北京市停車(chē)管理問(wèn)題及體系重構(gòu)

王海巖

摘要 本文主要探討北京市停車(chē)管理問(wèn)題及體系重構(gòu)。通過(guò)參考國(guó)外解決停車(chē)管理問(wèn)題相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查等方法，結(jié)合北京市停車(chē)管理現(xiàn)狀以及北京靜態(tài)交通公司停車(chē)管理制度，深入分析北京市停車(chē)管理狀況背景、停車(chē)管理的現(xiàn)存問(wèn)題，闡述北京市停車(chē)管理的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展依據(jù)，提出道路停車(chē)管理機(jī)構(gòu)的專門(mén)化、道路停車(chē)泊位管理的科學(xué)化、擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動(dòng)增量停車(chē)資源、統(tǒng)籌全市停車(chē)資源、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”、復(fù)制推廣“密云模式”，挖潛各區(qū)停車(chē)資源等對(duì)策，希望能為相關(guān)政策制定人員和從業(yè)人員提供一定的幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞 北京市;停車(chē)問(wèn)題;對(duì)策;體系重構(gòu)

一、引言

城市交通機(jī)動(dòng)化時(shí)代的快速來(lái)臨帶來(lái)了北京地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，由此引發(fā)的城市道路上的亂停車(chē)現(xiàn)象成為北京交通秩序、交通安全的重大隱患，嚴(yán)重影響了人民群眾的日常生活。日益嚴(yán)峻的停車(chē)難問(wèn)題使道路交通的發(fā)展受到阻礙，城市道路暢通度難以提升。在這一形勢(shì)下，需要相關(guān)從業(yè)者研究如何處理城市交通中停車(chē)問(wèn)題的解決方式以及如何處理恰當(dāng)交通中的動(dòng)靜關(guān)系。這對(duì)于發(fā)展城市交通建設(shè)以及保持良好的交通秩序都能起到十分關(guān)鍵的作用。

二、北京市停車(chē)管理概況

（一）北京市停車(chē)管理狀況背景

北京作為我國(guó)的首都，是人口最密集的城市之一，也是機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量最多的城市。隨著北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年快速增長(zhǎng)，從2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》，鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)始，北京車(chē)輛數(shù)目顯著增長(zhǎng)。北京市交通委在2017年公布的停車(chē)資源普查報(bào)告顯示，截至2016年12月，全市車(chē)位總量381.9萬(wàn)個(gè)（不含農(nóng)村地區(qū)），而同期北京市汽車(chē)保有量為571.8萬(wàn)輛。根據(jù)停車(chē)位與汽車(chē)保有量的比例為1.2︰1計(jì)算，北京市2016年停車(chē)位缺口為304萬(wàn)個(gè)，至2020年，北京市停車(chē)位缺口約為374余萬(wàn)個(gè)。從相對(duì)數(shù)量上來(lái)看，北京停車(chē)位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用車(chē)數(shù)量的需求，同時(shí)存在著停車(chē)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢、利用效率不高、智能化水平較低、城區(qū)停車(chē)秩序混亂等現(xiàn)象，首都停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題突出。

（二）停車(chē)管理政策演變

北京市對(duì)靜態(tài)交通的管理非常重視，自2012年起陸續(xù)從建設(shè)規(guī)范、資金配置、停車(chē)收費(fèi)等方面發(fā)布相關(guān)管理辦法文件。

2012年，北京市政府再次強(qiáng)調(diào)了城市道路交通發(fā)展的重要性，提出要在中心城區(qū)再建設(shè)5萬(wàn)個(gè)停車(chē)位、在老舊小區(qū)建設(shè)20萬(wàn)個(gè)較為簡(jiǎn)易的停車(chē)位以及在地鐵站周邊建設(shè)停車(chē)位以促進(jìn)公共交通的發(fā)展。并且制定了不同地段、不同時(shí)段差異計(jì)費(fèi)的方針，鼓勵(lì)利用現(xiàn)在智能管理技術(shù)替代人工管理。

2014年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)立體化、智能化的停車(chē)設(shè)施和電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施;鼓勵(lì)利用自有空間資源等，提高土地資源利用效率。

2018年5月1日，北京市正式實(shí)施《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》，提出的總體目標(biāo)是“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”，對(duì)北京市停車(chē)工作起到立法保障作用。

三、北京市停車(chē)管理存在的主要問(wèn)題

（一）停車(chē)供給不足，重點(diǎn)地區(qū)停車(chē)矛盾突出

城六區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位約290萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位與機(jī)動(dòng)車(chē)之比為0.51︰1，導(dǎo)致占用道路資源的現(xiàn)象不可避免。停車(chē)設(shè)施資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。停車(chē)供需結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題主要反映在以下5類地區(qū)：一是優(yōu)質(zhì)公共資源周邊;二是娛樂(lè)場(chǎng)所、繁華商業(yè)區(qū)周邊;三是居住密度較大的住宅區(qū);四是就業(yè)相對(duì)集中的人員密集區(qū)域;五是市中心的老舊樓房、平房區(qū)及胡同。日益突出的停車(chē)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步加劇和惡化了北京市靜態(tài)交通狀況。

（二）智能化水較不高，效率較低

目前，北京市相當(dāng)一部分路內(nèi)、路外停車(chē)場(chǎng)仍采用人工收費(fèi)的方式，工作量大，效率低，單人管理區(qū)域有限。由于采用人工記錄管理，流程不受約束，停車(chē)舉證材料缺失，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易與駕車(chē)者發(fā)生糾紛。咪表、手持PDA方案一定程度上提升了智能化程度，但是欠費(fèi)、逃費(fèi)追繳問(wèn)題仍然無(wú)法解決。收費(fèi)員隊(duì)伍龐大，隨著勞動(dòng)力成本上浮，管理成本高企。同時(shí)停車(chē)收費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量停車(chē)費(fèi)流失。這種粗放型的運(yùn)營(yíng)模式不利于停車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）企業(yè)簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)，盈利模式單一

大量停車(chē)場(chǎng)單獨(dú)建設(shè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，停車(chē)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，沒(méi)有構(gòu)建完整的停車(chē)生態(tài)圈，傳統(tǒng)的停車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，尤其是大量的中小型停車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)還是依靠單一的停車(chē)收費(fèi)模式來(lái)盈利。

（四）缺乏系統(tǒng)的管理體系，亂象滋生

北京市停車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中，停車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，停車(chē)資源管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的管理體系。一方面，停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣，配套停車(chē)場(chǎng)以業(yè)主自營(yíng)和專業(yè)物業(yè)管理公司兼營(yíng)為主，停車(chē)業(yè)務(wù)附屬于物業(yè)管理，缺乏專業(yè)性;另一方面，散亂的停車(chē)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀導(dǎo)致市場(chǎng)秩序監(jiān)察、停車(chē)價(jià)格把控、投訴處理等監(jiān)管行為困難重重，各種停車(chē)亂象不斷滋生。

（五）秩序混亂，規(guī)劃不科學(xué)

數(shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng)，不能掌握城市整體停車(chē)數(shù)據(jù)并從中分析停車(chē)規(guī)律，政府規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，難以進(jìn)行科學(xué)的停車(chē)資源發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致停車(chē)供給不能適配停車(chē)需求?；就＼?chē)需求的快速增加，停車(chē)需求熱點(diǎn)區(qū)域難以滿足停車(chē)需求，管理部門(mén)被迫臨時(shí)劃設(shè)大量路內(nèi)停車(chē)泊位，以緩解停車(chē)壓力。由于是規(guī)劃外設(shè)施，且大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)論證，往往影響正常道路交通通行。

（六）數(shù)據(jù)缺失，業(yè)務(wù)開(kāi)展受制

由于各停車(chē)場(chǎng)信息化水平較差，公安交管等職能部門(mén)難以獲得城市整體靜態(tài)交通數(shù)據(jù)，車(chē)輛管控?cái)?shù)據(jù)缺失，動(dòng)靜交通協(xié)同發(fā)展受制。

四、新時(shí)期北京市停車(chē)管理的有效策略與建議

（一）發(fā)揮國(guó)企主力軍作用，統(tǒng)籌全市停車(chē)資源

改善北京市停車(chē)亂、停車(chē)難的問(wèn)題，需要以解決城市發(fā)展短板為突破口，打造平臺(tái)型國(guó)企，組建靜態(tài)交通投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加快解決城市交通擁堵問(wèn)題。按照蔡奇書(shū)記“停車(chē)問(wèn)題，搞個(gè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，授權(quán)他，承接是國(guó)企”的指示，在市國(guó)資委、市交通委指導(dǎo)下，由首發(fā)集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、京能集團(tuán)、首開(kāi)集團(tuán)共同出資組建的北京靜態(tài)交通投資運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京靜態(tài)交通公司”）于2017年10月成立。北京靜態(tài)交通公司屬于特殊功能類市屬國(guó)有企業(yè)，旨在實(shí)現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合北京市靜態(tài)交通行業(yè)資源，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍的引領(lǐng)作用。

北京靜態(tài)交通公司成立兩年多以來(lái)，發(fā)展十分迅速?，F(xiàn)運(yùn)營(yíng)車(chē)場(chǎng)達(dá)500余個(gè)，運(yùn)營(yíng)車(chē)位數(shù)量10萬(wàn)余個(gè)，組建了10余家區(qū)級(jí)分子公司，參與了全市道路停車(chē)電子化改造和運(yùn)營(yíng)管理，初步建立了全市停車(chē)管理信息化平臺(tái)，為改善北京停車(chē)狀況作出了重要貢獻(xiàn)。為早日解決首都“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)及股東單位應(yīng)加大對(duì)北京靜態(tài)交通公司的政策、資金支持力度，使其更好地發(fā)揮國(guó)企主力軍作用，加快整合、優(yōu)化全市停車(chē)資源，逐步化解北京市停車(chē)難問(wèn)題。

（二）推進(jìn)停車(chē)電子收費(fèi)改革，規(guī)范路側(cè)停車(chē)資源

按照《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》要求，2019年1月1日開(kāi)始，北京市各區(qū)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了道路停車(chē)電子收費(fèi)改革，目前已基本覆蓋了全市主干道路。改革后，道路停車(chē)依托先進(jìn)的電子收費(fèi)技術(shù)，規(guī)范停車(chē)人停車(chē)行為，將路側(cè)停車(chē)由現(xiàn)金繳費(fèi)過(guò)渡到電子支付，避免了收費(fèi)跑冒滴漏，達(dá)到了路側(cè)停車(chē)秩序明顯好轉(zhuǎn)的效果。下一步工作中，在鞏固道路停車(chē)改革成果的基礎(chǔ)上，北京市交通委及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以擴(kuò)大道路停車(chē)改革覆蓋為主線，深入推進(jìn)“有位失管”道路和支路及以下道路納入停車(chē)改革，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范道路停車(chē)秩序。北京靜態(tài)交通公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)配合各區(qū)政府完成路側(cè)高點(diǎn)視頻建設(shè)工作，同時(shí)圍繞“電子收費(fèi)路段停車(chē)入位、道路停車(chē)收費(fèi)收繳、咨詢投訴處理”等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行停車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，助力政府做好道路停車(chē)電子收費(fèi)改革工作。

（三）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”，盤(pán)活存量停車(chē)資源

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)采集分析、智能終端、移動(dòng)支付等技術(shù)日趨成熟，互聯(lián)網(wǎng)下沉實(shí)體產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，利用“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源的有效配置，優(yōu)化停車(chē)體驗(yàn)，提高停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理效率，通過(guò)“以靜制動(dòng)”緩解擁堵和城市污染是大勢(shì)所趨。一方面，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把碎片化的停車(chē)資源連接起來(lái)，提高車(chē)位和車(chē)主的供需匹配效率，盤(pán)活閑置資源，從而解決停車(chē)難問(wèn)題;另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”將拉動(dòng)智能化交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)管，規(guī)范停車(chē)秩序，從而解決停車(chē)亂問(wèn)題。

在國(guó)家發(fā)展“新基建”的政策背景下，停車(chē)行業(yè)的智能化、信息化、大數(shù)據(jù)可以與“新基建”對(duì)接起來(lái)。為此，北京市交通委還應(yīng)繼續(xù)加大北京市停車(chē)資源管理系統(tǒng)的建設(shè)力度，開(kāi)展“北京交通”APP道路停車(chē)優(yōu)化升級(jí)，完善與公安交管部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，提升車(chē)牌綁定效率，促進(jìn)有效執(zhí)法;進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)整合，為政府在靜態(tài)交通規(guī)劃等方面的決策提供有力支持。北京靜態(tài)交通公司要發(fā)揮好表率作用，推進(jìn)靜態(tài)交通管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)停車(chē)資源線上統(tǒng)一，并利用“基于ETC的全自動(dòng)收費(fèi)”“無(wú)人值守自助收費(fèi)”等手段加快車(chē)場(chǎng)智能化改造步伐，在全市樹(shù)立車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿。

（四）擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動(dòng)增量停車(chē)資源

目前北京市停車(chē)位還存在著很大缺口，因此，各停車(chē)企業(yè)特別是國(guó)企北京靜態(tài)交通公司，要積極響應(yīng)國(guó)家和北京市停車(chē)補(bǔ)短板等號(hào)召，加大業(yè)務(wù)拓展力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。一方面，發(fā)揮國(guó)企的示范效用，重點(diǎn)要挖潛城市閑置空間，采取多種方式投資建設(shè)立體停車(chē)樓庫(kù);另一方面，獲取并盤(pán)活停車(chē)運(yùn)營(yíng)資源，以路外停車(chē)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)突破方向，廣泛開(kāi)展合作，以最快速度搶占優(yōu)質(zhì)資源。

（五）復(fù)制推廣“密云模式”，挖潛各區(qū)停車(chē)資源

2020年5月，北京靜態(tài)交通公司與密云區(qū)政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同探索推進(jìn)“深度挖潛、綜合施策、共建共享”的停車(chē)綜合治理“密云模式”。主要特色有：第一，通過(guò)動(dòng)靜結(jié)合、以靜制動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施、共贏的系統(tǒng)治理思路，緩解居住停車(chē)矛盾;第二，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，深入挖潛居住區(qū)停車(chē)資源;第三，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展錯(cuò)時(shí)共享，服務(wù)于周邊資源緊張、矛盾突出的居住停車(chē);第四，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)道路交通組織優(yōu)化、智能信控提升、完善監(jiān)控抓拍等方式，治理好動(dòng)態(tài)交通及出行停車(chē)，保證動(dòng)態(tài)交通順暢運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，停車(chē)已然成為城市建設(shè)無(wú)法避免的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起停車(chē)企業(yè)以及政府管理部門(mén)的關(guān)注。從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和車(chē)主的行為;利用資金和政策的傾斜鼓勵(lì)停車(chē)企業(yè)的發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)企發(fā)揮主導(dǎo)作用;從北京靜態(tài)交通公司的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，結(jié)合政策不斷調(diào)整停車(chē)管理模式，利用大數(shù)據(jù)終端盤(pán)活存量停車(chē)資源，為解決停車(chē)問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

（作者單位為北京靜態(tài)交通投資運(yùn)營(yíng)有限公司）

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