國有企業(yè)“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐探索和對策研究

關(guān)鍵詞 “紀(jì)監(jiān)警企” 聯(lián)合預(yù)防 職務(wù)犯罪

作者簡介：潘華軍，浙江杭紹甬高速公路有限公司，資深主任經(jīng)濟(jì)師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.223

重大工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，特別是重大交通工程項(xiàng)目，關(guān)鍵崗位人員容易收受賄賂，發(fā)生職務(wù)犯罪，最終影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，給國家和企業(yè)造成較大損失。本文以高速公路建設(shè)單位杭紹甬公司的工作實(shí)踐為例，探討如何通過建立“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防工作機(jī)制，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，打造廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程。

一、“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐探索

近年來，杭紹甬公司作為浙江省屬項(xiàng)目建設(shè)單位，高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮紀(jì)、監(jiān)、警、企四方資源互補(bǔ)、信息共享、互相配合的整體優(yōu)勢，通過落實(shí)廉政責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督防范，積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作新機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，取得了一定的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建紀(jì)監(jiān)警企聯(lián)動共建的預(yù)防平臺

各項(xiàng)目建設(shè)指揮部在成立初期就積極主動與當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、檢察院、監(jiān)察委聯(lián)系商談共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作，制定共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，成立共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛牌辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作事宜，并抓好各項(xiàng)任務(wù)具體分解，推動工作落實(shí)。如樂清灣項(xiàng)目建設(shè)指揮部在項(xiàng)目建設(shè)初期與玉環(huán)縣紀(jì)委、檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在樂清灣大橋及接線工程建設(shè)中開展紀(jì)檢企共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》;臺金東延段二期項(xiàng)目建設(shè)指揮部與臨海市檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在臺金東延段二期工程建設(shè)中開展檢企共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，明確了共同職務(wù)預(yù)防犯罪工作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和工作方法，專題研究項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作安排和具體措施等。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)期，樂清灣和臺金東延段二期項(xiàng)目建設(shè)指揮部加強(qiáng)與公安局合作，樂清灣項(xiàng)目建設(shè)指揮部與玉環(huán)縣公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，臺金東延段二期項(xiàng)目建設(shè)指揮部與臨海市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議。寧波舟山港主通道項(xiàng)目建設(shè)指揮部在項(xiàng)目建設(shè)初期積極對接舟山市紀(jì)委，聯(lián)合下發(fā)《開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》;與舟山市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，明確了共建目標(biāo)、機(jī)制、雙方職責(zé)和具體工作舉措;在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)期，與舟山市檢察院簽訂聯(lián)合預(yù)防犯罪協(xié)議，共同制定開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見。各項(xiàng)目建設(shè)指揮部通過“紀(jì)監(jiān)警企”協(xié)作平臺搭建，形成了較為完整的“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪工作機(jī)制。

（二）建立機(jī)制，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力

1.組織開好各方聯(lián)席會議。定期召開由紀(jì)委、監(jiān)察委、檢察院、公安機(jī)關(guān)共同參加的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，并形成制度，確保每年召開一次。及時(shí)通報(bào)預(yù)防犯罪工作措施落實(shí)的監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)工作任務(wù)，研究提出預(yù)防犯罪工作指導(dǎo)意見。

2.建立預(yù)防約談機(jī)制。約談采取個(gè)別約談、個(gè)別走訪、集體座談等形式，項(xiàng)目建設(shè)指揮部分別邀請檢察院和公安局相關(guān)同志為項(xiàng)目重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位管理人員開展集體預(yù)防約談，提出從教育和監(jiān)督并重、防范利益直接輸送、監(jiān)督方式多樣化和增強(qiáng)個(gè)人預(yù)防意識四個(gè)方面加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

3.建立重大信息互通機(jī)制。建立重大項(xiàng)目、崗位、環(huán)節(jié)、人員等有關(guān)情況信息互通機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)指揮部及時(shí)向紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)通報(bào)項(xiàng)目工程進(jìn)展情況，紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)也及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)指揮部通報(bào)社會對工程建設(shè)廉政、信訪投訴等方面的反映和評價(jià)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保預(yù)防工作落到實(shí)處。

4.建立預(yù)防對策調(diào)研工作機(jī)制。各方共同開展預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的前瞻性調(diào)研，剖析交通領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪典型案例，研究分析犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，對項(xiàng)目建設(shè)管理中可能存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，提出預(yù)防建議，監(jiān)督、幫助我們排查職務(wù)犯罪隱患，防范杜絕腐敗，提高防控能力。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督措施

1.發(fā)揮“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)作用。在“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)中公開檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站和電話，開辟了“紀(jì)檢警企共創(chuàng)”專欄，及時(shí)發(fā)布聯(lián)合預(yù)防犯罪工作機(jī)制運(yùn)行情況與成果。同時(shí)，將“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)接入當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院，分管檢察長、預(yù)防科長擁有該“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)的賬戶和密碼，對項(xiàng)目建設(shè)指揮部工程建設(shè)可以實(shí)施網(wǎng)上即時(shí)、動態(tài)、全天候的監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察院及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)指揮部書面或口頭提出對策建議，有效增強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。

2.參與重大招投標(biāo)活動的監(jiān)督。檢察院派員對項(xiàng)目建設(shè)指揮部的重大招投標(biāo)活動進(jìn)行同步監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)指揮部按法定程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動，做到公開透明，督促項(xiàng)目建設(shè)指揮部與中標(biāo)單位依法簽訂工程合同、廉政合同，并檢查合同的落實(shí)情況，共同做好重大招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

3.借助紀(jì)檢警力量加強(qiáng)廉政教育。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)定期開展預(yù)防咨詢，為工程建設(shè)相關(guān)人員提供法律咨詢。定期開展各種形式預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳和警示教育活動，組織法院旁聽職務(wù)犯罪庭審、開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座、參觀警示教育基地等活動。

4.共同編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊。樂清灣項(xiàng)目建設(shè)指揮部在當(dāng)?shù)貦z察院的大力指導(dǎo)與幫助下，以指揮部工作流程和關(guān)鍵崗位為主線，對可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了逐一排查，編制了《浙江樂清灣大橋及接線工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，并針對每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了相應(yīng)的防控措施，形成工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成果。

5.派駐特警駐點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場。聯(lián)系當(dāng)?shù)毓簿盅蔡鼐ш?duì)派駐特警駐點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場，建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，通過警指聯(lián)動，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、實(shí)踐中存在的主要問題

通過紀(jì)、檢、警、企合作，推動了項(xiàng)目廉潔建設(shè)，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪，促進(jìn)了干部職工的廉潔自律。自公司成立以來，未出現(xiàn)一例干部因違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪而受查處的情況，工程建設(shè)也沒有發(fā)生一起質(zhì)量等級事故和施工生產(chǎn)死亡事故，為實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極的作用。但是，還存在需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分單位對“紀(jì)監(jiān)警企”工作重視程度不夠

部分重大項(xiàng)目由于建設(shè)規(guī)模較大，職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)也大，當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)都較為重視，共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展較為正常。部分單位存在不夠重視“紀(jì)監(jiān)警企”工作的情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有主動對接聯(lián)系相關(guān)部門，有些簽訂了協(xié)議，但是活動開展較少，有些活動流于形式，與紀(jì)檢警聯(lián)動的頻率還不夠高、層面還不夠深入，在風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督防范等方面還需進(jìn)一步深化。

（二）部分員工對職務(wù)犯罪理解有偏差，對某些行為的性質(zhì)和后果缺乏認(rèn)識

公司目前在建工程項(xiàng)目較多，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，壓力大、擔(dān)子重，非個(gè)人意愿的，稍有不慎就有可能產(chǎn)生瀆職犯罪行為，但員工對這方面防范意識還不夠，認(rèn)為只要不貪污、賄賂，就不會構(gòu)成職務(wù)犯罪。

（三）對施工單位人員的監(jiān)管方法有限，監(jiān)管效果不明顯

各項(xiàng)目建設(shè)指揮部工程項(xiàng)目體量大、標(biāo)段多，導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位多和管理隊(duì)伍龐大，且施工、監(jiān)理單位多為外地人，流動性強(qiáng)，在廉政監(jiān)督方面，主要依靠施工單位黨組織及上級黨組織的自身監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)指揮部除了預(yù)警談話、立功競賽扣分、信用評價(jià)系統(tǒng)通報(bào)等措施外，缺乏有威懾力、行之有效的手段，監(jiān)管效力有限，監(jiān)管效果不明顯。

三、完善“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防職務(wù)工作的對策建議

針對“紀(jì)、監(jiān)、警、企”合作預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的不足和項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)際，為更好發(fā)揮聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的作用，提出如下對策措施。

（一）深入開展聯(lián)創(chuàng)共建活動

充分發(fā)揮“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合共創(chuàng)優(yōu)勢，主動做好與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委的信息溝通，利用他們的專業(yè)背景優(yōu)勢，對企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析和評估，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行共同把關(guān)。聯(lián)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委、公安機(jī)關(guān)開展多種形式的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或有疑點(diǎn)的情況及時(shí)反饋，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）加強(qiáng)勤政廉政教育

根據(jù)不同崗位職責(zé)有針對性的進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和警示教育，增強(qiáng)教育有效性，多舉辦一些預(yù)防失職瀆職行為的專題廉政警示教育，使干部職工摒棄失職瀆職行為是工作中的失誤而不是犯罪的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政勤政和預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。

（三）建立對施工單位監(jiān)督管理機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)之前，施工單位要層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行全員廉潔承諾制，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)指揮部和各施工單位要簽訂廉潔從業(yè)合同，并將廉潔從業(yè)履行情況納入考核，進(jìn)一步規(guī)范施工單位的行為;要開展經(jīng)常性廉潔教育，對關(guān)鍵崗位、敏感崗位的工作人員進(jìn)行廉潔預(yù)防談話，開設(shè)“工地講堂”，邀請當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委和公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員深入工地施教;深入推進(jìn)“廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目”活動，充分利用工地設(shè)施、庭院、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳冊等方式，以倡廉、思廉、述廉、評廉為主題，營造廉潔從業(yè)濃厚氛圍。

（四）繼續(xù)發(fā)揮“陽光工程”平臺監(jiān)督作用

進(jìn)一步加強(qiáng)對“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)察委建立專人負(fù)責(zé)登錄監(jiān)管制度，在登錄時(shí)間、次數(shù)、頻率方面予以常態(tài)化，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，跟蹤后續(xù)整改效果，對系統(tǒng)不完善、流程不規(guī)范的問題提出建議意見，進(jìn)行優(yōu)化。充分利用BIM技術(shù)對建設(shè)項(xiàng)目全過程管控的實(shí)施模式及其數(shù)據(jù)模型化、可視化的優(yōu)勢，加強(qiáng)“陽光工程”在實(shí)時(shí)監(jiān)控、督查督辦方面的工作。

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