新時(shí)代社區(qū)的普法依法治理

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 城鄉(xiāng)社區(qū) 依法治理 長治久安

作者簡介：張玲，中共臨沂市蘭山區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.244

新時(shí)代的城鄉(xiāng)社區(qū)有一定的地理區(qū)域，居住一定數(shù)量的人口，是社會(huì)的基本單元，在這里居民之間存有一定的利益關(guān)系和密切的社會(huì)交往，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，但由于居民、鄰里對(duì)事物認(rèn)知上的不同和利益分割上的分歧難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以必須要堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的依法治理，具體說就是依法辦事、遇事找法、用法問題解決、用法化解矛盾，并輔以制定和使用社區(qū)自治章程、民約村規(guī)、 居民公約等，進(jìn)而最大限度維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益，以此增強(qiáng)社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。我們知道2020年是“七五”普法和全面建成小康社會(huì)收官之年。為此社區(qū)的普法依法治理工作要堅(jiān)持貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加大社區(qū)普法力度，推進(jìn)社區(qū)依法治理。下面筆者就提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作的開展談以下觀點(diǎn)，僅供參考。

一、新時(shí)代社區(qū)依法治理的現(xiàn)狀

（一）居民觀念落后于時(shí)代

今天的社區(qū)大多納入物業(yè)管理，但社區(qū)居民的組成則是千差萬別，有農(nóng)村來的、有大都市來的，修為學(xué)識(shí)、以及對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度、解決辦法也不一致，并且習(xí)慣于聽從物業(yè)管理部門的指揮，一定程度上來說居民屬于社區(qū)管理部門的代言人和執(zhí)行者，一旦沒有了物業(yè)的管理，比如沒有水、沒有電了，便無所適從，社區(qū)居民幾乎想不到通過參與社區(qū)的自治來維護(hù)自身的合法權(quán)利。

（二）社區(qū)居民沒有維權(quán)意識(shí)

雖然普法接近35年了，在普法過程中也和居民講清楚了如何違法的情形，但大部分居民遇到問題時(shí)不相信通過法律能夠維護(hù)他們的合法利益，還是覺得“多一事不如少一事”，法律意識(shí)還比較淡薄，更不用說是維權(quán)了。甚至有些居民有了不公的事情就去上訪，認(rèn)為上訪比法律解決來得快、實(shí)惠多。這就導(dǎo)致有了問題不想在社區(qū)解決，就想去上訪，久而久之，社區(qū)就會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問題，釀成大的事件，或者“不可調(diào)和”問題，社區(qū)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大，最終還得反過頭來用法律去解決。

（三）社區(qū)法律配套服務(wù)還不到位

進(jìn)入新時(shí)代，按照普法要求，社區(qū)要配備矛盾調(diào)處委員會(huì)，要有法律服務(wù)工作在人員，以及相關(guān)的配套設(shè)施，如矛盾調(diào)處辦公室、民情懇談室、娛樂室等等，但就目前來說還達(dá)不到這一水平，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有幾名工作人員就不錯(cuò)了，各社區(qū)運(yùn)行起來事務(wù)繁多，工作人員壓力大。這在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。

（四）社區(qū)治理理領(lǐng)域制度不健全

新時(shí)代的社區(qū)治理中，法律手段也不是萬能的，應(yīng)盡可能德治、必要時(shí)才能法治。一般先是由調(diào)委會(huì)運(yùn)用情感去感化處理家庭矛盾、鄰里糾紛等有問題的居民，采用的是柔性處理方法——“化干戈為玉帛”，但就目前來說，物業(yè)管理部門并沒有制定出反映居民共識(shí)達(dá)成的自治章程、自治公約等規(guī)章制度，居民群眾在社區(qū)依法治理中沒有明確的權(quán)利義務(wù)，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運(yùn)行。就目前來說，各個(gè)社區(qū)都在探索依法管理，但都沒有統(tǒng)一的立法和規(guī)范，只是遵循《居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)條款，社區(qū)依法治理工作走出“低谷”有難度。

二、新時(shí)代社區(qū)依法治理的策略

（一）更新居民社區(qū)管理的理念

學(xué)好用好近平總書記全面依法治國新理念和十九屆四中全會(huì)精神。一是在社區(qū)向居民宣傳落實(shí)學(xué)習(xí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提升居民的參與社區(qū)的自治的理念，增強(qiáng)社區(qū)居民走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。二是向社區(qū)居民解讀十九屆四中全會(huì)《決定》的重要舉措，并做好相關(guān)落實(shí)工作，推進(jìn)社區(qū)居民的普法積極性，以此來維護(hù)自身的合法權(quán)利。三是運(yùn)用新科技進(jìn)行普法依法治理。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，很多社區(qū)的網(wǎng)格管理員采取“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”模式，依托線上普法、線下走訪排查、化解矛盾、群防群控等等方式;采用建立微信群、村民互動(dòng)朋友圈等方式進(jìn)行無縫對(duì)接，用“指尖”擴(kuò)大普法圈，延伸服務(wù)鏈，書寫了社區(qū)居民守望相助、精準(zhǔn)服務(wù)的動(dòng)人故事。

（二）推動(dòng)依法治理工作進(jìn)社區(qū)

一是努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍，邀請(qǐng)普法宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)，組織社區(qū)居民有針對(duì)性學(xué)憲法和其他法律，增強(qiáng)法律的實(shí)踐性，同時(shí)緊密聯(lián)系社區(qū)居民生活工作實(shí)際進(jìn)行法律的教育宣傳，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)遇到問題依法辦事、進(jìn)行自我維權(quán)。二是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過在社區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、文明樓道、文明家庭等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以此促進(jìn)社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強(qiáng)公民法律素質(zhì)，讓社區(qū)居民有“社區(qū)是你我他的家、需要共管共建共享”的理念或者說是意識(shí)，“崇法明理，誠實(shí)守信”的家規(guī)家訓(xùn)，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。

（三）發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用

社區(qū)依法治理是時(shí)代發(fā)展的需要，需要政府的宏觀指導(dǎo)與社區(qū)居委會(huì)（物業(yè)部門組織）自治，才能有效推動(dòng)社區(qū)建議。政府的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，做好政府需要做好的事情，社區(qū)的事情就是市場的問題，要處理好政府與市場的關(guān)系，涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決，居民自治（市場）是起到關(guān)鍵作用的。比如“如皋市九華鎮(zhèn)二甲村網(wǎng)格員汪愛林疫情期間就采取自治的方式在巡查時(shí)叮囑村民：“大家可不能聽信謠言、散布謠言?。　敝{言自然而然的消失了，如果官方在這個(gè)時(shí)候出來澄清事實(shí)，居民也許會(huì)覺得“此地?zé)o銀三百兩”。再比如目前社區(qū)居委會(huì)都已經(jīng)組建“有事好商量”協(xié)商議事室，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等群眾自治組織作用，真正做到“民事民商、民事民管、民事民辦”。

（四）社區(qū)依法治理的內(nèi)容

今年是七五普法的最后一年，這就需要社區(qū)總結(jié)前些年的普法經(jīng)驗(yàn)，按照新時(shí)代建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境的目標(biāo)，做好兩項(xiàng)工作：一是創(chuàng)新社區(qū)民主自治、依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛、社區(qū)法制宣傳教育、社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)、依法規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)普法依法治理的方式，以此提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平，讓社區(qū)居民不但學(xué)法，還會(huì)用法，更會(huì)維護(hù)自身權(quán)益。二是繼續(xù)深入開展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)。開展 “決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”專題活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)“法治扶貧”，以法治助力脫貧攻堅(jiān);同時(shí)在社區(qū)開展好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的法治宣傳教育活動(dòng)，讓社區(qū)居民在和諧友好的環(huán)境中幸福生活。

（五）創(chuàng)新依法治理運(yùn)行機(jī)制

我們知道社區(qū)依法治理的內(nèi)容定出來之后，如果不實(shí)施就是“廢紙一張”，需要通過創(chuàng)新機(jī)制來實(shí)施。一是讓社區(qū)居民選出居民代表，對(duì)社區(qū)需要做的，對(duì)居民有好處的事情進(jìn)行議事或者聽證，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力，以此決定是否進(jìn)行治理;二是普法主管部門和政府部門要對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行依法規(guī)范，同時(shí)對(duì)社區(qū)要提供法制宣傳、社會(huì)治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù);三是行業(yè)社團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)，借助駐區(qū)行業(yè)和社團(tuán)組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為;四是社區(qū)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)開展普法依法治理工作;五是在社區(qū)重點(diǎn)完善“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任機(jī)制，確?！罢l執(zhí)法、誰普法”工作的落實(shí)到位;六是司法部門進(jìn)社區(qū)普法刑法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)。法院要選取典型的、有教育意義的案件到社區(qū)進(jìn)行以案說法進(jìn)行普法宣傳，檢察院也要通過在社區(qū)設(shè)立警示教育基地、預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地開展普法，助理社區(qū)依法治理;七是相關(guān)執(zhí)法部門要明確責(zé)任。按照“嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的普法”的詮釋，各部門要在執(zhí)法過程中進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳。同時(shí)也要將執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題引起訴訟的案件作為反面教材進(jìn)行宣傳普法，原則上由職能部門“一把手”參與訴訟，切實(shí)提高“一把手”的法治意識(shí);八是基層組織深入社區(qū)、家庭，給居民普法宣傳，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。

（六）構(gòu)建新興媒體平臺(tái)普法

一是四級(jí)公共網(wǎng)上法律服務(wù)體系的建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，創(chuàng)新社區(qū)普法依法治理“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，逐步構(gòu)建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)公共網(wǎng)上法律服務(wù)體系，讓社區(qū)居民足不出戶就能夠享受到教育。二是移動(dòng)傳播平臺(tái)的建設(shè)。目前來說上至80歲老人、小到小學(xué)生都有手機(jī)，再加上手機(jī)機(jī)報(bào)覆蓋面廣、資訊量大、傳播迅速、圖文并茂、雙向互動(dòng)等優(yōu)勢，如果開通手機(jī)法制報(bào)，不斷給手機(jī)戶居民發(fā)送法治資訊、法治案例、法治知識(shí)、法治名言等信息，那么普法的力度就會(huì)像做廣告一樣，效果可想而知。三是資源整合平臺(tái)的建設(shè)。社區(qū)管委會(huì)可以整合門戶網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的普法資源，若有困難則提請(qǐng)上級(jí)部門予以整合、共同合作，引導(dǎo)其開設(shè)普法欄目，積極開展公益普法活動(dòng)。四是長效運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)?！捌呶迤辗ā笔侨珕T普法，所以所有參加普法的部門都除妖各司其職，普法主管部門要制定普法制度和獎(jiǎng)懲措施，用制度機(jī)制推動(dòng)普法的進(jìn)行。五是加大普法資金的投入和普法專業(yè)人才的選拔培訓(xùn)，確保社區(qū)普法治理工作有平臺(tái)、有人做，最終將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。

（七）提高社區(qū)普法依法治理能力

一是社區(qū)進(jìn)行普法依法治理的目的就是為了搞好社區(qū)建設(shè)，保障民生，重點(diǎn)提高社區(qū)內(nèi)法人和居民的法律素養(yǎng)，由居民參與制定各類規(guī)章制度，以便居民能夠參與社區(qū)管理，增強(qiáng)依法自我管理能力和自我保護(hù)能力（維權(quán)能力）。二是強(qiáng)化社區(qū)普法依法治理中居民的主體地位，就是說普法過程和依法治理過程都需要社群居民的參加，所以必須落實(shí)規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治，提高社區(qū)管理體系和治理體系的現(xiàn)代化。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實(shí)行的自我管理等都應(yīng)依法規(guī)范運(yùn)作，要弱化行政命令，強(qiáng)化工作手段，工作中要多用引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點(diǎn)的責(zé)任制體系。各執(zhí)法部門要

總之，新時(shí)代的社區(qū)普法依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多單位、全體人員的共同參與方能夠有所成效，所以社區(qū)管委會(huì)要和相關(guān)人員和部門進(jìn)行對(duì)接，理順執(zhí)法關(guān)系，分解執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制向社區(qū)延伸。以便社區(qū)管理責(zé)任體系成員單位和個(gè)人各司其職進(jìn)行普法宣傳，最終讓社區(qū)居民自身合法權(quán)益通過維權(quán)不受損害，社區(qū)民主自治管理能力不斷增強(qiáng)。

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