掛牌督導(dǎo)實(shí)踐

李遠(yuǎn)岱

編前語

從2018年春季開始，廣東省深圳市羅湖區(qū)專職責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)督導(dǎo)量表的研發(fā)，用專項(xiàng)督導(dǎo)的方式開展經(jīng)常性督導(dǎo)，積累了大量教育督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：專兼職督學(xué)結(jié)合、打造督學(xué)責(zé)任區(qū)，做實(shí)經(jīng)常性督導(dǎo)、構(gòu)建聯(lián)席會議機(jī)制，聚焦主要矛盾、突出督導(dǎo)重難點(diǎn)、落實(shí)問題整改，用專項(xiàng)督導(dǎo)方式引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，由此構(gòu)建出一整套現(xiàn)代學(xué)校治理與發(fā)展新體系。羅湖區(qū)通過掛牌督導(dǎo)總結(jié)典型案例，已形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代督導(dǎo)工作新機(jī)制。

2013年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，規(guī)定了責(zé)任督學(xué)職責(zé)與經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)，要求各地開展與落實(shí)掛牌督導(dǎo)。同年12月印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，進(jìn)一步明確責(zé)任督學(xué)任務(wù)，規(guī)范經(jīng)常性督導(dǎo)的程序和方式。2015年3月，國教督辦印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》，鼓勵各地因地制宜，積極創(chuàng)新，開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新;2018年7月，印發(fā)《全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評分標(biāo)準(zhǔn)》，截止目前，全國共有237個縣分兩批被認(rèn)定為全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）。本人參加過教育部組織的江蘇省掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣實(shí)地核查，也參加過廣東省教育廳組織的掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣省級實(shí)地核查，并實(shí)地考察過山東、上海、湖南、貴州等地的掛牌督導(dǎo)，結(jié)合深圳市羅湖區(qū)督導(dǎo)創(chuàng)新，真實(shí)體會到責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)意義重大。

明確督導(dǎo)邊界

《掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)的前兩個基本職責(zé)是“對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督”“對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)”，很多責(zé)任督學(xué)對學(xué)校督什么、導(dǎo)什么并不清楚。督與導(dǎo)都是確保學(xué)校貫徹黨的教育方針，落實(shí)國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章、制度。

例如責(zé)任督學(xué)聽、評課就是一種常用的督導(dǎo)方式，責(zé)任督學(xué)監(jiān)督并指導(dǎo)教師在課堂教學(xué)中落實(shí)立德樹人的宗旨，體現(xiàn)了教育公平，推行素質(zhì)教育，推行合作探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)任務(wù)驅(qū)動學(xué)習(xí)，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力，而不應(yīng)將聽課重點(diǎn)放在教師講授的知識點(diǎn)等方面。本人在外省實(shí)地核查時，某學(xué)校的責(zé)任督學(xué)評課時說：你這節(jié)課如果這樣打磨一下，以我多年教研室主任的經(jīng)驗(yàn)，你去參加市里的賽課一定可以獲獎。這樣的聽課評課方式分明就是教研員式，督學(xué)成為了教研員;還有的責(zé)任督學(xué)熱衷于參與學(xué)校辦學(xué)理念的梳理，參與學(xué)校制度建設(shè)，沒有把握好到位與越位的關(guān)系，這相當(dāng)于做了校長該做的事。

通過多地考察發(fā)現(xiàn)，很多地方責(zé)任督學(xué)進(jìn)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)就是到學(xué)校巡視一下，與校長聊聊天，聽聽課，由于沒制定相應(yīng)的督導(dǎo)量表，有的責(zé)任督學(xué)去學(xué)校就只是聽課，一次經(jīng)常性督導(dǎo)要聽兩節(jié)甚至三節(jié)課，完全失去了經(jīng)常性督導(dǎo)作用，過程流于形式。

提升督學(xué)水平

現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)責(zé)任督學(xué)由當(dāng)?shù)氐男＜夘I(lǐng)導(dǎo)和教研員兼任，他們在教育教學(xué)以及學(xué)校管理方面都有自己的一套經(jīng)驗(yàn)，但由于校情學(xué)情不同，過往的經(jīng)驗(yàn)不見得適合所有的學(xué)校，這種依靠個人經(jīng)驗(yàn)對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，結(jié)論會失于片面。另外，很多責(zé)任督學(xué)對教育政策、法規(guī)、規(guī)章、制度不夠熟悉。

例如，教育部早有規(guī)定，學(xué)生每天要做兩次眼保健操，但很多學(xué)校多年延續(xù)每天只做一次眼操，這類學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)雖然做責(zé)任督學(xué)，也沒發(fā)現(xiàn)所督導(dǎo)學(xué)校少做一次眼操的問題。國家、省、市、區(qū)對課程開設(shè)、校園安全、食品衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備、后勤管理等都有相關(guān)規(guī)定，作為責(zé)任督學(xué)，如不能全面掌握這些規(guī)定，很難監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，督學(xué)專業(yè)水平急需提高。

教育督導(dǎo)的法規(guī)、規(guī)章要求，學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先時要征求責(zé)任督學(xué)的意見，評優(yōu)評先是有指標(biāo)限制的，責(zé)任督學(xué)給出的建議必須要有依據(jù)，并且要經(jīng)得起質(zhì)疑。如果責(zé)任督學(xué)在日常工作中只是做督導(dǎo)紀(jì)錄，不對學(xué)校進(jìn)行量化評估，不進(jìn)行學(xué)校間橫向?qū)Ρ?，就很難提出準(zhǔn)確的建議，這也導(dǎo)致很多地方在學(xué)校及校領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先中沒有征求督導(dǎo)部門意見，即使征求督導(dǎo)部門也提不出有效意見。

打造督學(xué)責(zé)任區(qū)

2017年，深圳市羅湖區(qū)從公辦中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)中聘用了8名專職責(zé)任督學(xué)，安排在區(qū)中小學(xué)督學(xué)中心集中辦公。專職責(zé)任督學(xué)除了安排并帶領(lǐng)兼職責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)，撰寫責(zé)任區(qū)督導(dǎo)報告外，還負(fù)責(zé)研發(fā)督導(dǎo)工具。

羅湖區(qū)將全區(qū)學(xué)校分為8個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每位專職責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)一個督學(xué)責(zé)任區(qū)，將全區(qū)130名兼職督學(xué)按所在學(xué)校分到8個責(zé)任區(qū)，形成了一支專兼職結(jié)合的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。每次督導(dǎo)由專職責(zé)任督學(xué)帶領(lǐng)2至4名兼職責(zé)任督學(xué)實(shí)施，兼職責(zé)任督學(xué)每個月開展兩次督導(dǎo)。督學(xué)責(zé)任區(qū)每兩個月召開一次督學(xué)校長聯(lián)席會議，會上通報兩個月的督導(dǎo)結(jié)論，分享督導(dǎo)心得和治校經(jīng)驗(yàn)。由于每所學(xué)校都有兼職督學(xué)，在督導(dǎo)過程中互相深入交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)學(xué)校共同進(jìn)步。

從2018年春季開始，羅湖區(qū)專職責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)了督導(dǎo)量表的研發(fā)，在查閱了200多份國家、省、市、區(qū)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，將原來使用的由原羅湖區(qū)教育局長王水發(fā)博士研發(fā)的八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)量表由二級量表擴(kuò)展為三級量表，每個量表設(shè)置30至50個觀測點(diǎn)，采用百分制進(jìn)行督導(dǎo)評分。每月督導(dǎo)前，先將工作安排和督導(dǎo)量表發(fā)給學(xué)校組織自評。督導(dǎo)當(dāng)日，學(xué)校先匯報上個月督導(dǎo)問題整改情況，再對本次督導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行匯報，督學(xué)按照督導(dǎo)程序開展校園巡視、查閱資料、聽課評課、訪談座談，最后形成督導(dǎo)小組意見，給出督導(dǎo)評分并當(dāng)場反饋。督導(dǎo)評分表一式兩份，學(xué)校留存一份，專職責(zé)任督學(xué)保存一份。羅湖區(qū)每月的掛牌督導(dǎo)活動都有督導(dǎo)量表，有自評和督評，每年都進(jìn)行兩次以上學(xué)生、家長問卷調(diào)查，有師生訪談座談，每次經(jīng)常性督導(dǎo)都相當(dāng)于一次專項(xiàng)督導(dǎo)，每年8次經(jīng)常性督導(dǎo)加起來就是對學(xué)校的一次完整的綜合性督導(dǎo)。

羅湖區(qū)掛牌督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題分層次整改，屬于學(xué)校可以解決的問題，在督導(dǎo)當(dāng)天的反饋會上，責(zé)任督學(xué)要求學(xué)校限期整改，并在下個月的督導(dǎo)時匯報整改情況。屬于全區(qū)性需要教育局解決的問題由督導(dǎo)行政聯(lián)席會議議定限期整改：羅湖區(qū)教育局每月定期召開教育行政督導(dǎo)聯(lián)席會議，會議由教育局局長主持，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人參加，中小學(xué)督學(xué)中心負(fù)責(zé)人匯報上個月督導(dǎo)情況，指出督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，教育局局長根據(jù)督學(xué)建議布置相關(guān)科室限期整改，并要求負(fù)責(zé)科室在下個月的聯(lián)席會議上匯報整改進(jìn)度。屬于區(qū)政府層面解決的問題，則由教育局出面向區(qū)政府匯報，或上報區(qū)教育督導(dǎo)委員會解決。

加強(qiáng)合作，強(qiáng)化引領(lǐng)

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定了經(jīng)常性督導(dǎo)的事項(xiàng)幾乎涵蓋了學(xué)校辦學(xué)的方方面面，但具體督導(dǎo)哪些內(nèi)容沒有明確規(guī)定。

羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)在確定督導(dǎo)內(nèi)容制定督導(dǎo)量表時會主動與教育局科室聯(lián)系，掌握科室最希望了解到的學(xué)校情況。例如，2019年5月開展校務(wù)管理與制度執(zhí)行情況督導(dǎo)時，專職責(zé)任督學(xué)根據(jù)科室需要，在眾多的管理制度中，確定了五項(xiàng)制度為督導(dǎo)內(nèi)容，分別是人事科的《深圳市羅湖區(qū)公辦中小學(xué)中層干部管理辦法》執(zhí)行情況，基建財(cái)務(wù)科的 “后勤管理制度”臺賬情況，校園安全管理辦公室的“午餐午休管理制度”執(zhí)行情況，教育一科的學(xué)校開展“創(chuàng)建全國文明城市情況”，教育局工會的“校務(wù)公開制度”和學(xué)校教代會情況。專職責(zé)任督學(xué)與科室共同研制督導(dǎo)量表，督導(dǎo)結(jié)束將情況通報給科室，將經(jīng)常性督導(dǎo)與科室工作結(jié)合在一起。

關(guān)注國家、省、市、區(qū)的最新政策規(guī)定，及時更新督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2018年8月，教育部等八部門印發(fā)關(guān)于《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，對學(xué)校在作業(yè)布置、考試管理、視覺環(huán)境、眼保健操、戶外鍛煉、健康教育、電子產(chǎn)品使用等提出要求，羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)根據(jù)以上內(nèi)容及時更新《學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉與課業(yè)負(fù)擔(dān)情況》經(jīng)常性督導(dǎo)量表，并在2019年3月進(jìn)行了督導(dǎo)。

2018年12月，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》要求各地教育督導(dǎo)部門以預(yù)防性侵害工作為重點(diǎn)，開展學(xué)校安全專項(xiàng)督導(dǎo)，羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)及時更新《中小學(xué)生欺凌綜合治理情況督導(dǎo)評估表》指標(biāo)，增加了性知識教育、預(yù)防性侵害教育等督導(dǎo)內(nèi)容，在2019年5月進(jìn)行了督導(dǎo)。

羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校都表示重視青年教師成長，均實(shí)施了“師徒結(jié)對”活動，但訪談表明部分學(xué)校青年教師雖然有指定的師傅，但師徒相互聽課較少或者沒聽，表明“師徒結(jié)對”工作沒有落實(shí)到位，2019年4月，在督導(dǎo)教師師德與專業(yè)發(fā)展時，責(zé)任督學(xué)將“師徒結(jié)對”作為重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)羅湖教科院2008年下發(fā)的通知，增加觀測點(diǎn)，加大權(quán)重，希望通過督導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)校抓實(shí)青年教師培訓(xùn)。另外，學(xué)校反映，部分教師評高級教師前積極工作，評上后消極怠工，不能發(fā)揮高級教師的引領(lǐng)作用，責(zé)任督學(xué)在2019年4月教師專業(yè)發(fā)展督導(dǎo)時將高級教師引領(lǐng)作用作為一項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容，根據(jù)教育局人事科頒發(fā)的職稱聘任文件將高級教師應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)作為觀測點(diǎn)，以此促進(jìn)學(xué)校對高級教師的管理。

掛牌督導(dǎo)啟示與效果

羅湖區(qū)經(jīng)常性督導(dǎo)內(nèi)容涵蓋區(qū)內(nèi)所有學(xué)校教育教學(xué)，每年督導(dǎo)，督學(xué)均積累了大量學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù);可以說，專職責(zé)任督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校非常熟悉。

2019年5月，羅湖區(qū)教育局教育一科接受深圳市教育局任務(wù)，要求該科在全國信息平臺上對我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》情況進(jìn)行核查，因?yàn)榱_湖區(qū)已經(jīng)將《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》納入到經(jīng)常性督導(dǎo)指標(biāo)體系，這項(xiàng)工作由專職責(zé)任督學(xué)承擔(dān)基本不會增加太多工作量，因此中小學(xué)督學(xué)中心主動承擔(dān)了該項(xiàng)任務(wù)。同樣，專職責(zé)任督學(xué)也為區(qū)教育局教育二科承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校年檢任務(wù)，還承擔(dān)了區(qū)教育局人事科校級領(lǐng)導(dǎo)年度考核的教職工民意測評、家長、學(xué)生問卷調(diào)查的任務(wù)，并將測評結(jié)果量化為分?jǐn)?shù)，與督導(dǎo)結(jié)論一起合成學(xué)校的評價依據(jù)。責(zé)任督學(xué)利用督導(dǎo)結(jié)論幫助其他科室完成相關(guān)任務(wù)，既減少了對學(xué)校的檢查次數(shù)，也減輕了相關(guān)科室的工作量，加強(qiáng)了與其他科室的聯(lián)系。

依法督導(dǎo)既指督導(dǎo)的行為要依法依規(guī)，同時也指督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)也要依法依規(guī)，也就是督導(dǎo)中查找的問題，提出的整改建議要有依據(jù)。教育督導(dǎo)的首要任務(wù)是督促指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。現(xiàn)在，國家各部門包括公安系統(tǒng)、法院系統(tǒng)等都在加強(qiáng)督導(dǎo)工作，就是要把國家最新的政策法規(guī)有效落實(shí)下去，指導(dǎo)基層部門去理解相關(guān)的政策法規(guī)，把全國出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣出去。責(zé)任督學(xué)應(yīng)該明確督導(dǎo)的邊界，例如“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況”督導(dǎo)邊界在哪里，本人認(rèn)為學(xué)校的“三風(fēng)”是否體現(xiàn)了立德樹人的思想，是否體現(xiàn)了推進(jìn)素質(zhì)教育，是否體現(xiàn)了正確的人才觀和質(zhì)量觀，是否體現(xiàn)了教育公平這是責(zé)任督學(xué)應(yīng)首先關(guān)注。至于如何構(gòu)建“三風(fēng)”，責(zé)任督學(xué)可以向?qū)W校提供成功學(xué)校的案例，也可以推薦相關(guān)教育專家，但不屬于責(zé)任督學(xué)的職責(zé)范疇。

兩年來，羅湖區(qū)掛牌督導(dǎo)成績突出，專職責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的建立功不可沒。專職責(zé)任督學(xué)從學(xué)校教學(xué)中脫身出來，才有精力及時研究最新教育政策法規(guī)，深入學(xué)習(xí)教育理論，制定統(tǒng)一的督導(dǎo)方案和督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，采用統(tǒng)一的尺度評價學(xué)校。責(zé)任督學(xué)專兼職結(jié)合，既保證了掛牌督導(dǎo)的質(zhì)量，又能提升責(zé)任督學(xué)的專業(yè)水平，還能起到推動責(zé)任區(qū)學(xué)校共同進(jìn)步的作用。

用專項(xiàng)督導(dǎo)的方式開展經(jīng)常性督導(dǎo)，將掛牌督導(dǎo)做實(shí)做細(xì)，關(guān)鍵就是構(gòu)建八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)與“三級量表”，形成一套完整的指標(biāo)體系，并且隨著國家政策法規(guī)的推出不斷更新。八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)完整實(shí)施下來就組成了一次綜合性督導(dǎo)，國家要求區(qū)縣級教育督導(dǎo)部門每3至5年對學(xué)校開展一次綜合性督導(dǎo)，羅湖區(qū)則是每年對學(xué)校進(jìn)行一次綜合性督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果既可以作為學(xué)?？冃Э己说囊罁?jù)，也可以作為學(xué)校和校領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先的依據(jù)。

羅湖區(qū)掛牌督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，突出的是教育局行政督導(dǎo)聯(lián)席會議，通過聯(lián)動機(jī)制，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題才能得到足夠重視，做到限期整改，機(jī)關(guān)科室也能及時掌握相關(guān)政策在學(xué)校中的執(zhí)行情況，并及時調(diào)整修訂相關(guān)管理制度。由于責(zé)任督學(xué)在確定督導(dǎo)內(nèi)容前與相關(guān)科室溝通過，督學(xué)掌握的情況也正是機(jī)關(guān)科室想要了解的，從而密切了教育行政與教育督導(dǎo)的關(guān)系。

（作者系廣東省深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)室中小學(xué)督學(xué)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人）