浙江加快融入長三角一體化發(fā)展的實施路徑

駱聞迪

摘要 長江三角洲的一體化發(fā)展是重要的國家戰(zhàn)略，是浙江未來發(fā)展面臨的重要的歷史機遇和重大挑戰(zhàn)。在推動長江三角洲一體化的過程中，浙江需要明確自身的優(yōu)勢，提升核心競爭力，加強區(qū)域之間的交流合作。這對高質(zhì)量推動長江三角洲的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升長江三角洲地區(qū)的國際競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。本文介紹浙江在長江三角洲一體化發(fā)展過程中的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出浙江加快融入長江三角洲，實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展的實施路徑和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 長江三角洲;區(qū)域一體化;浙江

2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為長江三角洲（下文簡稱“長三角”）地區(qū)的發(fā)展賦予了更加深刻的思想內(nèi)涵，也為區(qū)域發(fā)展指明了方向。會議要求樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力，提升參與全球資源配置和競爭能力，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。在此背景下，全面加快推進(jìn)長三角區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展，是浙江未來發(fā)展的重要政治責(zé)任，也是重大的歷史機遇。

一、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)中浙江的現(xiàn)狀

（一）浙江的經(jīng)濟(jì)增長總體呈穩(wěn)步上升趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍

近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)平均增速保持7%以上，呈中高速增長態(tài)勢，基本穩(wěn)定在“一市三省”的第二位。2019年，浙江形成了服務(wù)業(yè)、工業(yè)并重的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和時尚制造業(yè)增速勢頭良好，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增速高達(dá)11.8%。浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中起到了重要作用，目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對浙江的GDP貢獻(xiàn)率超過17%。

浙江作為全國的民營經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過全省77%的外貿(mào)出口總值、65%的生產(chǎn)總值，提供了75%的就業(yè)崗位。自2015年開通“義新歐”中歐班列、開放各地陸路口岸后，浙江的開放領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，為進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展提供了更為便捷的途徑，增速領(lǐng)跑長三角地區(qū)的主要省市。

（二）浙江在一體化過程中與其他省市的緊密程度不斷加深

浙江不斷加強跨省合作。浙江省一直瞄準(zhǔn)八大萬億產(chǎn)業(yè)，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，在長三角地區(qū)形成了極具特色的比較優(yōu)勢，其中最為典型的是浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。相鄰的上海作為長三角地區(qū)的龍頭城市，近年來發(fā)展較為突出的是新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，這也為浙江與上海雙方在高端設(shè)備制造業(yè)和綠色節(jié)能等多領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了條件。

（三）“1小時交通圈”——浙江區(qū)位優(yōu)勢突出

在寧波舟山港的龍頭帶動作用下，浙南臺州港、浙北嘉興港和浙中多式聯(lián)運樞紐建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。其中，寧波港海鐵聯(lián)運在2018年完成了602萬標(biāo)箱任務(wù)，連續(xù)兩年增速超過50%。從公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有規(guī)?？矗憬?小時交通圈”建設(shè)已初步完成布局。長三角區(qū)域都市圈、城際、市域郊輕軌鐵路等項目呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，具備較強的跨區(qū)域交通對接能力。

同時，浙江不僅具有城市發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢，還充分發(fā)揮山水優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，浙江是城市治理的標(biāo)桿地區(qū)。以杭州為例，在全國區(qū)域都市發(fā)展過程中，杭州都市圈起步早、發(fā)展穩(wěn)，長時間的發(fā)展為城市建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗，其中特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也是浙江在城市發(fā)展進(jìn)程中的一個創(chuàng)新實踐，為全國小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和模板。因此，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強跨省合作，分享發(fā)展經(jīng)驗，加快融入長三角地區(qū)，是浙江實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措。

二、浙江在長三角一體化發(fā)展中面臨的問題

（一）浙江的資源流動存在障礙，科創(chuàng)資源相對不足

與長三角其他區(qū)域相比，浙江的科研經(jīng)費投入還略顯不足。在2018年，上海的科研經(jīng)費投入占比高達(dá)4%，而浙江只有2.5%。除此之外，浙江的大科學(xué)裝置和“211”大學(xué)數(shù)量居“一市三省”末位，上海、江蘇、安徽等長三角地區(qū) “211”大學(xué)平均數(shù)量超過5所，而浙江只有1所。在高端人才方面，從最新的幾批國家“千人計劃”來看，浙江累計入選人數(shù)為897人，而上海累計入選人數(shù)為1256人，兩地差距仍然較大，浙江還需要進(jìn)一步加大培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才的投入。

（二）優(yōu)質(zhì)資源共享程度不高，信息建設(shè)無法滿足各省市的對接需求

長期以來，浙江通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，全面鋪開各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此浙江和毗鄰地區(qū)的信息共享和交流水平一直處于世界前列。但是，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展的逐步深入，各地政府合作項目不斷細(xì)化。同時，信息共享意味著資源和利益的部分損失。因此在長三角的一體化進(jìn)程中，信息和資源共享平臺的建設(shè)速度必然會在一定時間內(nèi)減緩，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療、教育、信息等資源的區(qū)域共享難度較大，其中醫(yī)療信息共享難度最大，目前區(qū)域內(nèi)跨省醫(yī)療合作和多點執(zhí)業(yè)登記困難重重。2018年，浙江異地就醫(yī)直接結(jié)算費用總額為1.45億元，占長三角地區(qū)總額的8.1%。浙江的異地就醫(yī)需求量較大，從另一方面凸顯了優(yōu)質(zhì)資源的供給不足。

（三）各地政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合作機制有待健全

長三角一體化進(jìn)程中最為重要的一環(huán)就是區(qū)域聯(lián)動政策對接機制的建立。但是，目前長三角地區(qū)各地政府在政策方面并不統(tǒng)一，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)完整統(tǒng)一的對接機制不能完全建立，進(jìn)展緩慢。針對這一問題，長三角地區(qū)已發(fā)展出三級運作機制——“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”，但是目前的合作廣度和深度略有不足。例如，各地的信息數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不一，這將導(dǎo)致互聯(lián)互通的過程中出現(xiàn)信息傳輸障礙;各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，因此各地的道路建設(shè)也會出現(xiàn)沖突。因此，長三角一體化的發(fā)展還需要各地加強合作，還需要各部門加強溝通和交流，進(jìn)一步健全地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

三、浙江在融入長三角一體化過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）完善頂層設(shè)計

浙江要充分重視上海在長三角地區(qū)的龍頭作用，接軌上海，進(jìn)一步完善一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新合作機制，加強政府間的合作交流，推動體制機制創(chuàng)新。從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，進(jìn)一步推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，為長三角區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展提供政策導(dǎo)向和激勵機制。在“一市三省”政府的共同帶領(lǐng)下，積極搭建互通交流的平臺，發(fā)揮各自的區(qū)域資源優(yōu)勢，加速資金、技術(shù)、勞動力等資源在長三角區(qū)域的自由流動，確保長三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

（二）強化同域整合

長三角地區(qū)長期以來資源豐富、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但是浙江和區(qū)域內(nèi)省市相比優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高。在更高質(zhì)量的一體化進(jìn)程中，需要聚焦本地區(qū)更有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，互補合作，盡力避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭?？梢约訌妳^(qū)域內(nèi)各行各業(yè)的戰(zhàn)略合作，將先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合升級。

（三）鼓勵多極推動

長三角地區(qū)歷來是國家改革開放的前沿地帶，浙江需要進(jìn)一步實行多極推動的內(nèi)外雙向開放政策。在長三角的一體化進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，建立健全一體化市場機制，鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)跨省協(xié)作項目。同時，打造具有鮮明特色、具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，集中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制藥、綠色化工、高端制造等重點產(chǎn)業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。

（四）深化實踐創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技的創(chuàng)新，長三角地區(qū)的高速發(fā)展，也離不開科技創(chuàng)新的能力。浙江近年來一直推動與新興科技有關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，如“5G+”“數(shù)字+”“智能+”等領(lǐng)域。在持續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，充分融合大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)高端技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化的升級轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)一步推動長三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須持續(xù)關(guān)注世界前沿科技，進(jìn)一步推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G產(chǎn)業(yè)、智能聯(lián)網(wǎng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和促進(jìn)科創(chuàng)走廊和區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)的高度聚集。

（作者單位為金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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