(shù)量都在不斷地增長，而企業(yè)和用戶日益成為公共治理的重要主體。

3.2 公共治理面臨的新問題

第一是信息安全問題。平臺企業(yè)處于技術的優(yōu)勢方，占據了信息的主導權，而普通用戶則在信息層面處于不利地位。信息的不對稱，加劇了平臺經濟中的機會主義行為。此外，但由于監(jiān)管層面的漏洞，導致用戶信息泄露問題數(shù)見不鮮。第二是勞動關系缺乏保障。由于平臺經濟的發(fā)展使得用人單位越來越小微化。平臺經濟中小微企業(yè)眾多，這些企業(yè)的平均存續(xù)時間較短，導致這部分小微平臺企業(yè)的從業(yè)人員的合法勞動權益容易被侵犯，同時后期維權的難度大且成本高昂。第三是壟斷問題，由于平臺經濟具有平臺交叉網絡外部性，使平臺企業(yè)容易形成自然壟斷，那些處于壟斷地位的平臺企業(yè)為了利潤最大化，極有可能濫用市場支配權，阻礙行業(yè)的正常有效競爭，進而阻礙了平臺經濟的健康有序發(fā)展。

4 網約車平臺治理困境的成因

4.1 平臺企業(yè)的市場逐利本質

平臺企業(yè)是市場主體，它是以盈利為目的，企業(yè)逐利的本質決定了平臺企業(yè)選擇的治理策略。當平臺價值與公共價值存在差異的情況下，平臺在選擇治理策略時，會優(yōu)先考慮平臺價值，此時所作出的治理策略就可能背離公共利益，由此產生平臺治理問題。例如，網約車平臺為了快速搶占市場份額，沒有嚴格審核網約車的資質，導致大量非合法司機涌入平臺，對公眾出行安全造成威脅等。

4.2 政府監(jiān)管不力

現(xiàn)階段，政府在參與平臺經濟的治理過程中，主要是依靠強制性的行政措施，但這些行政措施都是建立在傳統(tǒng)的產業(yè)體制之上，而平臺企業(yè)涉及面極廣，常常會跨越多個傳統(tǒng)部門，如此一來就會出現(xiàn)部門多重管制的現(xiàn)象，造成部門之間相互推諉和扯皮。另外，政府處于信息和技術層面的劣勢，也難以開展高效的公共治理。

5 平臺經濟背景下公共治理模式的優(yōu)化

平臺經濟的發(fā)展要求轉變傳統(tǒng)的治理模式，構建以平臺企業(yè)為中心、多元治理主體共同參與的新型公共治理模式。

5.1 充分發(fā)揮平臺企業(yè)在平臺治理中的主體力量

5.1.1 合理設置市場準入條件

網約車平臺需要合理設置市場準入條件，對平臺注冊登記的網約車進行有效的管理，合理設置市場準入條件有助于提升網約車平臺的服務質量，也有助于從源頭上消除安全隱患。

5.1.2 積極推動信息共享

政府和各網約車平臺之間應該加強合作，共同打造高效的交通數(shù)據共享系統(tǒng)，此舉有助于及時發(fā)現(xiàn)網約車司機的違法行為。這就需要立法機關就網約車信息共享的問題通過立法的形式確定下來，明確網約車平臺信息公開的原則、實時監(jiān)管的原則以及平臺協(xié)同的原則等。

5.1.3 制定預警與應急處理制度

網約車平臺需要構建起行之有效的預警機制和緊急預案機制，降低各種惡性事件的發(fā)生幾率。網約車平臺應該對網約車的整個運行過程實施實時監(jiān)控，切實保障司乘安全。

5.2 明確政府職能定位

5.2.1構建完善監(jiān)管體系

政府首先要整合網約車平臺，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋，同時，加強出臺針對網約車經營者資質的審查、證件核發(fā)及備案工作的規(guī)定，對各類網約車平臺的服務質量進行考評，促進網約車平臺企業(yè)之間的良性競爭。

5.2.2 完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策

政府要制定有前瞻性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策，促進網約車平臺的健康有序發(fā)展。政府要結合現(xiàn)有資源，了解企業(yè)主體經營發(fā)展情況，科學地研究和制定網約車行業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃。

5.2.3 建立健全相關法律法規(guī)

隨著平臺經濟的快速發(fā)展，政府的監(jiān)管重心也逐漸從信息內容治理延展到了經濟型治理和保障消費者權益與交易安全的社會性治理，這就需要及時調整相應的法律法規(guī)。在修訂或出臺新的關于網絡治理的法律的過程中，要將平臺作為立法規(guī)范的核心，圍繞著網絡平臺設計法律制度，法律的內容涉及平臺企業(yè)的責任、用戶信息的保護、競爭秩序以及網絡安全等多個方面。

5.3 提升社會力量參與積極性

5.3.1 制定行業(yè)規(guī)范

行業(yè)協(xié)會可以在政府和市場失靈時起到輔助的作用，行業(yè)協(xié)會參與平臺治理的重要措施之一就是建立健全行業(yè)規(guī)范，通過制定行業(yè)規(guī)范可以為平臺企業(yè)的發(fā)展提供必要的指導，也有助于約束平臺企業(yè)的交易經營行為，進而促進平臺企業(yè)的健康有序發(fā)展。

5.3.2 鼓勵雙邊用戶參與平臺治理

廣大平臺用戶也是參與平臺治理的重要力量。平臺用戶在參與平臺經濟過程中，要樹立起隱私保護意識和維權意識，特別正視自身隱私安全的保護，當自身合法權益受到侵害時，要做到堅決抵抗、合法抵抗。同時，用戶應該積極參與到平臺規(guī)則的制定過程，通過合法渠道反饋自身合理的利益訴求，推動治理措施體系的不斷完善。

【參考文獻】

【1】李凌.平臺經濟發(fā)展與政府管制模式變革[J].經濟學家，2015（07）：27-34.

【2】熊光清.中國網絡社會治理與國家政治安全[J].社會科學家，2015（12）：29-33.

【3】梁晗，費少卿.基于非價格策略的平臺組織治理模式探究——以阿里巴巴電子商務平臺為例[J].中國人力資源開發(fā)，2017（08）：117-124.

【4】汪旭暉，張其林.平臺型網絡市場中的“檸檬問題”形成機理與治理機制——基于阿里巴巴的案例研究[J].中國軟科學，2017（10）：31-52.

【5】王勇，馮驊.平臺經濟的雙重監(jiān)管：私人監(jiān)管與公共監(jiān)管[J].經濟學家，2017（11）：73-80.

【6】劉家明.平臺型治理：內涵、緣由及價值析論[J].理論導刊，2018（08）：22-26.

【7】李廣乾，陶濤.電子商務平臺生態(tài)化與平臺治理政策[J].管理世界，2018，34（06）：104-109.