中國-東盟跨境流域治理項目

繆馨

摘 要：瀾滄江-湄公河的治理事宜，無論是對環(huán)境保護(hù)，還是中國與東盟的貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，都具有舉足輕重的地位。如今，中國-東盟環(huán)境合作保護(hù)中心對該流域的有效治理已經(jīng)開始穩(wěn)步進(jìn)行，各國已經(jīng)建立起了一系列的治理框架， 但跨境流域治理仍需要面對接下來的許多困難和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中國-東盟;跨境流域治理;瀾滄江-湄公河;環(huán)境保護(hù)

一、瀾滄江-湄公河水資源的利用

瀾滄江-湄公河流經(jīng)亞洲國際河流，素有“東方多瑙河”之稱。流經(jīng)中國和老撾，緬甸，泰國，柬埔寨和越南等東南亞五國。湄公河上流流域推動了我國的西部大開發(fā)，特別是加強(qiáng)了中國-東盟的合作及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟的十個成員國中，有五個位于湄公河流域。該流域擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源、旅游文化資源等。同時，湄公河流域是濕地、草地和森林的富集之地，水資源豐富，水能資源優(yōu)勢明顯。能夠發(fā)揮防洪、灌溉、航運等功能，對維護(hù)我國的水安全，起到重要作用。近幾年來，各個國家對湄公河流域水資源的開發(fā)利用日益迅猛。主要表現(xiàn)在：航運、水電、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等。其中電力開發(fā)最為強(qiáng)勁，老撾和泰國等國家都在積極的推動湄公河流域的水電資源開發(fā)。

二、瀾滄江-湄公河水資源的環(huán)境現(xiàn)狀

目前各個國家對湄公河流域的開發(fā)利用，使得周圍植被減少，造成土壤侵蝕問題日漸嚴(yán)重，同時各個國家對水資源的利用也使湄公河上游水資源污染嚴(yán)重，比如老撾作為湄公河主要流經(jīng)國家，它建成的水電大壩工程淹沒了大面積富饒的森林，也使村民賴以生存的魚類及其他資源枯竭。

同時在進(jìn)行航道疏浚工程時也遇到了阻礙。湄公河的國際航道疏浚項目，旨在方便大型貨船在流域國家的通行。該項目的實施將會對推動湄公河國際航運的發(fā)展起到進(jìn)一步的促進(jìn)作用，特別是提高湄公河流域國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游和文化交流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但一些泰國人卻堅持反對，稱湄公河流域內(nèi)暗礁的爆破將對流域附近的自然環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞。對此，政府也只能是在完成項目的同時，盡可能的降低工程建設(shè)對湄公河流域及自然環(huán)境的不利影響。

三、中國-東盟跨境流域治理的選擇與創(chuàng)新

在這種情況下，瀾滄江-湄公河流域各國必須共同努力，加強(qiáng)各國的合作。這不僅有利于流域各國經(jīng)濟(jì)的不斷增長和穩(wěn)定，而且有利于東盟國家經(jīng)濟(jì)利益共同體的建設(shè)，縮小東盟內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。其中最顯著的兩大合作項目就是瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心和水資源合作機(jī)制。

為了解決日益開發(fā)利用對環(huán)境造成的影響，各國政府成立了瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心，希望借助這樣一個平臺推動流域六國的生態(tài)環(huán)境合作保護(hù)項目。同時也促進(jìn)了這六個國家的可持續(xù)發(fā)展，推動了瀾滄江-湄公河生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行：促進(jìn)了瀾滄江-湄公河自然教育資源信息保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險的管理，共同保護(hù)了區(qū)域生態(tài)社會環(huán)境;并且提供了流域環(huán)境治理與相關(guān)政策的聯(lián)系平臺，為瀾滄江-湄公河流域國家開展環(huán)境與發(fā)展交流對話提供了平臺，加強(qiáng)了地方政府，環(huán)保專家之間的交流與合作，提高了流域沿線國家的環(huán)境管理能力。

而水資源合作機(jī)制則是：建立在一個國家同意的前提和國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，沿線流域國家進(jìn)行國際河流開發(fā)、企業(yè)合作和解決爭端的重要途徑;是實現(xiàn)水資源公平合理利用和有效信息保護(hù)的理想模式。水資源合作機(jī)制，在三年內(nèi)啟動，六個國家攜手合作，目前，相關(guān)企業(yè)的合作發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入到了成熟期。它也是瀾滄江-湄公河流域未來資源持續(xù)合作發(fā)展的重要保障。一江連六國，因水而生的瀾滄江-湄公河流域合作項目，成為了中國-東盟建設(shè)中許多國家的重要著力點。

同時，隨著近幾年，中國-東盟流域治理方面的研究與發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新的創(chuàng)新辦法。其中之一是水資源利益共享機(jī)制。例如沙耶武里水電站是由老撾開工建設(shè)的一座著名水電站，在項目開發(fā)前期遭到了其他國家的反對，但一些以利益至上的企業(yè)對待水電開發(fā)的態(tài)度則正在潛移默化的發(fā)生著改變，開始慢慢主張開發(fā)項目并進(jìn)行相關(guān)的利益分享。這幾年在國際組織的有關(guān)部門和企業(yè)發(fā)布的年度報告中，也都對湄公河流域水電站建設(shè)中利益分享的重要性給予了肯定。在不遠(yuǎn)的未來，湄公河流域水電開發(fā)中一個新的重要內(nèi)容一定就是各國家、各企業(yè)之間的利益共享機(jī)制。

另一個創(chuàng)新辦法則是加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。太陽能、風(fēng)能和生物燃料等新能源在湄公河流域也都擁有非常富余的儲量，在新能源或者說是可再生能源方面的開發(fā)利用有著非常大的發(fā)展?jié)撃?，而在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面有著豐富實踐經(jīng)驗的正是中國。所以其他東盟國家應(yīng)該盡快與中國就推進(jìn)新能源和可再生能源這一發(fā)展方向建設(shè)緊密的合作聯(lián)系，比如推動相關(guān)的文化創(chuàng)意園區(qū)、新能源綜合開發(fā)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)研究園等項目的建設(shè)進(jìn)程，通過對合作框架的完善以及研究工作的推動，進(jìn)一步開發(fā)和形成以新能源為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，提高資源優(yōu)化配置的程度。

四、結(jié)論

中國-東盟對湄公河的治理事關(guān)中國與東盟的貿(mào)易發(fā)展等多方面的問題。如今，瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心在中國-東盟國家的一起努力下順利成立，建立起了一系列的治理框架，旨在加強(qiáng)水資源的利用、人才和信息的互通，以及共同走綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路線。同時在水資源合作機(jī)制及利益共享機(jī)制的前提下，也再一次強(qiáng)調(diào)了利益分享在湄公河流域水資源利用上的重要性。在不久的將來，湄公河流域水資源開發(fā)利用的一個新的大體趨勢必定是利益分享機(jī)制。