新形勢下強化固定資產管理之思考

張玉華

摘要 固定資產管理是行政事業(yè)單位的一項重要工作，不僅是行政事業(yè)單位日常辦公和穩(wěn)定運行的保障，更是國家公共事務運行和社會公共服務的物質基礎。由于行政事業(yè)單位固定資產管理工作的特殊性和復雜性，目前還有很多問題亟待解決。本文首先分析行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應的措施，以期合理配置固定資產，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提升行政事業(yè)單位的固定資產管理水平，更好地為國家建設貢獻力量。

關鍵詞 行政事業(yè)單位;固定資產;資產管理

行政事業(yè)單位是國家的行政機關，利用公權力履行社會管理職能，行政事業(yè)單位利用國家投入的財政資金購建固定資產進行運轉。固定資產管理是一個全鏈條的動態(tài)管理過程，貫穿固定資產從采購到處置的各個環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位通過最大化地發(fā)揮固定資產效能，更好地提供社會公共服務?，F(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有固定資產在國有經(jīng)濟中占據(jù)的比例越來越大，行政事業(yè)單位的固定資產管理也成了一項十分重要的工作。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的重要性

（一）有利于提高固定資產利用率

通過加強對固定資產的管理，可以將部分閑置資產充分利用起來，有效避免固定資產的浪費。在固定資產管理工作中，通過管控總量、盤活存量、用好增量，可以促進固定資產的合理配置，解決固定資產分配不均衡的矛盾，進而有利于提高固定資產的使用率，進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，降低行政成本，促使政府以最低的消耗實現(xiàn)最大的社會效益。

（二）有利于實現(xiàn)固定資產保值增值

通過加強對固定資產的管理，有利于實現(xiàn)固定資產保值增值。行政事業(yè)單位應緊密結合資產管理與財務管理，實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符，防止固定資產的流失浪費，保證國有資產安全，實現(xiàn)固定資產的保值增值。

（三）有利于實現(xiàn)政府公共財政目標

行政事業(yè)單位利用財政資金購建固定資產，保障其社會管理職能的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位通過加強對固定資產的管理，有助于健全固定資產管理制度，平衡眾多利益群體的收入、分配，促進節(jié)約型、服務型政府建設與發(fā)展，最終有利于實現(xiàn)公共財政目標。

（四）有利于加強黨風廉政建設

我國行政事業(yè)單位資產管理工作是由政府工作人員來完成的。通過加強對固定資產的管理，有利于提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，做到公私分明，減少違法亂紀行為的出現(xiàn)，進而有利于我國的行政事業(yè)單位形成良好的工作作風，有助于加強黨風廉政建設，從源頭上治理腐敗亂象，減少固定資產的損失與浪費，維護公共財產的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對固定資產管理的重視度不夠

一方面，單位領導重視度不夠。行政事業(yè)單位的領導作為國家干部，更希望能夠做出更多的成績，而不是管好行政事業(yè)單位的財政，從思想上，單位領導不夠重視這一問題;另一方面，行政事業(yè)單位員工資產管理意識薄弱，管理流于形式，有的員工甚至分不清哪些資產應作為固定資產來管理，也不知道如何管理固定資產，更不清楚相關的政策、法律、法規(guī)，在資產管理中出現(xiàn)了許多錯誤行為。

（二）固定資產管理缺乏健全的制度

行政事業(yè)單位固定資產的管理是由相關的管理制度實現(xiàn)的，但大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有制定相應不同類別的固定資產合理、明確及完善的管理制度，沒有資產采購、管理、使用、處置、核銷程序和賬、卡、物核算制度，管理責任劃分不清，最終無法實現(xiàn)固定資產的規(guī)范化管理。

另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位未成立單獨的資產管理部門，其資產管理職能由行政部門或財務部門承擔，權責不清、管理混亂、固定資產入賬不及時的情況時常發(fā)生，固定資產得不到有效的管理。

（三）資產管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

資產管理人員的素質是固定資產能否得到有效管理的關鍵因素。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才短缺現(xiàn)象，大多數(shù)固定資產管理人員只是進行簡單機械化的常規(guī)管理，對管理制度及管理方法不了解，缺乏專業(yè)知識和操作技能。在具體的工作中，沒有定期對固定資產進行檢測，沒有及時對損壞的進行維修，影響了固定資產的后期使用，最終導致資產管理效率不高，工作質量不理想。

（四）資產監(jiān)管力度不到位

固定資產的管理應該有必要的監(jiān)督部門和管理機制對其工作進行監(jiān)督。一些行政事業(yè)單位對固定資產的監(jiān)督管理認識不足，在缺乏外部監(jiān)督的同時，也沒有做好內部監(jiān)督，造成了單位國有資產流失。從外部監(jiān)督上來看，財政、審計等國有資產監(jiān)督管理部門工作量大、工作繁雜，難以對轄區(qū)內所有部門的固定資產各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督控制。從內部監(jiān)督的角度來看，行政事業(yè)單位內部缺乏審計部門的評價和監(jiān)督，導致出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象;由于監(jiān)督機制的缺失，固定資產管理得不到有效的管理，公物私占現(xiàn)象嚴重，不規(guī)范行為比比皆是。

（五）缺乏健全的內控機制

固定資產管理是一項全面性的工作，不僅要控制數(shù)量，而且還要核算金額。固定資產管理需要有獨立的部門來發(fā)揮指揮帶頭作用，還需要財務、物資、使用部門的通力配合。但由于很多行政事業(yè)單位未建立起完善的制約機制與內控機制，導致固定資產從采購到處置的各環(huán)節(jié)中存在不可控性，造成資產管理中存在的問題未能得到準確及時的發(fā)現(xiàn)，無法保證本單位的固定資產管理處于有效的監(jiān)督和管理之下;有些行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了內控機制，但有關人員在執(zhí)行時往往有章不循、有規(guī)不守，憑經(jīng)驗和直覺辦事，使內控機制難以發(fā)揮其應有的效能。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產管理水平的對策

（一）提高對固定資產管理的重視度

一方面，單位領導需要更加重視固定資產管理。行政事業(yè)單位領導的關注點往往在于業(yè)績，因為業(yè)績與升職直接掛鉤。建議將固定資產管理工作指標量化列入業(yè)績考核，形成激勵導向機制，提高行政事業(yè)單位的領導對此項內容的重視度。

另一方面，要增強員工的固定資產管理意識。行政事業(yè)單位的固定資產涉及面較廣，應增強員工對固定資產的管理意識，培養(yǎng)員工的責任意識，明確管理責任，確保單位固定資產的完整與安全。增強行政事業(yè)單位員工的資產管理意識一方面可以通過開展宣講會，普及基本知識;另一方面可以通過崗前培訓和崗中培訓，加深員工對固定資產管理的理解。

（二）建立全面有效的固定資產管理制度

在推進行政事業(yè)單位固定資產管理工作中，必須建立全面有效的管理制度，使后續(xù)工作有章法可循、有制度可參考。只有正常有序地開展固定資產管理工作，才能使管理水平得到有效提升。行政事業(yè)單位健全的資產管理制度應貫穿資產從采購到處置的各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應有相應的配套制度保障。例如，在采購環(huán)節(jié)，應有資產采購管理制度;在處置環(huán)節(jié)，應有資產核銷管理制度。建立起配套制度后，應進一步細化各個管理環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。同時，固定資產管理制度應與本單位實際相適應，具備可操作性，使行政事業(yè)單位固定資產管理工作更加科學。

（三）提升資產管理人員的綜合素質

一方面，應加強對資產管理人員的培訓，通過業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓不斷提升管理人員的水平，提升管理人員的綜合素質。具體而言，首先，可以組織專題性的業(yè)務知識與專業(yè)技能培訓會;其次，可以開展經(jīng)驗交流與分享會，培養(yǎng)資產管理人員的管理意識;同時，行政事業(yè)單位還要選拔一些創(chuàng)新能力較強、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，納入資產管理隊伍中進行重點培養(yǎng)，以提升資產管理人員的綜合素質。

另一方面，還應建立績效考核制度，提升資產管理人員的工作熱情。行政事業(yè)單位資產管理部門人員要明確分工，做到責任到崗、責任到人。這種明確的分工制度不僅能夠提升固定資產管理的工作效率，還有利于減少管理人員工作過程中的失誤，防止存在投機取巧和拖延工作的現(xiàn)象發(fā)生，從而使資源得到更加合理的分配。

（四）加強對固定資產的內外部監(jiān)督檢查

為了保障行政事業(yè)單位的固定資產得到有效管理，有必要對管理工作進行監(jiān)督，建立完善的內外部監(jiān)督機制。一方面，應建立內部審計管理委員會，明確規(guī)定內審部門向內審管理委員會及管理層負責，并聘請社會專業(yè)人士擔任內審工作，以提高內部審計部門的獨立性。日常工作中，內審部門要及時核查資產和賬務，做好定期的對賬工作，對賬實不符的內容找出原因，并加強對固定資產從采購到處置各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督與反饋。另一方面，財政、審計及紀檢等相關監(jiān)督管理機構要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對各環(huán)節(jié)容易出問題的地方加大審計監(jiān)督力度，保障國有資產的安全與完整。

（五）建立完善的內控機制

隨著行政事業(yè)單位固定資產管理相關政策文件的出臺，各行政事業(yè)單位紛紛響應號召，將固定資產管理放到重點工作內容中。固定資產管理是行政事業(yè)單位內部控制的重要工作，為加強固定資產管理，必須構建科學健全的內部管理體系。通過完善的內部控制制度及約束激勵政策調動員工的工作積極性，提高其工作效率。同時，將資產管理與財務管理結合起來，相互配合，相輔相成，構建完整的內控機制，及時開展賬務和資產的核對工作，確保賬實相符，提升會計信息的真實性和完整性。

四、結語

行政事業(yè)單位固定資產管理工作與單位可持續(xù)發(fā)展息息相關，固定資產是行政事業(yè)單位的資金和實力的象征，固定資產管理能夠讓行政事業(yè)單位獲得更高的社會評價。新時期，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產管理工作的綜合性和復雜性凸顯?，F(xiàn)階段，我國大部分的行政事業(yè)單位都積極地進行固定資產管理相關建設，但是在目前來看，這些建設的內容都存在一定的問題。因此，要提高對固定資產管理的重視度;建立全面有效的固定資產管理制度;提升資產管理人員的職業(yè)素養(yǎng);建立完善的內外部監(jiān)督體系;建立完善的內控機制，以提高固定資產的利用率，確保固定資產的保值增值，確保行政事業(yè)單位能充分發(fā)揮財政資金的作用，更好地履行社會管理職能，做好社會服務工作，進而更好地推進國家的經(jīng)濟建設與發(fā)展。

（作者單位為中國共產黨周口市淮陽區(qū)紀律檢查委員會）

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