財政投資評審對工程造價的過程控制分析

赫英侯

摘 ? 要：現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設進程進一步加快，政府財政在工程方面的投資規(guī)模不斷增加，投資金額逐年上漲，但是與此同時財政投資資金的管理難度也進一步增大。為了提升財政資金的使用效率，避免干擾政府財政計劃，財政投資評審中心必須要加強對工程項目的評審，確保財政資金規(guī)范、合理、安全使用，有效避免違規(guī)使用、大幅超出預算等問題。本文結合某縣財政投資審核中心的實際情況，分析當前財政投資評審造價控制存在的問題，并探討相應的控制策略。

關鍵詞：財政投資評審 ?工程 ?造價控制 ?存在問題 ?控制策略

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）06（a）-0199-02

為了加快地方經濟發(fā)展，滿足人民群眾的需求，政府財政部門投資興建各類工程設施，而財政投資評審是政府部門對政府投資工程實施的管理活動，貫穿工程決策環(huán)節(jié)、招投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工交付環(huán)節(jié)全過程。就現(xiàn)階段而言，我國政府在工程領域的投資越來越大，為了適應發(fā)展需求，各地方政府都成立了財政投資評審中心，從近幾年的實際情況來看，財政投資評審中心平均每年審減率可達15%左右，有效提升了財政資金使用效益，節(jié)省了大量資金。

1 ?案例概況

某縣于2009年正式設立財政投資評審中心，歸屬于縣財政局，中心共設置評審部、績效部以及綜合部3個部門，設主任與副主任各1名，其中綜合部負責中心日常事務;評審部負責對政府投資項目的概算、預算以及計算進行審核;績效部負責對項目進行跟蹤。2019年，中心涉及評審金額共計25461200元，審減金額為1018448元，審減率為4%。由于中心評審業(yè)務與審計局基建審計中心業(yè)務存在一定重合，監(jiān)管工作不到位，審查力度不足等原因，導致政府投資項目造價控制的實際效果不夠理想，超出預算的問題仍時有發(fā)生，對縣財政局的財政計劃造成了一定的干擾，同時對工程進展也造成了不良影響。

2 ?當前財政投資評審造價控制存在的問題

2.1 決策階段評審方式不科學

決策階段是項目建設前期階段，主要涉及項目規(guī)劃、審批、可行性分析等，主要是對項目建設的必要性以及可行性進行分析論證，研究擬建項目的經濟效益與社會效益，是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。若此環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，會導致項目實際收益遠低于預期收益，甚至導致項目建設環(huán)節(jié)頻繁進行變更，增加項目投資。由于評審方式不科學，導致此環(huán)節(jié)易出現(xiàn)項目立項考慮不周、項目設計忽視經濟效益以及項目設計與實際出現(xiàn)脫節(jié)等問題。這些問題表面上涉及建設方以及設計方，但本質上與財政投資評審中心的工作有極大的關系，未能從源頭對項目實施有效控制。

2.2 招投標階段管理缺失

招投標環(huán)節(jié)是工程項目的關鍵性環(huán)節(jié)，對工程整體造價有直接影響，但是現(xiàn)階段財政投資評審中心在實際工作中，偏重于結算審核，對招投標管理缺乏足夠的重視，具體來說主要存在三方面的問題。其一是對于招標范圍監(jiān)督不到位;其二對招投標文件以及相關合同條款審核不嚴格;其三是招標清單以及最高報價審核不嚴格。這三方面的問題在一定會程度上導致了財政資金浪費，對于工程后續(xù)施工也造成了一定不良一影響。

2.3 施工以及竣工結算階段缺乏有效審核

項目施工階段周期比較長，影響施工進行的因素較多，此環(huán)節(jié)是工程造價控制的最關鍵，同時也是難度最大的環(huán)節(jié)，管理工作復雜性比較高。在施工階段，存在的主要問題是財政投資評審中心對于工程變革缺乏有效的審核，很少參與到工程施工環(huán)節(jié)，將審核工作主要集中在工程竣工結算階段，這就導致后續(xù)竣工結算審核的難度增加。在竣工階段環(huán)節(jié)，由于施工過程缺乏有效的監(jiān)管，對于部分工程變更無法進行核實確認，再加上其他因素的影響，導致工程實際結算超出預算，增加了工程成本，與預期投資規(guī)模出現(xiàn)較大出入。

3 ?財政投資評審對工程造價的過程控制策略

3.1 優(yōu)化決策階段的評審流程

政府投資工程不僅僅是出于促進經濟發(fā)展的目的，同時也是為了滿足人民群眾的某些實際需求，比如飲水、燃氣、道路、公園、體育等工程設施。鑒于此，財政投資評審中心必須要注重項目決策階段的控制，對項目建設的必要性以及可行性進行嚴格的論證法分析，為項目決策提供必要的參考。同時，財政投資評審中心要對項目決策階段的評審流程進行優(yōu)化，切實提升評審工作的有效性。通過這一環(huán)節(jié)的評審，可以對項目進行全面評估，能最大限度確保方案的科學性以及完整性，確保工程可以取得預期的效益。此外，這種方式可以有效解決項目決策階段的問題，使項目評審結果更加客觀，能突出各個方案的優(yōu)缺點，便于選擇最優(yōu)方案。

3.2 強化招投標管理

財政投資評審中心以往主要是根據(jù)國家相關法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范對建設單位提交的招投標辦法進行評審，主要評判標準是招投標辦法是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范，對于具體的內容以及招投標辦法的科學性、合理性不進行具體的審核。這種方式具有明顯的局限性，難以有效對工程招投標環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，對此，財政投資審核中心需要優(yōu)化評審流程，同時針對招投標文件審核構建新的評審體系。在審核招投標辦法合規(guī)性的基礎上，對具體內容從經濟性、技術性以及商務性這三方面進行嚴格的審核，確保工程招投標環(huán)節(jié)的科學性。

3.3 加強施工階段與竣工結算階段的評審

首先在施工階段，要重點關注工程變更，工程變更不僅會影響施工成本、工程建設周期，同時對竣工結算環(huán)節(jié)也會造成一定影響，財政投資評審中心對此要提高重視。若工程在建設過程中，發(fā)生變更，財政投資評審中心應聯(lián)合建設方共同對工程變更文件進行審查，嚴格論證分析工程變更的必要性、適用性以及真實性。財政投資審核中心應優(yōu)化改革工程變更評審流程，工作人員不僅要對工程現(xiàn)場進行核查，同時要對變更文件進行審核，綜合建設方的意見，出具評審報告，并將報告歸檔，以便后續(xù)查證。其次在竣工結算環(huán)節(jié)，一方面要嚴格核實工程量，具體以合同約定的工程量清單為準;一方面要對工程收費的標準進行審核，以招投標文件和施工合同的內容為準，審核收費是否合理。

4 ?結語

我國的財政投資評審于1998年才正式設立，至今不過20余年的時間，經過不斷的嘗試與摸索，基本形成了投資概算、預算以及結算的全過程審查控制制度，有效規(guī)范了財政資金的使用，避免了資源浪費，財政投資評審取得了不錯的效果。當前，我國經濟快速發(fā)展，為了適應經濟發(fā)展的需求以及人民更加多樣化的需求，政府需要持續(xù)加大投資規(guī)模，投資建設各項工程設施，從這點來看，財政投資評審工作的重要性以及積極作用會日益凸顯，因此，財政投資審核中心要進一步完善評審流程，從決策階段到工程竣工結算階段，要采用科學的評審方法、完善的評審流程，對工程全過程進行審查監(jiān)管，有效控制工程造價。

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