對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力的思考

王祥清 魏巍

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)決策能力由民主決策能力、科學(xué)決策能力與依法決策能力構(gòu)成，這三者對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部作出正確、合理的決策至關(guān)重要。提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力可以從樹(shù)立正確價(jià)值觀，培養(yǎng)辯證思維;尊重科學(xué)，以史為鑒;堅(jiān)持群眾路線，注重調(diào)查研究;遵循科學(xué)的決策程序;勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方面入手。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)決策;領(lǐng)導(dǎo)能力;提升

2020年農(nóng)歷春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情以驚人的傳播速度在全國(guó)蔓延。這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”是對(duì)各級(jí)地方政府執(zhí)政和治理能力的一次大考，一定程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力與水平。

中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，面臨不同挑戰(zhàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)能快速、正確、切實(shí)地做出決策，且決策要貼近實(shí)際，能夠解決實(shí)際問(wèn)題?？茖W(xué)合理的決策是保證活動(dòng)獲得理想結(jié)果的關(guān)鍵。

一、領(lǐng)導(dǎo)決策能力的構(gòu)成

決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有的基礎(chǔ)能力，直接影響著決策活動(dòng)的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)決策能力主要包括民主決策能力、科學(xué)決策能力以及依法決策能力。

（一）民主決策能力

民主決策能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中集合多方智慧，汲取多方意見(jiàn)，按照指定原則與程序，制定出符合實(shí)際情況，能夠正確、全面反映事物發(fā)展規(guī)律，解決實(shí)際問(wèn)題的決策。民主決策能力意義重大，一是民主決策能力能夠有效推動(dòng)民主的發(fā)揚(yáng)與民情的表達(dá)。聆聽(tīng)群眾的聲音，讓群眾充分表達(dá)意見(jiàn)，為群眾切實(shí)解決問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職工作。領(lǐng)導(dǎo)的民主決策能力不僅有助于其深入了解民情，還能夠使其站在群眾角度，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，為群眾謀福利。二是民主決策能力能夠進(jìn)一步推動(dòng)民主決策制度的健全。領(lǐng)導(dǎo)掌握、行使管理國(guó)家的權(quán)力是我黨的主要目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展行政工作的基本職責(zé)。行使管理國(guó)家基本權(quán)力的基礎(chǔ)是全面推動(dòng)民主決策、民主管理的順利開(kāi)展。而上述制度的推行需要基于民主決策制度。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策能力有助于推動(dòng)我國(guó)民主決策制度的健全。

（二）科學(xué)決策能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力，必須切實(shí)做到胸懷群眾、執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問(wèn)題、決策工作的時(shí)候，具體要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。抱著對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，腳踏實(shí)地，扎實(shí)肯干，埋頭實(shí)干，盡心盡力為人民謀利益，做出真正造福群眾的決策，創(chuàng)出真正造福人民的政績(jī)。二要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策是一脈相承的。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以科學(xué)的決策為支撐點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三要堅(jiān)持牢固的群眾觀。我們黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)在于密切聯(lián)系群眾。我們?cè)跊Q策時(shí)要充分考慮群眾意愿，維護(hù)群眾利益，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決杜絕“不怕群眾不滿(mǎn)意、就怕上級(jí)不注意”的錯(cuò)誤傾向。

（三）依法決策能力

依法決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在行政工作中按照憲法與相關(guān)法律規(guī)定，利用法治思維與方式來(lái)解決問(wèn)題的能力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力不僅能夠推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，還能夠完善我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力意義重大，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，不僅需要管理社會(huì)公共事務(wù)，還需要維護(hù)人民利益。我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)制度與體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。依法治國(guó)的重要性日益凸顯。只有提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力，才能夠全面貫徹依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。

二、對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力的思考

（一）樹(shù)立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)辯證思維

樹(shù)立正確的價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)世界、看待事業(yè)、使用權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的本質(zhì)要求。最重要的是看領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持黨的群眾路線，任何情況下都把群眾利益看得高于一切。當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)觀念、體制機(jī)制的深刻變革時(shí)期，新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如共享經(jīng)濟(jì)、基因編輯、老齡化等，都充滿(mǎn)著經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任、法律與倫理的矛盾，地方政府的決策既無(wú)章可依，亦無(wú)先例可循，還要平衡各方利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的價(jià)值觀，不唯政績(jī)論、唯GDP論，以辯證思維看待新老問(wèn)題，處理好眼前與長(zhǎng)期、個(gè)體與集體、局部與全局、為官與為民的關(guān)系，權(quán)衡利弊，理性決策，真正將立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值目標(biāo)落實(shí)到實(shí)際決策中。

（二）尊重科學(xué)，以史為鑒

某些領(lǐng)導(dǎo)干部不以史為鑒，不尊重科學(xué)，不能客觀認(rèn)識(shí)事物的發(fā)展規(guī)律，在決策上抱有僥幸心理?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，廣泛學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，充分尊重科學(xué)規(guī)律、弘揚(yáng)科學(xué)精神、運(yùn)用科學(xué)方法，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素養(yǎng)，重大問(wèn)題上虛心聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)與建議，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)本領(lǐng)。同時(shí)，以史為鑒，知古鑒今，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歷史、尊重歷史，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以歷史指導(dǎo)實(shí)踐工作，在決策中發(fā)揮歷史知識(shí)的積極作用。

（三）堅(jiān)持群眾路線，注重調(diào)查研究

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“善于預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走向和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，善于預(yù)見(jiàn)的前提是掌握充分且準(zhǔn)確的信息，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，了解公眾訴求，這樣才能做出正確決策。越是復(fù)雜、困難的問(wèn)題，越要堅(jiān)持深入群眾、相信群眾、依靠群眾，越要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究本身也是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中，應(yīng)當(dāng)真正到實(shí)地探查情況，多層次、多渠道地了解問(wèn)題，秉持公正的立場(chǎng)、開(kāi)闊的心胸聽(tīng)取與自己觀點(diǎn)不同的言論，實(shí)事求是，開(kāi)誠(chéng)布公，去偽存真，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住事物的主要矛盾，因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜，科學(xué)論證，正確決策，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身決策能力的一個(gè)重要方法。當(dāng)前疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜多變且需長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，必須內(nèi)防擴(kuò)散外防輸入，同時(shí)要進(jìn)一步加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終沖鋒在前、深入一線，及時(shí)掌握群眾所思所想，及時(shí)掌握疫情變化，方能做到精準(zhǔn)防控。

（四）遵循科學(xué)的決策程序

決策是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬定解決方案、選擇方案、執(zhí)行方案到評(píng)價(jià)反饋的一個(gè)過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部為減少?zèng)Q策失誤，就需要遵循一定的科學(xué)程序。問(wèn)題的提出、解決方案擬定前都應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的合法性審查，以保障決策的科學(xué)性、合法性。選擇方案是決策程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更強(qiáng)調(diào)決策是一種集體行為，不是某一位領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”，應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)家或?qū)I(yè)分析機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方的角色優(yōu)勢(shì)。伴隨著大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模擬，以此控制決策實(shí)施過(guò)程中的不確定因素。評(píng)價(jià)反饋是決策實(shí)施成功與否的重要環(huán)節(jié)，決策環(huán)境在不斷變化，當(dāng)前決策正確并不能確保永遠(yuǎn)正確，很多決策都是執(zhí)行中的再?zèng)Q策。因此，必須健全決策反饋機(jī)制，時(shí)時(shí)關(guān)注決策施行后對(duì)個(gè)體、群體及社會(huì)造成的影響，及時(shí)修正決策。同時(shí)，暢通公眾輿論監(jiān)督渠道，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等為公眾提供便捷的反饋方式，提高群眾參與決策評(píng)論的積極性，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性、時(shí)效性。

（五）勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

有權(quán)必有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任密不可分。疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠(chéng)臣，越是困難，越要逆風(fēng)而行，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。而勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，不是喊口號(hào)，更不是瞎擔(dān)當(dāng)、亂作為，它建立在領(lǐng)導(dǎo)干部博學(xué)、慎思、明辨、篤行的基礎(chǔ)之上，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻要有知識(shí)不足、本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，善于學(xué)習(xí)，廣泛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨章，不忘初心，時(shí)刻謹(jǐn)記執(zhí)政為民;學(xué)習(xí)歷史典故，前事不忘，后事之師，中國(guó)五千年的歷史文化，蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)與為人處世的道理，能夠開(kāi)闊胸襟、陶冶情操;學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，增加自身知識(shí)儲(chǔ)備，保持謙虛好學(xué)的態(tài)度。如果決策者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)人士的建議可能也是徒勞。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，善于向他人學(xué)習(xí)，始終對(duì)自身保持清醒的認(rèn)識(shí)，著力提升自身的決策水平。

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（作者單位：鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院）