建設(shè)工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題及對(duì)策分析

任慧喜 劉亞飛

摘 要：當(dāng)前，在建筑工程領(lǐng)域，極易出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，造成行業(yè)內(nèi)的動(dòng)蕩，危害了其他招標(biāo)者的利益，應(yīng)引起相關(guān)人士的高度重視。本文首先闡釋了建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)的形式，然后分析了串標(biāo)的成因，最后提出了相關(guān)的建議，具有一定的借鑒性意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);串標(biāo)

在建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)作為一項(xiàng)關(guān)鍵性步驟，具有競(jìng)爭(zhēng)性、公平性的特點(diǎn)。但是在實(shí)際操作的時(shí)候，由于主觀因素以及外在環(huán)境的影響，會(huì)出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的效果。隨著建筑工程的迅速發(fā)展，招投標(biāo)體系卻還存在著比較明顯的漏洞，公平性和公正性受到嚴(yán)重影響，很多不法分子趁機(jī)鉆空子，破壞了建筑工程行業(yè)的秩序，因此，需要進(jìn)一步監(jiān)管招投標(biāo)工作，在嚴(yán)格監(jiān)督下，保證建筑工程的最終質(zhì)量。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)的形式

所謂串標(biāo)，就是相關(guān)利益人縱向聯(lián)合，它是通過招標(biāo)人、競(jìng)標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等利益群體的事前約定，讓競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)，使利益群體獲得利益的一種違法行為，這種行為涉及的人事較多，情節(jié)十分惡劣。

串標(biāo)在本質(zhì)上都屬于違法行為，都是通過排擠對(duì)手來取得不正當(dāng)利益的行為。串標(biāo)主要有以下幾種情況：一是招標(biāo)人和投標(biāo)人早已串通。通常情況下，這種行為都是招標(biāo)人在招標(biāo)之前就已經(jīng)有了中標(biāo)人，其他投標(biāo)人都是進(jìn)行陪標(biāo)。并且事先約定如果有其他投標(biāo)人投標(biāo)，就相互提高價(jià)格，以此來排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而預(yù)定投標(biāo)人在中標(biāo)之后會(huì)對(duì)陪標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是投標(biāo)人之間相互串通，這種行為方式較為多樣，一般來說幾個(gè)投標(biāo)人會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，在投標(biāo)時(shí)輪流坐莊，其他則作為陪標(biāo)，并且事先進(jìn)行好利益分配，中標(biāo)人在中標(biāo)之后給予每個(gè)陪標(biāo)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。甚至在中標(biāo)之后，中標(biāo)人突然想要放棄資格，也可以根據(jù)第二名、第三名的順位方式來分享中間差價(jià)，最后在競(jìng)標(biāo)時(shí)通過相互抬高價(jià)格來操控局勢(shì)，最后獲得不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

2 串標(biāo)的成因分析

1）施工企業(yè)的投機(jī)行為。很多施工單位存在僥幸心理和投機(jī)心理，往往通過串標(biāo)行為，獲得短期的利益，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，嚴(yán)重影響了自身的信譽(yù)，同時(shí)擾亂了行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則，招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性大大削弱。串標(biāo)行為的處理的過程中，往往比較復(fù)雜困難，會(huì)引發(fā)其他人的跟風(fēng)或者追逐，進(jìn)一步加劇了投機(jī)現(xiàn)象的程度。另外，有些單位的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，虧損比較明顯，在發(fā)展困難的情況下，在市場(chǎng)中難以生存，此時(shí)，會(huì)充當(dāng)陪標(biāo)的角色，獲得額外的收入，造成惡性循環(huán)，加劇了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)性。

2）高獲利性、低風(fēng)險(xiǎn)性和權(quán)力尋租、貪污腐敗滋生?！俺晒σ淮?，享用一輩子”，串標(biāo)成功的高獲利性和串標(biāo)行為的隱蔽性和低風(fēng)險(xiǎn)性，使不少“包工頭”抱頭僥幸心理，不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)，不擇手段地進(jìn)行違法串標(biāo)，成為驅(qū)動(dòng)串標(biāo)行為屢屢發(fā)生的內(nèi)因;而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以權(quán)代法，直接插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過指定資格預(yù)審入圍單位，或直接參與評(píng)標(biāo)等手段為“串標(biāo)”提供有利條件，甚至直接參與指揮幕后的串標(biāo)，成了助長(zhǎng)串標(biāo)行為愈演愈烈的重要外因。

3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈。目前招投標(biāo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有真正形成，供大于求的市場(chǎng)環(huán)境形成了買方市場(chǎng)，使得招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，而投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標(biāo)代理市場(chǎng)也沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)不注重比服務(wù)、比信譽(yù)，而惡意競(jìng)爭(zhēng)代理收費(fèi)，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場(chǎng)價(jià)格行為，從而造成代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過低對(duì)代理工作敷衍了事，甚至出現(xiàn)個(gè)別代理機(jī)構(gòu)被動(dòng)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，扮演圍標(biāo)、串標(biāo)的紐帶和策劃者，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。

3 治理“串標(biāo)”現(xiàn)象的建議

1）創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)筑良好的市場(chǎng)信用體系。全面啟動(dòng)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，健全和完善網(wǎng)上公示制度，建立符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制。我市可建立統(tǒng)一的招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享。凡是有商業(yè)賄賂行為、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為被相關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按中標(biāo)承諾、合同履約的單位或個(gè)人均記入信用檔案，作為資格審查、評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和對(duì)投標(biāo)人是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一。同時(shí)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對(duì)有失信行為的投標(biāo)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁;對(duì)守信用的企業(yè)或個(gè)人可在行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先或一定形式的嘉獎(jiǎng)，讓守信者受益，使信用環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

2）完善評(píng)標(biāo)辦法。完善合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，可設(shè)定一個(gè)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，根據(jù)工程特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)劃定一個(gè)合理浮動(dòng)范圍，使基準(zhǔn)價(jià)處于社會(huì)平均先進(jìn)水平，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)浮動(dòng)系數(shù)值的隨機(jī)抽取來確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。積極推行合理低價(jià)中標(biāo)法，降低標(biāo)底與中標(biāo)標(biāo)價(jià)的關(guān)聯(lián)度，促使投標(biāo)人把主要心思放在分析工程量和施工組織設(shè)計(jì)上，依靠自身的實(shí)力去投標(biāo)報(bào)價(jià)。建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)行為危害極大，是一種隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象，它違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，成為工程建設(shè)腐敗的源頭。我們應(yīng)積極探索預(yù)防工程串通投標(biāo)行為的方法，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3）積極探索串標(biāo)案件查辦機(jī)制和程序。建立一套和省內(nèi)各地的招投標(biāo)監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)、與各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門互相合作、與外省招投標(biāo)監(jiān)管部門工作崗位協(xié)作的資源共享、信息互通、便捷高效的串標(biāo)案件查辦機(jī)制;充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)督部門和地方招投標(biāo)監(jiān)管部門的作用，對(duì)疑難案件的查處，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，建立由招投標(biāo)監(jiān)管部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與的聯(lián)合查處案件機(jī)制：完善重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格依法辦案的程序;充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高案件查處能力;實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目事前重審批、事中重程序、事后重監(jiān)管的全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成“一外受罰，處處受制”的局面，使得各招投標(biāo)主體不敢串標(biāo)、不能串標(biāo)、更不愿串標(biāo)成為可能。

4）加強(qiáng)報(bào)名資格審查。嚴(yán)格監(jiān)管報(bào)名資格審查工作，防止串標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。在招投標(biāo)之前，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的資格審查機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)單位的資格進(jìn)行全方位的檢查，保障參標(biāo)單位的合理性。相關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定，將一些不符合規(guī)定的操作規(guī)范及時(shí)剔除，如果之前有違法和違規(guī)現(xiàn)象，不允許參加招投標(biāo)工作，保證每個(gè)人員都具備合格的資格。另外，執(zhí)法部門應(yīng)該充分了解當(dāng)?shù)氐钠缫曊吆捅Ｗo(hù)政策，鼓勵(lì)更多的人參加招投標(biāo)工作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，使招投標(biāo)工作具有合理的規(guī)范和制度，提高其公平性。在審查資格的時(shí)候，執(zhí)法部門需要嚴(yán)格審查相關(guān)單位和企業(yè)的資質(zhì)以及身份信息，保證同一個(gè)投標(biāo)人只對(duì)一家單位進(jìn)行投標(biāo)，防止出現(xiàn)多家投遞的現(xiàn)象，從根源上杜絕串標(biāo)現(xiàn)象。

4 結(jié)語

綜上所述，在整頓建筑市場(chǎng)秩序中，招投標(biāo)工作是非常關(guān)鍵的一步，直接決定和影響著各方的利益，需要引起高度重視。應(yīng)詳細(xì)分析串標(biāo)出現(xiàn)的原因，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)辦法，構(gòu)筑良好的市場(chǎng)信用體系，探索串標(biāo)案件查辦機(jī)制和程序，加強(qiáng)報(bào)名資格審查，不斷完善招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

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