基于審計(jì)視角下國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

梁津津

摘要：隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式、方法不斷升級(jí)，但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，管理混亂的情況廣泛存在于國有文化企業(yè)領(lǐng)域?；诖?，本文基于審計(jì)視角開展研究，分析審計(jì)中發(fā)現(xiàn)文化企業(yè)存在的問題，并深入探討解決國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范管理問題的思路。

關(guān)鍵詞：審計(jì);國有文化企業(yè);財(cái)務(wù);規(guī)范化管理

引言

管理混亂屬于很多國有文化企業(yè)的通病，這是由于文化產(chǎn)品屬于無形資產(chǎn)，其特性大幅提升了國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理難度。受無形資產(chǎn)特性影響，圍繞國有文化企業(yè)文化產(chǎn)品開展的質(zhì)量評(píng)估往往存在欠缺，正確、規(guī)范的無形資產(chǎn)成本核算難度較高，由此催生的國有資產(chǎn)流失問題必須引起業(yè)界重視。

一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)文化企業(yè)存在的問題

國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理往往存在多種問題，基于審計(jì)視角可以發(fā)現(xiàn)，利用關(guān)聯(lián)方虛列成本、成本核算不正確、利用虛假項(xiàng)目套取文化專項(xiàng)資金均屬于其中典型。

（一）利用關(guān)聯(lián)方虛列成本

基于審計(jì)視角研究國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理可以發(fā)現(xiàn)，利用關(guān)聯(lián)方虛列成本情況在國有文化企業(yè)中極為常見，這種違法行為將直接影響費(fèi)用成本的透明性，財(cái)務(wù)管理也會(huì)因此受到負(fù)面影響。以某國有文化企業(yè)為例，該企業(yè)與民營企業(yè)合作開設(shè)了一家國有企業(yè)旗下的二級(jí)子公司，該子公司在制作文化產(chǎn)品的過程中，利用民營企業(yè)的關(guān)聯(lián)方開具制作費(fèi)用發(fā)票，增加文化產(chǎn)品的成本費(fèi)用支出。這種情況屬于國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的常見性問題。

（二）成本核算不正確

在文化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中，成本核算不正確的情況也較為常見，相較于其他行業(yè)，國有文化企業(yè)的成本核算往往在規(guī)范性層面存在欠缺。以某國有文化企業(yè)的合資子公司為例，在對(duì)該公司的審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其文化產(chǎn)品設(shè)備費(fèi)用和人工費(fèi)用的核算存在錯(cuò)誤。作為合資的私企，其技術(shù)人員開發(fā)文化產(chǎn)品涉及的人工費(fèi)用應(yīng)以其在公司服務(wù)的工資作為成本，而并非另外付款作為人工成本，重復(fù)計(jì)費(fèi)的問題因此出現(xiàn)。國有文化企業(yè)的合資子公司也同時(shí)存在設(shè)備利用成本重新付費(fèi)問題，產(chǎn)品成本的核算未采用設(shè)備計(jì)提折舊的方式，文化產(chǎn)品成本虛高的問題自然會(huì)因此出現(xiàn)，國有資產(chǎn)也會(huì)因重復(fù)支付款項(xiàng)而流失，這類不規(guī)范的成本核算必須得到重視。

（三）項(xiàng)目管理混亂，導(dǎo)致“貨不對(duì)板”現(xiàn)象

文化產(chǎn)品作為無形資產(chǎn)，項(xiàng)目管理易存在不規(guī)范現(xiàn)象。如上述子公司制作一個(gè)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目下包含了若干個(gè)小項(xiàng)目，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在該大項(xiàng)目下列支了大量零散的子項(xiàng)目，但在產(chǎn)成品中卻未見這些子項(xiàng)目。“貨不對(duì)板”現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于項(xiàng)目管理混亂，未細(xì)化到最末一級(jí)子項(xiàng)目，使得所開展的項(xiàng)目與最后產(chǎn)成品之間存在較大出入。企業(yè)本身存在的制度不規(guī)范、部門設(shè)置不合理等問題均可能引發(fā)“貨不對(duì)板”現(xiàn)象。

（四）利用虛假項(xiàng)目套取文化專項(xiàng)資金

近年來，社會(huì)曝光了多起利用虛假項(xiàng)目套取文化專項(xiàng)資金的事件，很多國有文化企業(yè)也參與其中，文化專項(xiàng)資金無法做到?？顚Ｓ谩为?dú)核算的情況也較為常見。以對(duì)某國有文化企業(yè)審計(jì)為例，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某民營企業(yè)在獲取該國有文化企業(yè)文化項(xiàng)目專項(xiàng)資金后，最終給出了無法查實(shí)成本的產(chǎn)成品。而在對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行文化專項(xiàng)資金延伸審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員通過檢查財(cái)務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，該民營企業(yè)產(chǎn)品制作費(fèi)用支出中所附原始憑證大部分為白條，這種情況的出現(xiàn)與文化專項(xiàng)資金申請(qǐng)程序不規(guī)范、制作產(chǎn)品的成本費(fèi)用支付無監(jiān)督等原因存在直接關(guān)聯(lián)，國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理推進(jìn)很容易因此受到較為負(fù)面影響，嚴(yán)重的還將導(dǎo)致國有企業(yè)受到法律的嚴(yán)懲。

二、解決國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的思路

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核支付，建立相互

監(jiān)督制度

為實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，應(yīng)首先從加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核支付入手，并同時(shí)建立相互監(jiān)督制度。在具體的實(shí)踐中，可從這幾方面入手，即嚴(yán)格崗位權(quán)限分配、明確監(jiān)督流程、加強(qiáng)審核與監(jiān)控，職能交叉監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)、資金支付審核的加強(qiáng)、國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的探索均可由此獲得有力支持。嚴(yán)格崗位權(quán)限分配需結(jié)合國有文化企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)等實(shí)際情況，無形資產(chǎn)成本核算也需要得到重點(diǎn)關(guān)注，以此針對(duì)性分配相應(yīng)權(quán)限，避免權(quán)限重疊情況出現(xiàn)，各崗位職能相互監(jiān)督即可順利實(shí)現(xiàn);監(jiān)督流程的明確同樣需結(jié)合實(shí)際情況展開，部門、人員、業(yè)務(wù)的獨(dú)立也需要得到保障。為避免重復(fù)支付現(xiàn)象出現(xiàn)，每張?jiān)及l(fā)票應(yīng)加蓋銀行轉(zhuǎn)賬付訖印章;加強(qiáng)審核與監(jiān)控需關(guān)注國有文化企業(yè)的每一筆資金流動(dòng)，以此結(jié)合相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，圍繞開支范圍、票據(jù)合規(guī)性、用款流程、預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況開展深入審核。專項(xiàng)資金監(jiān)管也需要針對(duì)性加強(qiáng)，不按文化專項(xiàng)資金要求使用的預(yù)算必須及時(shí)糾正，以此真正做到?？顚Ｓ?。還應(yīng)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，文化專項(xiàng)資金屬于監(jiān)控的主要對(duì)象，以此實(shí)現(xiàn)不規(guī)范操作的糾正、文化專項(xiàng)資金的使用規(guī)范性提升。

（二）探索項(xiàng)目精細(xì)化管理，有效規(guī)避虛列支出問題

為避免國有文化企業(yè)出現(xiàn)上文提及的利用關(guān)聯(lián)方虛列成本、成本核算不正確、項(xiàng)目管理混亂等問題，國有文化企業(yè)應(yīng)開展精細(xì)化的項(xiàng)目管理，并推進(jìn)明細(xì)化的產(chǎn)品預(yù)付賬款管控，以此保證所列支出精確到每個(gè)最小單位產(chǎn)品。企業(yè)還應(yīng)有針對(duì)性地建立項(xiàng)目管理制度，合理設(shè)置相關(guān)部門和配備工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類歸集管理，有效規(guī)避貨不對(duì)板、虛列支出等問題。在具體實(shí)踐中，需保證國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的獨(dú)立性，配合完善的審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，規(guī)避管理層帶來的不良影響，從根本上消除“貨不對(duì)板”問題。

（三）準(zhǔn)確核算文化產(chǎn)品的各項(xiàng)成本費(fèi)用

作為典型的無形資產(chǎn)，國有文化企業(yè)的文化產(chǎn)品成本費(fèi)用核算必須得到重視，只有準(zhǔn)確核算文化產(chǎn)品的各項(xiàng)成本費(fèi)用，才能夠不斷推進(jìn)國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，國有文化企業(yè)的文化產(chǎn)品往往存在制作成本高、復(fù)制成本低的特點(diǎn)，現(xiàn)金核算業(yè)務(wù)量大且規(guī)范性較差的情況也屬于行業(yè)常態(tài)。為改變這類現(xiàn)狀，一是企業(yè)必須嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，通過對(duì)先進(jìn)軟件的科學(xué)合理應(yīng)用，逐步推進(jìn)精細(xì)化成本核算轉(zhuǎn)型。二是企業(yè)應(yīng)基于謹(jǐn)慎性原則和配比原則進(jìn)行文化產(chǎn)品成本的結(jié)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)分國有文化企業(yè)的期間費(fèi)用，生產(chǎn)成本、企業(yè)日常運(yùn)營費(fèi)用和具體項(xiàng)目費(fèi)用。針對(duì)國有文化企業(yè)文化產(chǎn)品的無形資產(chǎn)特點(diǎn)，正確使用核算科目，將費(fèi)用成本透明化。三是結(jié)合國有文化企業(yè)實(shí)踐，選擇科學(xué)的計(jì)價(jià)方法核算。四是做到賬務(wù)完工和實(shí)物完工相統(tǒng)一，以此保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的正確性。對(duì)于國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)人員來說，其需要保證財(cái)務(wù)工作能夠真正貫穿企業(yè)項(xiàng)目的全過程，并能夠?qū)崟r(shí)掌握預(yù)計(jì)結(jié)項(xiàng)時(shí)間、資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金撥付情況，避免項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)結(jié)項(xiàng)脫節(jié)的問題，確保核算的效率和質(zhì)量，使文化產(chǎn)品的各項(xiàng)成本費(fèi)用準(zhǔn)確核算能夠獲得充足依據(jù)。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金申請(qǐng)的管理措施，加強(qiáng)產(chǎn)品費(fèi)用支出流程的跟蹤監(jiān)督

為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)從專項(xiàng)資金申請(qǐng)這個(gè)源頭開始抓起。一是規(guī)范專項(xiàng)資金申請(qǐng)審核程序，必須明確申報(bào)內(nèi)容、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)等;二是強(qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任，選取實(shí)力強(qiáng)的企業(yè);三是文化專項(xiàng)資金應(yīng)引入了競爭機(jī)制，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)果向社會(huì)公示。確定好實(shí)施單位后，就要結(jié)合國有文化企業(yè)文化產(chǎn)品特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)品成本費(fèi)用支付流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。必須重點(diǎn)審核票據(jù)的合理性，關(guān)注各方面可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，考慮到國有文化企業(yè)文化產(chǎn)品成本往往涉及大量現(xiàn)金交易，應(yīng)避免交易行為不提供發(fā)票的情況出現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，重業(yè)務(wù)、輕管理的國有文化企業(yè)弊病必須針對(duì)性化解，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格制定相應(yīng)規(guī)定，要求在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須取得合法的票據(jù)，否則相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。通過票據(jù)這一切入點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督產(chǎn)品的成本費(fèi)用支付流程即可獲得有力依據(jù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的評(píng)估

現(xiàn)實(shí)中，往往發(fā)現(xiàn)一個(gè)文化產(chǎn)品的成本高，但其產(chǎn)品的質(zhì)量卻未到達(dá)預(yù)期的效果。產(chǎn)品的價(jià)值值得懷疑，而對(duì)文化產(chǎn)品這種無形資產(chǎn)開展評(píng)估很少，缺乏評(píng)估報(bào)告，文化產(chǎn)品的價(jià)值也無從判定。文化產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估反映財(cái)務(wù)管理的有效性和核算的準(zhǔn)確性。為推進(jìn)國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理法治，必須加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的評(píng)估。這一評(píng)估應(yīng)結(jié)合中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）?；凇吨笇?dǎo)意見》，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國有文化企業(yè)的不同類型及其在政治導(dǎo)向、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部制度、社會(huì)影響、受眾反應(yīng)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)方面產(chǎn)生的社會(huì)效益，無形資產(chǎn)價(jià)值的影響受到這種社會(huì)效益影響評(píng)估的關(guān)鍵所在。同時(shí)還需要結(jié)合國有文化企業(yè)特點(diǎn)，保證文化產(chǎn)品的評(píng)估能夠較好體現(xiàn)行業(yè)特殊性，基于對(duì)各文化行業(yè)的細(xì)分，文化產(chǎn)品的不同特征和范圍可得到明確，評(píng)估也能夠更為全面的分析相關(guān)因素。因此國有文化企業(yè)的文化產(chǎn)品評(píng)估應(yīng)關(guān)注無形資產(chǎn)的辨識(shí)及價(jià)值衡量，以此逐步建立起創(chuàng)新、完善、科學(xué)的無形資產(chǎn)評(píng)估體系，提升無形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)質(zhì)量，文化產(chǎn)品的評(píng)估也能夠更好開展，這對(duì)于各方合法權(quán)益的維護(hù)、國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范管理、我國文化產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展均將帶來較為積極影響，由此可見加強(qiáng)文化產(chǎn)品評(píng)估的重要性。

結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、質(zhì)量效率型集約增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮所推進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)與金融、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展必須得到重視，很多國有文化企業(yè)因此受到了較為深遠(yuǎn)影響，并逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此加強(qiáng)國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作尤為重要，只有規(guī)范好財(cái)務(wù)管理工作，才能使國有文化企業(yè)健康發(fā)展。綜上所述，基于審計(jì)視角下的國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核支付、探索項(xiàng)目精細(xì)化管理、準(zhǔn)確核算文化產(chǎn)品的各項(xiàng)成本費(fèi)用、規(guī)范專項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的評(píng)估等內(nèi)容，則提供了實(shí)踐價(jià)值較高的國有文化企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理發(fā)展路徑。為保證國有文化企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，各類新理念、新方法、新技術(shù)在國有文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用必須得到重視。

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