國際成人技能調(diào)查發(fā)展動態(tài)、啟示及反思

陳其暉 陸維康

摘 要 新時期的勞動力市場處于激烈變化之中，為使勞動者技能與勞動力市場相匹配，許多國際組織對成人技能做了調(diào)查研究?；趯ECD、UNESCO和世界銀行關于成人技能評估調(diào)查的比較，發(fā)現(xiàn)國際成人技能評估發(fā)展動態(tài)呈現(xiàn)如下特點：在評估的出發(fā)點上注重技能的實際使用、在技能的選取上關注成人的一般性技能、在評估的落腳點上關注技能與人力資本的關系、在評估的新發(fā)展上強調(diào)技能與科技的融合。國際成人技能調(diào)查對我國成人教育的啟示是：在成人學習內(nèi)容上加強可轉(zhuǎn)移性技能的學習、在成人學習方式上注重ICT在教育中的應用、在成人學習成果上關注技能的時間變遷、在成人學習供給上注重與市場需求相匹配。同時，國際成人技能評測也存在弊端，如過分強調(diào)市場屬性、不具包容性以及可能導致教育鴻溝，因此應該批判性看待這些調(diào)查。

關鍵詞 成人技能;國際調(diào)查;發(fā)展動態(tài);成人教育

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）19-0073-07

隨著信息技術(shù)的發(fā)展、全球化帶來的人口變動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，勞動力市場處于劇變之中。一方面，勞動者不斷尋找職業(yè)或更換職業(yè);另一方面，雇傭者想要高技能者和高學歷者來承擔工作，這就需要匹配勞動者和勞動市場需求之間的關系，這也是政府應對勞動力市場變化的主動措施。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）實施了一系列成人技能調(diào)查項目，1994-1998年，OECD開展了國際成人閱讀調(diào)查（International Adult Literacy Survey，IALS）;2003-2007年，OECD開展了成人讀寫能力與生活技能調(diào)查（Adult Literacy and Life Skills Survey，ALL）;2008-2019年，OECD實施了國際成人能力評估項目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），該評估先后進行了3次數(shù)據(jù)收集，涉及39個國家和經(jīng)濟體。除OECD外，自2003年以來實施的另外兩項國際成人調(diào)查——聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）的掃盲評估監(jiān)測方案（Literacy Assessment and Monitoring Programme，LAMP）和世界銀行（World Bank）的STEP測量研究（STEP measurement study）也同樣對成人技能進行了調(diào)查。

由此可見，國際上對成人技能的調(diào)查自20世紀開始，并且一直延續(xù)了下來。OECD于2019年11月15日發(fā)表了《成人技能調(diào)查》（The Survey of Adult Skills，以下簡稱《調(diào)查》）報告，該報告對PIAAC的技術(shù)問題進行了闡述，同時也將最新一輪的PIAAC評測與其他評測進行了對比[1]。不同的國際成人技能調(diào)查隨著時代發(fā)展顯示出不同特點，其發(fā)展路徑也代表了國際對于成人技能新的關注點。本研究在對報告進行文本分析以及對比分析的基礎上，比較了國際上不同的成人技能調(diào)查，總結(jié)發(fā)展趨勢，并在比較結(jié)論的基礎上對我國成人教育發(fā)展提出建議。

一、國際成人技能調(diào)查現(xiàn)狀

目前，國際上比較有影響力的成人技能相關調(diào)查主要有UNESCO的LAMP、世界銀行的STEP研究、OECD的IALS、ALL和PIAAC等?？傮w來說，UNESCO的LAMP是借鑒了OECD的IALS和ALL調(diào)查，尤其是其直接采用了IALS的測評方法，但調(diào)查范圍比OECD的調(diào)查狹隘，僅有薩爾瓦多、約旦、蒙古、摩洛哥、尼日爾、巴勒斯坦（部分地區(qū)）、巴拉圭和越南這8個國家參與調(diào)查，LAMP與其他評估類似，調(diào)查了15歲以上成人的讀寫和計算能力，其問卷包含被測者的教育背景、社會背景、經(jīng)濟背景、文化環(huán)境、感知能力和需求、語言使用等維度。世界銀行的STEP測評也是基于勞動市場的劇變于2010年10月發(fā)布的，其調(diào)查工具包括家庭調(diào)查和雇主調(diào)查兩部分。其中，家庭調(diào)查涵蓋了認知技能、非認知技能、工作中的技能使用以及背景特征;雇主調(diào)查涵蓋了勞動力的技能使用，與培訓、補償和晉升相關的信息，在雇傭新勞動者時的技能尋求以及在尋求理想勞動者時面臨哪些困難和使用的方法，相關指標也參照了PIAAC和LAMP，包括中國在內(nèi)一共有17個國家參與了調(diào)查。

OECD的IALS、ALL和PIAAC是影響力更大的成人技能調(diào)查，尤其是PIAAC一直延續(xù)到現(xiàn)在，這3個調(diào)查按照時間順序是繼承與被繼承的關系，即PIAAC保留了IALS和ALL的核心內(nèi)容，但也依據(jù)時代要求作出了相應改變。IALS調(diào)查對22個國家的成年人讀寫能力和數(shù)字素養(yǎng)進行了評測;ALL調(diào)查對12個國家成年人的閱讀能力、計算能力和問題解決能力進行了評測;PIAAC對成人的認知技能和非認知技能進行了評測，其中認知技能包括讀寫能力、計算能力、技術(shù)豐富環(huán)境中問題解決能力，非認知技能包括合作能力、交流能力、創(chuàng)業(yè)能力等。2008-2013年PIAAC進行了第一次數(shù)據(jù)收集，共24個國家或經(jīng)濟體參加，2011-2016年又對9個國家或經(jīng)濟體進行了第二次調(diào)查，2014-2019年對6個國家/經(jīng)濟體進行了第三次調(diào)查，共計20多萬個樣本。

二、國際不同成人技能調(diào)查的比較

如上所述，OECD、UNESCO和世界銀行是開展成人技能調(diào)查的主要機構(gòu)，尤其是OECD開展的三項調(diào)查影響力更大。相同機構(gòu)內(nèi)的調(diào)查具有一定的承接關系，不同機構(gòu)的調(diào)查也有相似和不同之處。

（一）OECD開展的三項調(diào)查比較

在PIAAC調(diào)查之前，OECD就對成員國進行過兩次國際成人技能評估，即IALS和ALL。這3個國際調(diào)查在很大程度上有相似之處，但并不完全相同。在參與國家或經(jīng)濟體方面，前兩輪參加PIAAC的所有國家或經(jīng)濟體中有20個國家或經(jīng)濟體同時參與了IALS調(diào)查，共同參加了3項調(diào)查的國家有澳大利亞、加拿大、意大利、荷蘭、新西蘭和挪威。

在技能方面，盡管PIAAC中評測的讀寫能力與IALS和ALL中評測的散文和文獻素養(yǎng)聯(lián)系非常緊密，但PIAAC中的讀寫能力（包括閱讀成分）和技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力卻代表了評測的新領域。PIAAC中讀寫能力的定義比ALL和IALS中的更加廣泛，既包括了ALL和IALS中的散文和文獻讀寫能力，也包括除打印文本外的電子文本。3項調(diào)查中，用于從文本中獲取含義的認知過程概念，對產(chǎn)生閱讀背景的定義以及影響測試項目難度的因素非常相似。此外，PIAAC、IALS和ALL中使用的測試題目非常相似，基于計算機的讀寫能力測試中，52題中有29題是相關聯(lián)的;紙質(zhì)版本中，所用的24個項目有18個是相關聯(lián)的。但PIAAC中的閱讀成分是新的讀寫能力評價元素，在ALL和IALS中沒有使用過。

PIAAC中的計算能力概念與ALL中的相似，在ALL中使用的計算能力領域代替了IALS中所評估的數(shù)字讀寫能力。數(shù)字讀寫能力包括進行數(shù)學操作所需要的技能，比如單獨或混合加減乘除運算。計算能力比數(shù)字讀寫能力含義更加廣泛，不僅涉及計算操作，還包含一系列更寬泛的數(shù)字技能和知識;計算能力還包括更廣泛的情形，被測者需要解決不同類型的數(shù)學信息，而不僅僅處理書面材料中的數(shù)字[2]。PIAAC和ALL中所使用的計算能力項目有許多是重復的，在PIAAC中計算機版本的計算能力所使用的52個項目中有30個項目與ALL中使用的一樣;在紙質(zhì)版中，24個項目中有19個項目是ALL使用過的。

技術(shù)豐富環(huán)境下的問題解決能力在先前測試中沒有涉及過，尤其是其強調(diào)“信息問題”和在信息通信技術(shù)（Information and communications technology，ICT）中的問題解決方法，而不是分析問題解決技能本身，這就使得其與先前的問題解決概念相區(qū)別。

在所搜集的個人背景信息方面，PIAAC、IALS和ALL在背景問題調(diào)查方面存在高度相關性，三項測試都調(diào)查了被試者的人口統(tǒng)計信息、出身信息、教育背景、語言背景、社會背景、活動狀態(tài)和就業(yè)狀況、監(jiān)督責任、工作中的技能運用、過去12個月的教育或培訓、日常生活中的識字和計算能力和家庭成員。除此以外，PIAAC和ALL還調(diào)查了被測者的健康狀況和計算機使用狀況。

通過對比可以看出，OECD開展的IALS、ALL和PIAAC是一脈相承的關系。從調(diào)查范圍來看，PIAAC比IALS和ALL廣泛得多。從評測技能來看，既有繼承也有變革，繼承體現(xiàn)在讀寫能力和計算能力及其評測題目的沿用上，變革一方面體現(xiàn)在讀寫能力和計算能力的內(nèi)涵拓展，另一方面體現(xiàn)在增加了技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力的評測，強調(diào)了信息技術(shù)在成人生活中的重要性。在搜集個人信息方面，也同樣增加了信息技術(shù)使用方面的信息搜集，這反映了一個信號，即信息技術(shù)不僅在成人工作中作用重大，在日常生活中同樣也是必不可少的一部分。

（二）OECD、UNESCO和世界銀行開展的成人技能調(diào)查比較

自2003年以來，UNESCO的掃盲評估監(jiān)測計劃（LAMP）和世界銀行（World Bank）的STEP測量研究開展了針對成年人的國際調(diào)查，評估了與PIAAC相同或相關的技能。

UNESCO的LAMP調(diào)查是由UNESCO統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）負責評估，其目的是“給政策制定者提供讀寫能力和計算能力的人口畫像完整信息”[3]。LAMP評估了成人的散文、文獻讀寫能力和計算能力，此外，其還包含了閱讀成分的評估（字母和數(shù)字識別、詞語識別、書面詞匯、句子處理和語篇流暢性）。LAMP的設計很大程度上歸功于IALS和ALL，尤其是散文和文獻讀寫能力以及計算能力的概念都是基于IALS和ALL為這些研究所建立的評估框架和包含了評估項目的評估工具。盡管LAMP與IALS和ALL在評估框架等級上有聯(lián)系，但其在設計上與這兩個調(diào)查所要測量的領域沒有心理學聯(lián)系。

世界銀行的STEP測量在2010年開始實施，其目的是增強政策制定者在發(fā)展中國家成人勞動力市場的技能等級和分布信息的可獲得性[4]。STEP既包括家庭調(diào)查也包括雇主調(diào)查。在2010年至2017年間，共有17個國家參加了調(diào)查，其中有13個國家和地區(qū)（包括中國云南省）參加了家庭調(diào)查，只有5個國家參加了雇主調(diào)查。家庭調(diào)查包括認知技能、技術(shù)技能和社會情感技能等模塊。除了要收集這些認知技能的自評報告信息外，認知模塊還包括了基于成人技能調(diào)查工具對閱讀素養(yǎng)進行的直接測評。STEP讀寫能力評估包括兩個版本，第一個版本使用了由成人技能調(diào)查管理的紙質(zhì)讀寫能力評估的擴展版本;第二個版本僅使用了成人技能調(diào)查的讀寫能力核心測試。STEP和PIAAC有兩個重要差異：STEP的目標人口不是參與國家或地區(qū)整體的常駐成年人口，而是城市中心的人口;盡管在兩次調(diào)查中都遵循了類似的讀寫能力評估技術(shù)標準，但所應用的操作標準（包括質(zhì)量保證和控制程序）卻遵循了每個數(shù)據(jù)收集機構(gòu)自己制定的協(xié)議。

通過對比發(fā)現(xiàn)，OECD、UNESCO和世界銀行開展的成人技能調(diào)查目的基本相似，并且可以說UNESCO和世界銀行的調(diào)查在一定程度上是以OECD的IALS和ALL為基礎的。不同機構(gòu)間調(diào)查的最大相似點在于評測技能和手段，基本上都集中于讀寫能力和計算能力這兩個方面。它們之間的不同點主要體現(xiàn)在目標人口和操作標準方面，由于遵循各自制定的協(xié)議標準，所以在比較不同機構(gòu)間的數(shù)據(jù)時需要格外謹慎，并不是所有類別相似的數(shù)據(jù)都具有可比性。

三、國際成人技能調(diào)查的發(fā)展動態(tài)

國際成人技能調(diào)查總處于動態(tài)發(fā)展中，根據(jù)教育的實際情況、市場需求以及科技水平會發(fā)生不同程度的變化，通過比較各成人技能調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其具有四個方面的發(fā)展趨勢。

（一）調(diào)查的出發(fā)點——技能的實際使用

成人技能調(diào)查的重要特征之一是“以使用為導向的能力概念”（A use-oriented conception of competency）[5]，評估的重點不在于掌握某些內(nèi)容和一系列認知策略，而在于利用這些內(nèi)容和策略來成功處理真實世界的各種任務。與未成年人相比，成人所面臨的是一個包含工作、學習、社區(qū)、人際等復雜情境的社會，在這個復雜情境中成人的技能不僅為其學習能力服務，更重要的是成人要利用這些能力解決復雜問題，所以成人技能調(diào)查的出發(fā)點不是調(diào)查是否掌握了某些內(nèi)容和策略，而是要考察成人處理信息任務的熟練程度。歐盟委員會對“能力”的定義為“與背景相適合的知識、技能和態(tài)度的綜合”[6]，所以成人技能的評估更加關注成人的實際生活背景，在成人技能調(diào)查中“背景”涉及工作相關、個人相關、社會和社區(qū)以及教育和培訓。

有學者把成人技能調(diào)查稱為“成人的PISA”[7]，但國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）的目的是評估學生是否掌握社會所需的知識和技能，雖然其對學生閱讀、數(shù)學和科學能力的考察并不局限于書本且試題著重于應用和情景化，但其并沒有像PIAAC那樣強調(diào)“背景”的重要性。早期的成人技能調(diào)查項目——IALS的側(cè)重點在于讀寫能力的評估，“讀寫能力已經(jīng)不再僅僅只是基礎的識字、閱讀，而是每一個獨立的個人能夠在社會中運用可能獲得的讀寫信息謀得生存和發(fā)展”[8];到21世紀初，OECD將成人技能調(diào)查更改為ALL，并在IALS的基礎上增加了生活技能項目，這種變化是“現(xiàn)代生活的特質(zhì)，不僅包括技術(shù)的變化、組織工作的變化、貿(mào)易方式的變化、交流的深入、社會的轉(zhuǎn)型，甚至包括了每個個體生活的變化”[9]，因此ALL開始更加關注成人在實際生活中技能的使用;到了PIAAC就已經(jīng)明確提出不是評估成人是否掌握了知識或策略，而是考察成人運用技能的熟練度，并且強調(diào)個人背景的重要性。

（二）技能的選取——關注成人的一般性技能

一個成人擁有的技能多種多樣，那么如何在復雜的技能中鑒別出能夠代表成人能力高低的技能呢？原則之一是該技能是否屬于“關鍵信息處理能力”，即該技能是否對于完全參與和融入勞動力市場、教育培訓和社會公民生活是必須的;是否是可高度轉(zhuǎn)移的，與社會背景和工作場所息息相關;是否是“可習得的”，能夠適應政策影響。成人技能調(diào)查所評估的技能不是特定領域、特定職業(yè)或特定場所需要的技能，而是可高度轉(zhuǎn)移的、能夠適應不同情境的一般性技能。

IALS評估讀寫能力（包括散文讀寫和文獻讀寫）和數(shù)字讀寫能力，ALL在IALS的基礎上將數(shù)字讀寫能力更換為算術(shù)能力并增加了問題解決能力，原因是數(shù)字讀寫能力僅涉及簡單或混合加減乘除運算，而計算能力除了運算以外還包括必要的數(shù)字知識和技能，這對于在21世紀初信息科技剛起步發(fā)展時的成人，尤其是進入職場的成人來說十分重要;問題解決能力考查的是成人如何在沒有固定或熟悉的程式下應對復雜情境。PIAAC在ALL的基礎上主要是增加了與信息技術(shù)有關的技能，其所評估的讀寫能力和計算能力都增加了電子文本或數(shù)字，問題解決能力也變成了技術(shù)豐富環(huán)境下的問題解決能力，這一變化展示了信息科技在成人生活和職業(yè)中的重要性，PIAAC評估的三項技能儼然已經(jīng)成為21世紀信息技術(shù)豐富環(huán)境下的一般性技能，它們在成人的生活、學習、工作、社交中相互組合并不斷遷移。

如表1所示，PIAAC還收集了與四組“一般性”工作技能相關的工作需求。通過搜集已就業(yè)和未就業(yè)但前一年有工作的成人相關信息來判斷他們在工作中運用一般性技能的熟練度。

（三）調(diào)查的落腳點——關注技能與人力資本的關系

經(jīng)合組織教育研究和創(chuàng)新中心（OECD Centre for Educational Research and Innovation，CERI）表示，為了更好地理解和衡量人力資本，有必要制定技能、能力和才能的直接衡量標準，以及人力資本對社會和經(jīng)濟的廣泛影響[10]，盡管先前成人技能調(diào)查的目的都是為了給政策制定者提供成人的能力畫像，但是直到最新的《成人技能調(diào)查》報告發(fā)布時才真正有意識討論成人技能調(diào)查在多大程度上能測量出人力資本的強弱，而先前的IALS、ALL或者LAMP和STEP都沒有刻意探討這個問題。

OECD對人力資本的定義是：個人所具有的與經(jīng)濟活動有關的知識、技能、能力和其他屬性[11]，并對知識、技能、能力和個人屬性進行了詳細描述。表2展示了成人技能調(diào)查提供的教育資歷和評測手段在多大程度上能夠覆蓋人力資本的各個方面。

首先，PIAAC關注的三項認知技能（讀寫能力、計算能力和技術(shù)環(huán)境豐富下問題解決能力）在本質(zhì)上都是可以被高度轉(zhuǎn)移的，因此人力資本中不可被廣泛轉(zhuǎn)移的能力在PIAAC中都沒有體現(xiàn)。其次，PIAAC的直接評測只覆蓋了人力資本的三個方面（PIAAC的間接評測或自我報告也許能夠覆蓋其他方面），比如讀寫能力和計算能力中關于詞匯的意義、符號的概念等覆蓋了人力資本中的知識方面，讀寫能力、計算能力和技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力中的閱讀策略、計算方法和問題解決途徑覆蓋了人力資本中的認知技能，在評估中的計算機使用能力覆蓋了人力資本中的技術(shù)技能等。最后，至于成人技能調(diào)查的直接評測為何沒有覆蓋人力資本的其他方面，原因是這些方面的評測在大規(guī)模、跨國家的調(diào)查中存在技術(shù)挑戰(zhàn)，并且直接測量的信效度不夠明顯，所以最好通過觀察、他評或自評的方式進行，比如ALL曾提出過一個團隊合作評測框架，但最終因為此框架不能適應不同國家的背景而沒有實施[12]。

總之，直接的技能測量最好被看做是人力資本間接測量的補充，而不是其替代。與其他方式相比，通過提供受教育程度信息以及讀寫能力、計算能力和技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力的信息，PIAAC對個人和國家人力資本賦能進行了更好的探索。

（四）調(diào)查新發(fā)展——技能與科技的融合

技能與科技的融合主要體現(xiàn)在兩個方面，一是評估方式的變化，二是評估內(nèi)容和指標的變化。PIAAC與ALL和IALS的重大差別之一是PIAAC設計了基于計算機的評估方式（如果被測者沒有足夠的計算機能力完成測試，也提供了紙筆測試），而ALL和IALS只提供了紙筆測試。

由圖1可知，PIAAC與IALS和ALL采用了不同的調(diào)查方式，因此可能會對三項調(diào)查結(jié)果的可比性產(chǎn)生負面影響，被試者的響應模式很可能隨著回答方式的不同而變化，并且被測者的回答方式不同，一些項目的難度和區(qū)分度可能會產(chǎn)生很大變化。為此，OECD在正式測試之前進行了一項試測，每個參加調(diào)查的國家都有一部分人參與試測，這些人被隨機安排使用計算機或者紙筆作答，試測結(jié)果表明兩者作答方式產(chǎn)生的結(jié)果沒有顯著差異。

除了調(diào)查方式變化以外，評測指標和內(nèi)容也發(fā)生了變化，PIAAC相較于IALS和ALL新增了“技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力”這一項評測內(nèi)容。OECD對“技術(shù)豐富環(huán)境下問題解決能力”的定義是：利用數(shù)字技術(shù)、交流工具和網(wǎng)絡來獲取和評價信息、與他人交流以及進行實際任務的能力;評價的重點是通過設置合適的目標和計劃，以及通過電腦和計算機網(wǎng)絡來評價和利用信息，得出為個人、工作和公民目的解決問題的能力[13]。另外，與IALS和ALL評估內(nèi)容相似的讀寫能力和計算能力在指標上也增加了關于電子信息的內(nèi)容，如PIAAC在讀寫能力2級和3級指標中提出導航和定位信息文本，在計算能力的組成活動中包含了使用電腦計算器等，這種轉(zhuǎn)變趨勢反映了21世紀利用計算機進行復雜讀寫和運算成為成人工作和生活中不可避免的一部分。

四、對我國成人教育的啟示

國際成人技能調(diào)查的發(fā)展動態(tài)對成人教育有所啟示，我國成人教育應該從中吸取經(jīng)驗，在學習內(nèi)容、學習方式、學習成果和學習供給等方面都應該有所改進、緊跟國際發(fā)展步伐。

（一）成人學習內(nèi)容——加強可轉(zhuǎn)移性技能的學習

成人的學習與工作和生活聯(lián)系更加緊密，這就要求成人所習得的技能能夠在多種不同的場合進行遷移，而技能遷移很大程度上依賴于可轉(zhuǎn)移性技能。成人技能調(diào)查所評測的技能都是可高度轉(zhuǎn)移的，并不是某一個職業(yè)所專有的技能，這是因為特殊技能也許只對特定職業(yè)甚至某一工作環(huán)節(jié)有用，而這種特定的工作環(huán)節(jié)依賴高度自動化的熟練技能，其被機器替代的概率也就越大。麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）對不同行業(yè)的自動化程度進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)餐飲住宿、生產(chǎn)制造、運輸倉儲、農(nóng)業(yè)等六個行業(yè)的自動化程度達到了50%以上[14]，說明這些職業(yè)很有可能被智能化機器人所代替。另外，成人技能以一定的背景為載體，成人不需要像學生一樣利用特定技能應付考試，而是需要在工作、社區(qū)、個人生活和教育培訓中利用技能解決不同問題。所以成人的教育內(nèi)容應該要加強可轉(zhuǎn)移性技能的學習和教學。

無獨有偶，《OECD學習框架2030》中學習羅盤（Learning compass）的能力包括知識、技能、態(tài)度與價值觀[15]，技能包括認知技能與元認識技能、社會技能與情感技能、身體技能與實踐技能[16]，而該框架能夠被直接應用到課程與教學中，如2017年葡萄牙根據(jù)《OECD學習框架2030》開展了國家課程改革項目（Project for Autonomy and Curriculum Flexibility，PACF），通過OECD對該項目的評估表明PACF在促進學生能力發(fā)展和學校教學改進方面取得了較好成效[17]。盡管成人技能測評項目中的“技能”與學習框架中的“技能”含義并不完全相同，但可以看出，兩者的內(nèi)生要求都包含可以直接運用于實際教學與課程中，因此諸如元認知技能、身體和實踐技能、社會和情感技能等可高度轉(zhuǎn)移的技能應該是成人學習的核心內(nèi)容。

（二）成人學習方式——注重ICT在教育中的應用

隨著21世紀又一個十年的到來，工作和學習場所毫無疑問將充滿ICT技術(shù)，成人必須熟練掌握ICT的使用。在PIAAC中所提到的技術(shù)有諸如硬件設備、軟件應用、命令和功能、表征（如文本、圖像、視頻）等，ICT任務具有內(nèi)在復雜性，成人在處理此類任務時往往需要設置目標并監(jiān)控進展、通過一定的手段獲取并評價信息，最終利用信息。盡管成人教育有很大一部分是通過遠程教育的形式實現(xiàn)，但遠程教育僅僅是ICT在成人教育中應用的外在表現(xiàn)，更深層次的應用應該涉及信息技術(shù)思維、信息處理策略以及由ICT本身所演化出的新內(nèi)容。在成人學習中，技術(shù)不僅僅是學習者的工具，同時也是學習文化的一個重要組成部分。在ICT技術(shù)改變成人學習的例子中，一方面，ICT是一種工具，改變了傳統(tǒng)的成人學習方式，促進了成人學習活動;另一方面，也構(gòu)筑了一種新的成人學習文化，即依賴于信息網(wǎng)絡技術(shù)而形塑的成人學習文化。作為文化存在的技術(shù)，除了塑造新的學習文化，學習的意義也在潛移默化中發(fā)生改變。成人學習已從傳統(tǒng)的知識獲取和技能習得，轉(zhuǎn)換成為學習者與技術(shù)的聯(lián)結(jié)，而這種聯(lián)結(jié)也促使學習者重新認識到技術(shù)之于學習的新意義，重新理解學習的意義[18]。

（三）成人學習成果——關注技能的時間變遷

《成人技能調(diào)查》報告中提出成人學習成果的一個新問題，即教育資格證書是否真的能代表成人真實的技能水平。首先，教育資格證書只能證明成人在一定時期內(nèi)通過學習課程發(fā)展的知識和技能，但技能中也有其他不可忽略的組成成分，而資格證書在其他組成成分中并不是必不可少的。其次，教育資格證書代表的是成人過去一段時間內(nèi)取得的成就，而當下成人的技能會隨著時間的流逝而增強或者削弱。再次，在不同時期內(nèi)和不同地區(qū)內(nèi)，不同等級的教育和培訓系統(tǒng)所提供的教育和培訓質(zhì)量差異可能會相當大，因此，表面上相同類型和等級的證書所能證明的知識和技能水平參差不齊。成人的學習成果并不能僅憑一張資格證書就能簡單判斷，對于成年人自身來說要不斷加強技能的鞏固，在工作生活中經(jīng)常使用技能;對于學?；蚪逃龣C構(gòu)來說，成人的學習成果認定也不是發(fā)一張資格證書就能解決的，學分銀行是一個很好的學習成果動態(tài)管理方式，借助于學分銀行“上通下達，左右互通”的特點，成人學習成果可以與其他正式或非正式學習成果相互轉(zhuǎn)換;對于企業(yè)來說，在招聘人才時不能僅憑證書判斷能力高低，而是要采用直接評估的方式來觀察應聘者技能使用的熟練程度。

（四）成人學習供給——與市場需求相匹配

成人教育的一個重要目的就是提高人力資本水平，而人力資本的結(jié)構(gòu)需要與市場需求相匹配。需要注意的是，成人的一般技能與職業(yè)技能并不矛盾，一般技能蘊含于職業(yè)技能當中，是所有職業(yè)技能中的核心部分，重視一般技能的學習并不是要排斥與市場需求相匹配的職業(yè)技能。首先，政府應該搜集并整理市場需求信息并對成人教育機構(gòu)開放，成人教育機構(gòu)要根據(jù)數(shù)據(jù)提供相應的技能培訓。其次，政府投資應該有所側(cè)重，重點投資市場緊俏專業(yè)。再次，建立培訓機構(gòu)與市場之間有效的溝通機制，使市場需求與學校供給相對稱。繼續(xù)教育要擺脫學歷補償教育的傳統(tǒng)模式，更好地與在崗人員職業(yè)規(guī)劃相對接，滿足成人終身學習、終身發(fā)展的需求，實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)教育相互融通[19]。

五、對國際成人技能調(diào)查的反思

（一）調(diào)查價值過分強調(diào)市場屬性

無論是OECD還是世界銀行或UNESCO所開展的相關評測，其價值取向都是給政府或市場提供勞動力畫像，理論依據(jù)也是傳統(tǒng)的人力資本理論。盡管成人教育在很大程度上應該適應市場變化和需求，但成人教育仍然不能背離教育育人的最根本屬性。如果評測的最終目的僅僅基于狹隘的市場屬性，那么其評測結(jié)果所帶來的影響力——即各個國家根據(jù)評測結(jié)果導向改進成人教育將會忽視成人的話語權(quán)，成人教育的邏輯假設將成為“人—教育—市場”的錯誤取向。當然，評測存在一定的商業(yè)價值或市場價值無可厚非，也不必批評國際組織的價值立場，但影響力強大的評測結(jié)果如何正確為世界各國成人教育服務應該成為政府和教育工作者的關注重點。

（二）調(diào)查是否具有多元包容性

國際評測涉及的國家眾多，盡管每個國際組織都有政體相似的成員國，但不同國家的文化背景具有差異性，跨國評測是否能做到包容多元文化值得反思。PIAAC沒有對成人非認知技能進行評測的原因就是無法做到多元文化的統(tǒng)一化，但OECD或其他國際組織已有的評測項目是否真的已經(jīng)消除了文化特征帶來的認知差別也有待考察，如發(fā)達國家和發(fā)展中國家成人教育ICT使用情況明顯不同，而評測將不同國家成人在技術(shù)豐富環(huán)境下的問題解決能力納入統(tǒng)一的概念框架和評判標準，所得到的結(jié)果是否因不同國家成人認知水平、文化差異、思維模式而存在差異？盡管統(tǒng)一的評測標準具有很高的可操作性，由此而來的數(shù)據(jù)結(jié)果也具有較高的可比性，但不能忽略“統(tǒng)一”所消弭的文化多元性。

（三）調(diào)查結(jié)果是否導向教育鴻溝

教育鴻溝不僅是一個國家內(nèi)的重要問題，也是國際不同國家間的重要問題。在進行結(jié)果橫向比較時能看出不同國家成人技能的不同差別，反映到教育上則是不同國家間成人教育實力的差別。結(jié)果導向的評測為政府改革成人教育提供方向，各個國家在依據(jù)評測結(jié)果改革成人教育時也許會拉大國家之間的教育不公。成人教育改革的要求相比較于普通教育更加強烈，普通教育對于市場需求具有一定的信息差，而成人教育直接為市場輸出人力資本，不再有時間差，然而成人教育的實際改革卻比不上其需求那般強烈。發(fā)達國家在財力、人力、智力等各種資源上對成人教育的改革具有強大的支撐，而發(fā)展中國家和落后國家在資源支撐上卻落后很多。各國政府為了構(gòu)建響應成人技能變化的教育系統(tǒng)，不得不對成人教育進行改革，在改革過程中也許會存在拉大不同國家間教育差距的現(xiàn)象。

參 考 文 獻

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