疫情常態(tài)防控下水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系研究*

黃 晨 王征平 王智謀

（1.青海省交通運(yùn)輸廳 西寧810008；2.交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院 天津300000；3.天津東方泰瑞科技有限公司 天津300000；4.綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室交通出行安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心 武漢430088）

0 引 言

面對(duì)突如其來(lái)、態(tài)勢(shì)兇猛的新型冠狀病毒肺炎疫情，全國(guó)采取了各種交通管控手段和隔離措施，控制疫情發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸模式影響深遠(yuǎn)。2月18日，為期40 d 的2020 年春運(yùn)結(jié)束。春運(yùn)期間，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客14.8 億人·次，比去年同期下降50.3%。其中春運(yùn)期間水路發(fā)送旅客1 689 萬(wàn)人·次、同比下降58.6%[1]。與此同時(shí)，貨運(yùn)航運(yùn)市場(chǎng)影響相對(duì)平淡。截至1 月30 日，波羅的海原油運(yùn)價(jià)指數(shù)（Baltic Dirty Tanker Index: BDTI）和波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（Baltic Dry Index:BDI）運(yùn)費(fèi)指數(shù)較1 月23 日，分別下跌9.5%和6.4%，符合預(yù)期。

雖然疫情爆發(fā)在春節(jié)期間對(duì)水路運(yùn)輸影響不大，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央要求堅(jiān)持底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，外防輸入、內(nèi)防反彈防控工作決不能放松，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要加大力度。要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度。因此，本研究基于已開(kāi)展的交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)試點(diǎn)、示范和推廣應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水路運(yùn)輸領(lǐng)域30 余年的探索形成的體系理論、方法、模型、模式和信息化工具等研究成果，提出了常態(tài)化疫情防控時(shí)期，以及對(duì)水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系框架和關(guān)鍵技術(shù)。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)際海事安全研究熱點(diǎn)問(wèn)題

海事安全是水上交通運(yùn)輸中重要的研究方向之一。第13 屆船舶導(dǎo)航與海上運(yùn)輸安全國(guó)際會(huì)議（TransNav 2019）在波蘭格丁尼亞召開(kāi)，會(huì)議的主要目標(biāo)是尋找海上航行、船舶導(dǎo)航、物流與能源、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋環(huán)境、航海保障，以及航海經(jīng)濟(jì)方面的主要問(wèn)題和解決方案。以海事安全為主題，對(duì)此次會(huì)議的200 篇論文進(jìn)行梳理，從船舶航行安全、應(yīng)急安全保障和防治船舶污染3 個(gè)方面探討當(dāng)前海事安全研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在船舶航行安全方面,從水上交通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人為因素、船舶避碰和自主船舶航行安全4 個(gè)角度詳細(xì)論述了該領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)。并從水上交通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、船舶避碰風(fēng)險(xiǎn)量化、多船會(huì)遇局面避碰算法和自主船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等角度分析未來(lái)熱點(diǎn)研究方向，對(duì)未來(lái)的研究重點(diǎn)提出建議[2-3]。

75%～96%水上交通事故是由人為因素引起,探尋船員在工作環(huán)境下的生理和心理狀態(tài)與水上交通事故之間存在內(nèi)在的聯(lián)系,對(duì)降低船員失誤率、保障航行安全具有重要意義。通過(guò)闡述水上交通事故人為因素研究?jī)?nèi)容,介紹水上交通人為因素研究手段（如腦電圖EEG、近紅外反射光譜NIRS技術(shù)等）,對(duì)生理信號(hào)檢測(cè)與人為因素的相關(guān)研究進(jìn)行綜述,闡述船員的工作負(fù)荷、注意力、情緒、壓力、疲勞以及神經(jīng)生理特征數(shù)據(jù)變化的關(guān)聯(lián)。討論了人為因素研究趨勢(shì),利用新型測(cè)量技術(shù)研究船舶駕駛員行為特征、預(yù)警船舶航行人為差錯(cuò)、優(yōu)化船員培訓(xùn)體系、改進(jìn)值班制度,為減少海事領(lǐng)域人為失誤、保障船舶航行安全提供幫助[4]。

交通信息是交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)，交通安全是交通運(yùn)輸?shù)闹匾繕?biāo)，智能網(wǎng)聯(lián)環(huán)境下的交通信息與安全越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視。第4 屆交通信息與安全國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議（4thInternational Conference on Transport Information and Safety, 2017）在此背景下隆重召開(kāi)。圍繞交通信息與交通安全的核心內(nèi)容，分別從道路、水路的信息與安全角度出發(fā)，研討了水路信息多元化應(yīng)用、海上事故分析與船舶避碰、道路基礎(chǔ)設(shè)施信息交互、公共交通優(yōu)化等熱點(diǎn)問(wèn)題，展示了最新的研究成果。綜述了會(huì)議報(bào)告的熱點(diǎn)，分析了交通安全趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，并指出新能源動(dòng)力船舶系統(tǒng)安全與防控、多種類(lèi)多模式交通流動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、無(wú)人船開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、道路安全建模等是交通安全與信息未來(lái)的研究方向[5-6]。

H.C.Burmeister等[7]分析了歐洲航海模擬網(wǎng)絡(luò)如何幫助提升交通安全的，有關(guān)海上安全指數(shù)（safety index，SI）有一定借鑒價(jià)值。

1.2 國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理特征分析

在疫情影響下，我國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域安全應(yīng)急體系體現(xiàn)出了一定的特征，并進(jìn)行了一些變革。如在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的指引下，長(zhǎng)江海事局充分總結(jié)疫情防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)疫情開(kāi)展“一體化管理”和“一條龍服務(wù)”的體制建立，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情影響[8]。相關(guān)學(xué)者也充分結(jié)合突發(fā)公共事件，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家交通管理措施[9]。疫情期間，水路運(yùn)輸進(jìn)行了多次臨時(shí)交通管控，相關(guān)學(xué)者提出應(yīng)用規(guī)范化安全評(píng)估方法FSA進(jìn)行決策可靠性分析[10]。

同時(shí)，2020 年4 月1 日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3 號(hào)），明確了2 個(gè)專(zhuān)題實(shí)施方案、9 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。包括危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等安全整治9 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部2019、2020連續(xù)2年用1號(hào)文件發(fā)布交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)，明確指出安全責(zé)任體系和交通強(qiáng)國(guó)安全體系建設(shè)分別是各階段的重點(diǎn)工作任務(wù)。

《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》雖已分別于2003 年1 月1日和2004年7月1日起對(duì)第一批國(guó)內(nèi)航行船舶（載客定額50人及以上跨省航行的客滾船、旅游船、高速客船和總噸位150 及以上的氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品船）和第二批國(guó)內(nèi)航行船舶（載客定額50人及以上所有跨省航行的客船和總噸位500 及以上的油船）生效。但為建立水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通安全管理，經(jīng)研究決定，《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》自2007 年7 月1 日起，對(duì)第三批國(guó)內(nèi)航行船舶（總噸位500及以上沿?？缡『叫械纳⒇洿推渌洿┥?。2018年11月22日，交通運(yùn)輸部關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》對(duì)第四批船舶生效的公告（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部公告第83號(hào)），明確了符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定的船舶須于2020 年12 月31 日前取得“符合證明”（DOC）或“臨時(shí)符合證明”副本及“安全管理證書(shū)”（SMC）或“臨時(shí)安全管理證書(shū)”。

為積極響應(yīng)國(guó)家政策法規(guī)要求，航運(yùn)公司安全管理體系自主開(kāi)展了建設(shè)，2019年1月8日交通運(yùn)輸部頒布的《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理工作的意見(jiàn)》（交辦?！?019〕2號(hào)）明確規(guī)定：按照《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實(shí)際制定完善安全管理制度（體系），并保證其有效執(zhí)行。

綜上，無(wú)論是國(guó)家相關(guān)行業(yè)需求、各行業(yè)管理規(guī)定還是企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，都要求建設(shè)合理、有效，能夠滿(mǎn)足安全運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)的安全應(yīng)急管理體系框架。

2 體系框架設(shè)計(jì)

2.1 水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

交通運(yùn)輸安全體系-安全體系-體系建設(shè)逐步升級(jí)的路徑下，開(kāi)展了公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理體系[10]和城市各個(gè)層面體系的研究與應(yīng)用工作。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，在新冠肺炎疫情對(duì)人民群眾生命健康及社會(huì)產(chǎn)生重大影響下，必將受到巨大沖擊。同時(shí)，作為國(guó)家運(yùn)行系統(tǒng)的大動(dòng)脈，交通運(yùn)輸也必將在疫情控制阻擊過(guò)程及疫情過(guò)后的恢復(fù)重建和社會(huì)發(fā)展中，起到極為重要的戰(zhàn)略作用。在應(yīng)急管理體系中的出行管理和應(yīng)急物資保障方面發(fā)揮著重要作用。

水路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在重大疫情防控中，一方面水路運(yùn)輸為大宗民生物質(zhì)保障（煤電、燃?xì)?、工業(yè)原材料等）發(fā)揮了重要作用；另一方面由于水路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕ǜ吡鲃?dòng)性、高聚集性、高密度等），對(duì)于疫情的傳播擴(kuò)散及系統(tǒng)內(nèi)部的疫情防控，都提出了新的挑戰(zhàn)。

水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系總體架構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系總體架構(gòu)圖Fig.1 Overall framework of safety and emergency management system for waterway transportation

2.1.1 多模式融合發(fā)展

為保障水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系框架結(jié)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用，需要獲得相關(guān)法律、法規(guī)的支持，并依法開(kāi)展建設(shè)，因此，首先需要進(jìn)行法制體系的建設(shè)，同時(shí)依法管理進(jìn)行法治化管理。2019 年以來(lái)，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步組織開(kāi)展了相關(guān)交通運(yùn)輸廳安全責(zé)任體系研究，重點(diǎn)研究了交通運(yùn)輸安全法治體系。明確指出：法治體系（或法制系統(tǒng)）包括立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等，由這些體系組合而成的一個(gè)呈縱向的法制運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。同時(shí)企業(yè)一級(jí)需要建立與之相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的安全管理體系。相關(guān)企業(yè)已結(jié)合各級(jí)政府部門(mén)法規(guī)要求，建立了安全生產(chǎn)管理制度體系，發(fā)布了《集團(tuán)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，法治體系是指法制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)[11]。

有法可依之后需建立標(biāo)準(zhǔn)化安全管理流程，以本質(zhì)安全定位為起點(diǎn)，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理中的突出問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向確定安全管理方針，將研究成果落地為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達(dá)成交通運(yùn)輸本質(zhì)安全的目標(biāo)。

有法律法規(guī)支持，有標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行指導(dǎo)，需要建立與之配套的管理平臺(tái)，即交通運(yùn)輸行業(yè)安全體系信息化建設(shè)中，按照規(guī)范的流程、科學(xué)的決策程序，在做好水路運(yùn)輸安全管理云服務(wù)平臺(tái)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作的基礎(chǔ)上，探索信息化投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的新模式，多渠道籌集資金，支持交通運(yùn)輸安全信息化智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范，積極籌措引導(dǎo)基金或獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)PPP模式。

法治化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化流程和信息化實(shí)現(xiàn)，三者不再相互獨(dú)立進(jìn)行，不再是單方的銜接、帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系，而是三者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融，彼此不可分割，并催生法律法規(guī)制度體系、安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工具平臺(tái)信息服務(wù)等形成生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。三化融合是安全體系建設(shè)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展到復(fù)雜水平、高級(jí)階段和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然產(chǎn)物。

法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化主要在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)6個(gè)方面進(jìn)行融合。也就是說(shuō)，“三化融合”包括法規(guī)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生6個(gè)方面。

3 安全應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)

3.1 水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系層級(jí)設(shè)計(jì)

3.1.1 水路運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)

本研究通過(guò)探索疫情常態(tài)化防控條件下交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作新常態(tài)，建立安全生產(chǎn)工作新機(jī)制和新體系，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平的試點(diǎn)工作總要求，把“將安全做到實(shí)處”和“讓各相關(guān)方共享安全發(fā)展成果”作為安全體系建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化3條主線(xiàn)，形成“平安交通”安全體系建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”。本研究還從行業(yè)監(jiān)管職責(zé)入手，將行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落地、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任壓實(shí)、第三方服務(wù)助力與社會(huì)公眾監(jiān)督融入“六大體系”建設(shè)之中，圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建安全體系建設(shè)的總思路，確立了試點(diǎn)工作的行動(dòng)指南。

水路運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急管理體系框架總體建設(shè)技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖2，建議按照調(diào)查研究、清單梳理、規(guī)范編制、監(jiān)督管理以及指數(shù)管理“五步走”模式[12-13]，開(kāi)展交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，具體“五步走”模式見(jiàn)圖3。

圖2 交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)技術(shù)路線(xiàn)圖Fig.2 Technical roadmap of transportation safety system construction

圖3 交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)方法Fig.3 Construction method of transportation safety system

3.1.2 航運(yùn)公司安全管理體系項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)模式

根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理工作的意見(jiàn)》（交辦海〔2019〕2 號(hào)），按照中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的要求，借鑒吉林省交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)[12-14]，建設(shè)水路運(yùn)輸和船舶管理業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)航運(yùn)公司）安全管理體系（SMS），按照《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（ISM）《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM）及相關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合自身實(shí)際制定完善安全管理制度（體系），并保證其有效執(zhí)行。

航運(yùn)公司安全生產(chǎn)管理體系及體系云平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)[15]，規(guī)劃的航運(yùn)公司安全管理體系云平臺(tái)產(chǎn)品特征如圖4。

圖4 航運(yùn)公司安全管理體系產(chǎn)品特征圖Fig.4 Product characteristic chart of safety management system of shipping company

為有效應(yīng)急處置新冠肺炎類(lèi)似重大傳染性疾?。ê?jiǎn)稱(chēng)重大傳染性疾病）的突發(fā)公共衛(wèi)生疫情事件，確保事故處理工作高效、有序進(jìn)行，切實(shí)保障生命安全和人民健康，最大限度地減輕重大傳染性疾病造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)水路運(yùn)輸領(lǐng)域健康發(fā)展。

3.2 水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系關(guān)鍵技術(shù)

水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程的“五步走”模式可通過(guò)以下關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)解決

3.2.1 調(diào)查研究

調(diào)查研究，解決“工作依據(jù)”問(wèn)題，融入人工智能核心技術(shù)，采用爬蟲(chóng)工具和現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建設(shè)法律法規(guī)庫(kù)、事故庫(kù)，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)；動(dòng)態(tài)更新，為體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。

通過(guò)多種來(lái)源的法規(guī)數(shù)據(jù)對(duì)比，建立法規(guī)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。圖5為自動(dòng)化采集與解析的主要流程。

圖5 自動(dòng)化采集與解析的主要流程Fig.5 Main process of automatic collection and analysis

基于多種法規(guī)網(wǎng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)算法自動(dòng)采集法規(guī)數(shù)據(jù)，構(gòu)建法律法規(guī)大數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)展示法規(guī)變化情況。見(jiàn)圖6。

圖6 自動(dòng)化采集流程圖Fig.6 Flow chart of automatic acquisition

通過(guò)研究歸納法規(guī)的編號(hào)規(guī)劃，提出以正則表達(dá)式算法將法規(guī)文件解析為數(shù)據(jù)條目化的技術(shù)。

3.2.2 清單管理

清單管理就是要依法依規(guī)梳理各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)權(quán)力、責(zé)任清單和邊界清單，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，厘清各部門(mén)之間的安全生產(chǎn)管理責(zé)任邊界，并完成清單報(bào)批、清單執(zhí)行、清單改進(jìn)全過(guò)程的管理體系工作，為盡職履責(zé)提供依據(jù)。即清單梳理、清單報(bào)批、清單執(zhí)行、清單改進(jìn)全過(guò)程的清單管理模式。

筆者運(yùn)用獨(dú)創(chuàng)的清單拆解、組裝技術(shù)、完整度分析技術(shù)，以及清單分級(jí)管理技術(shù)，從調(diào)研平臺(tái)成果，即根據(jù)法律法規(guī)和“三定”職責(zé)，通過(guò)平臺(tái)生成各個(gè)相關(guān)單位及其各個(gè)部門(mén)、崗位的工作責(zé)任清單（含權(quán)責(zé)清單、邊界清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單等）并根據(jù)組織架構(gòu)賦權(quán)給各個(gè)崗位人員；動(dòng)態(tài)更新，為盡職履責(zé)提供可靠基礎(chǔ)。延伸功能為：根據(jù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性、及時(shí)調(diào)整工作責(zé)任清單，并與法定工作責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，便于工作人員識(shí)別。

以AI 語(yǔ)義分析、組合規(guī)則與映射規(guī)則的模式，提出清單解析原則（見(jiàn)圖7），建立了元素化構(gòu)建清單的設(shè)計(jì)方法，解決了人工從法律、法規(guī)梳理清單過(guò)程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、效率低下、更新緩慢難題。

圖7 語(yǔ)義分析、組合規(guī)則與映射規(guī)則Fig.7 Semantic analysis,combination rules and mapping rules

法規(guī)中的法條數(shù)據(jù)可采用隱馬爾可夫模型Hidden Markov Model：HMM 詞性標(biāo)注，HMM 是一個(gè)生成模型，由隱藏狀態(tài)序列生成觀測(cè)序列。HMM有3個(gè)重要知識(shí)點(diǎn)：HMM的3個(gè)參數(shù)：初始概率，狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率，和觀測(cè)概率。HMM3 個(gè)任務(wù)：預(yù)測(cè)問(wèn)題(計(jì)算觀測(cè)序列的概率)，解碼問(wèn)題(已知觀測(cè)序列求最可能產(chǎn)生該觀測(cè)序列的狀態(tài)序列)，以及學(xué)習(xí)問(wèn)題(學(xué)習(xí)HMM 的3 個(gè)參數(shù))。HMM 兩個(gè)假設(shè)：齊次馬爾可夫假設(shè)（當(dāng)前狀態(tài)只與前一狀態(tài)有關(guān)）和觀測(cè)獨(dú)立假設(shè)（當(dāng)前觀測(cè)只與當(dāng)前狀態(tài)有關(guān)）。

對(duì)應(yīng)于HMM 模型，狀態(tài)序列對(duì)應(yīng)了詞性標(biāo)簽序列T ，而觀測(cè)序列對(duì)應(yīng)了序列O。因此，最符合原句子詞性的組合序列，即

式中：O={O1，O2，…，ON}，為觀測(cè)序列；T={T1，T2，…，TN}，為狀態(tài)/標(biāo)簽序列。Ti ∈all POS tags。

根據(jù)貝葉斯公式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

由于對(duì)于給定的觀測(cè)序列P(O)是固定不變的，因此可以省略分母。其次，在貝葉斯公式中P(O|T)稱(chēng)為似然函數(shù)，P(T)稱(chēng)為先驗(yàn)概率。對(duì)應(yīng)到我們的任務(wù)，P(O|T)是“已知狀態(tài)序列T 求觀測(cè)序列O 的概率”，P(T)則是狀態(tài)序列本身的概率，因此任務(wù)變成了

根據(jù)HMM的2個(gè)假設(shè)。

齊次馬爾科夫假設(shè)，當(dāng)前狀態(tài)只與前一個(gè)狀態(tài)有關(guān)，P(Ti|Ti-1)是狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率，計(jì)算公式為

觀測(cè)獨(dú)立假設(shè)，當(dāng)前的觀測(cè)Oi 只與當(dāng)前狀態(tài)Ti有關(guān)，P(Oi|Ti)是觀測(cè)概率

因此可計(jì)算

3.2.3 規(guī)范管理

規(guī)范主要是解決“怎么管”問(wèn)題。在明確清單的基礎(chǔ)上，編制每個(gè)單位、部門(mén)和崗位職責(zé)規(guī)范，使每項(xiàng)工作都有流程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，并可操作、可執(zhí)行、可量化和可追溯。

規(guī)范管理是在明確各項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，并完成規(guī)范報(bào)批、規(guī)范執(zhí)行、規(guī)范改進(jìn)全過(guò)程的管理體系工作，使得安全監(jiān)管過(guò)程顯性化，每項(xiàng)工作都有流程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，所有成果都有痕跡，以“可操作、可量化、可追溯”作為管理原則，為盡職履責(zé)提供必要條件。

通過(guò)融入人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，將清單平臺(tái)生成的職責(zé)逐一編制工作責(zé)任規(guī)范，為盡職履責(zé)提供可靠保障。建議將先提交交付規(guī)范，再逐步提升到優(yōu)化規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)成熟規(guī)范的目標(biāo)；根據(jù)調(diào)研成果、清單更新和組織變化、人員變動(dòng)等的任意變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

規(guī)范流程嵌套關(guān)聯(lián)?；谝?guī)范由簡(jiǎn)單逐步轉(zhuǎn)向成熟的特性，建設(shè)“規(guī)范-流程-規(guī)范”嵌套關(guān)聯(lián)的模式（見(jiàn)圖8），以滿(mǎn)足規(guī)范可快速迭代更新的需求。

圖8 “規(guī)范-流程-規(guī)范”嵌套關(guān)聯(lián)模式Fig.8 Specification process specification nested association mode

如圖8 所示，規(guī)范A 的流程2，關(guān)聯(lián)到規(guī)范B，則規(guī)范B中的流程可作為規(guī)范A中流程2的子流程，而其他規(guī)范也可引用規(guī)范B。

3.2.4 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理，解決“如何做好”的問(wèn)題，作者恰當(dāng)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，應(yīng)用各種智能終端、穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)、工作車(chē)、工作船和其他物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，將清單和規(guī)范落地，為壓實(shí)責(zé)任、盡職履責(zé)提供充分條件。

本研究提出了基于“定制化的工作流描述語(yǔ)言”的工作流配置引擎與安全體系規(guī)范細(xì)則聯(lián)動(dòng)。

在安全體系的規(guī)范本質(zhì)是工作流，即在多個(gè)參與者之間，按照預(yù)先規(guī)定的規(guī)則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，傳遞信息、文檔，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的業(yè)務(wù)目標(biāo)。如何完成對(duì)工作流的管理是工作流管理的核心問(wèn)題，從技術(shù)的角度即工作流程引擎的概念。工作流引擎可以為一個(gè)工作流實(shí)例提供執(zhí)行環(huán)境。提供的服務(wù)包括如下幾方面。

1）過(guò)程模型的解釋。

2）過(guò)程實(shí)例的控制。

3）在過(guò)程各活動(dòng)之間的游歷。

4）生成工作項(xiàng)，通知用戶(hù)進(jìn)行處理。

5）工作流控制數(shù)據(jù)和工作流相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)。

6）調(diào)用外部應(yīng)用和訪問(wèn)工作流相關(guān)數(shù)據(jù)。

基于交通運(yùn)輸安全體系的特點(diǎn)，定制化開(kāi)發(fā)了一種基本的工作流描述語(yǔ)言，并設(shè)計(jì)了柔性、以節(jié)點(diǎn)為核心的工作流引擎，在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全體系的運(yùn)行中得到了應(yīng)用。

工作流描述語(yǔ)言在整個(gè)工作流管理模塊中的作用，見(jiàn)圖9。

圖9 工作流描述語(yǔ)言在整個(gè)工作流管理模塊中的作用Fig.9 Role of workflow description language in the whole workflow management module

在圖9 中，已定義的工作流模版（defined workflow process template, DWPT）是用戶(hù)對(duì)工作流過(guò)程的定義，已定義的工作流實(shí)例（defined workflow process instance，DWPI）是工作流模板的一次實(shí)際應(yīng)用。DWPT, DWPI 都用定制化工作流語(yǔ)言編寫(xiě)，用戶(hù)通過(guò)特定的模塊接口將工作流過(guò)程概念化為DWPT，再根據(jù)具體的工作內(nèi)容，通過(guò)工作流引擎將DWPT 轉(zhuǎn)化為DWPI。項(xiàng)目啟動(dòng)后，通過(guò)參與者與引擎的交互，將相應(yīng)的DWPI 加載到工作流引擎中運(yùn)轉(zhuǎn)。DWPI 與DWPT 具有類(lèi)似的結(jié)構(gòu)，但仍可以進(jìn)行區(qū)分，提升系統(tǒng)的安全性，方便了用戶(hù)的理解，降低了實(shí)際操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.5 指數(shù)管理

指數(shù)管理，解決“必須做好”的問(wèn)題，筆者融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)指數(shù)的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，讓每個(gè)人、每個(gè)事情都做合格，將每一件事情和每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到位，任何不合格都必須整改到閉環(huán)管理的合格為止；并實(shí)時(shí)（盡可能）自動(dòng)記錄，為在盡職履責(zé)的前提下盡職免責(zé)提供充分條件。將寫(xiě)在程序文件中的各個(gè)文檔變成可以操作的工具。所有參與者，都可以用計(jì)算機(jī)、手機(jī)或其他任何相關(guān)聯(lián)的智能終端開(kāi)展工作，所有工作任務(wù)都有提示、提醒和引導(dǎo)、指導(dǎo)，所有工作情況都有自動(dòng)記錄、電子化歸檔和自動(dòng)歸類(lèi)，痕跡可查詢(xún)，事件可追溯，責(zé)任可倒查，成為盡職減責(zé)、盡職免責(zé)的有力依據(jù)。

可建立了一套基于信息化系統(tǒng)的，面向機(jī)構(gòu)的安全體系指標(biāo)模型建立機(jī)制和方法。

不同的機(jī)構(gòu)有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同一機(jī)構(gòu)可以有多個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是安全體系指數(shù)模塊的基本理念。本模塊能幫助機(jī)構(gòu)識(shí)別出有效的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，以此來(lái)判斷提取哪些數(shù)據(jù)將幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管狀況的量化分析，建立起科學(xué)的安全體系指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，見(jiàn)圖10。

圖10 多維自定義指標(biāo)體系安全指數(shù)模型Fig.10 Security index model of multidimensional self defined index system

1）確定指標(biāo)模型。根據(jù)本機(jī)構(gòu)特點(diǎn)選擇相應(yīng)方面的指標(biāo)模型，通過(guò)該指標(biāo)模型可以達(dá)到對(duì)安全工作狀況進(jìn)行預(yù)警的目的。

2）修正指標(biāo)模型。根據(jù)機(jī)構(gòu)情況對(duì)上步中的指標(biāo)模型進(jìn)行修正，通過(guò)修正內(nèi)容有向指標(biāo)模型新增指標(biāo)或移除指標(biāo)、對(duì)相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行微調(diào)、調(diào)整指標(biāo)模型中各指標(biāo)重要程度、設(shè)置指標(biāo)預(yù)警信息、根據(jù)機(jī)構(gòu)情況調(diào)整指標(biāo)評(píng)價(jià)方法等。

3）設(shè)置指標(biāo)去數(shù)公司。根據(jù)上步修正的指標(biāo)模型，利用指標(biāo)數(shù)據(jù)收集工具對(duì)相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源涉及的系統(tǒng)數(shù)據(jù)表進(jìn)行描述，建立起相關(guān)的語(yǔ)義層，然后在語(yǔ)義層基礎(chǔ)上使用業(yè)務(wù)語(yǔ)言定義相關(guān)指標(biāo)的取數(shù)公司。

4）配置指標(biāo)數(shù)據(jù)收集工具。根據(jù)步驟2）確定的相關(guān)指標(biāo)的周期屬性，在指標(biāo)數(shù)據(jù)收集工具里定義指標(biāo)計(jì)算任務(wù)，指標(biāo)數(shù)據(jù)收集工具后臺(tái)計(jì)算服務(wù)會(huì)根據(jù)設(shè)置，自動(dòng)啟動(dòng)計(jì)算任務(wù)，按照相關(guān)指標(biāo)的取數(shù)公式進(jìn)行計(jì)算，形成計(jì)算結(jié)果即指標(biāo)實(shí)際值保存到指標(biāo)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)里。

5）分析展現(xiàn)。機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)限人員進(jìn)入指標(biāo)展現(xiàn)界面查看相關(guān)指標(biāo)。

根據(jù)以上步驟，可以快速實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全工作方面的指標(biāo)模型，在此基礎(chǔ)上，利用指標(biāo)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)形成的指標(biāo)數(shù)據(jù)，配合其他智能展現(xiàn)工具或模塊，可以達(dá)到更佳的展現(xiàn)效果。

3.3 水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

除此之外，引入新信息化技術(shù)，結(jié)合未來(lái)水路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，本研究針對(duì)云平臺(tái)、無(wú)人船等新技術(shù)展開(kāi)了分析。

3.3.1 航運(yùn)公司安全管理體系云平臺(tái)

通過(guò)研制航運(yùn)公司安全管理體系云平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)體系平臺(tái)），可實(shí)現(xiàn)如下3大目標(biāo)。

1）利用體系云平臺(tái)快速完成航運(yùn)公司安全管理體系建設(shè)。該平臺(tái)會(huì)根據(jù)法規(guī)、企業(yè)情況等多維信息一鍵生成體系文件，并自動(dòng)更新，便攜易查。航運(yùn)公司安全體系云平臺(tái)框架見(jiàn)圖11。

圖11 航運(yùn)公司安全體系云平臺(tái)框架圖Fig.11 Cloud platform framework of shipping company security system

2）利用體系云平臺(tái)提升航運(yùn)公司安全管理能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。利用“從文件到任務(wù)”模式，同步梳理各部門(mén)、崗位的工作責(zé)任、規(guī)范，便于員工了解執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)管理、部門(mén)監(jiān)管，幫助航運(yùn)公司實(shí)現(xiàn)“責(zé)任落地、監(jiān)管到位、有效執(zhí)行、盡職免責(zé)、安全發(fā)展”的目的。航運(yùn)公司安全管理體系云平臺(tái)產(chǎn)品的使用場(chǎng)景及其核心價(jià)值見(jiàn)圖12。

圖12 產(chǎn)品使用場(chǎng)景及其核心價(jià)值圖Fig.12 Product use scenario and its core value map

3）以體系云平臺(tái)為支撐集成全部航運(yùn)公司安全管理科技產(chǎn)品。

（1）元素化及其應(yīng)用：從優(yōu)化航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全防污染管理體系，整合體系文件、相關(guān)安全與防污染管理法律法規(guī)。

（2）與已有產(chǎn)品集成與對(duì)接：AIS、CCTV 監(jiān)控系統(tǒng)以及企業(yè)需要的船舶修理、船員調(diào)派管理、物料配件等管理于一體。

（3）4個(gè)維度及其現(xiàn)代化新技術(shù)：同時(shí)將有關(guān)企業(yè)管理數(shù)據(jù)對(duì)接安全監(jiān)管部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)的信息化方案設(shè)計(jì)方面的設(shè)想，如非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)人機(jī)應(yīng)用，無(wú)人執(zhí)法船，可穿戴設(shè)備等。

航運(yùn)公司安全管理體系云平臺(tái)產(chǎn)品的集成功能見(jiàn)圖13。

圖13 航運(yùn)公司安全管理體系產(chǎn)品集成功能圖Fig.13 Product integration function diagram of safety management system of shipping company

3.3.2 無(wú)人時(shí)代

無(wú)人時(shí)代、不接觸模式下的智慧水路交通體系，是這次新冠肺炎疫情帶給我們的生活和工作需求，這是未來(lái)，代表著趨勢(shì)。

作為疫情重災(zāi)區(qū)，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部于2 月17 日發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立“無(wú)接觸投遞”接收點(diǎn)的通告（武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部第14號(hào)）》：為避免外出購(gòu)物產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，方便市民居家生活，倡導(dǎo)廣大市民網(wǎng)上購(gòu)物，決定在全市住宅小區(qū)和村封閉管理卡口處設(shè)立郵件、快遞接收點(diǎn)，采取“無(wú)接觸投遞”方式，快遞小哥將郵件、快遞投遞到接收點(diǎn)，取件人根據(jù)快遞小哥通知，到卡口接收點(diǎn)自行取件?？诮邮拯c(diǎn)由社區(qū)、村負(fù)責(zé)設(shè)立，負(fù)責(zé)卡口管控的工作人員和物業(yè)管理等人員要配合快遞小哥做好寄遞工作，確保物品安全、高效送達(dá)。

目前是沒(méi)有完善、令人信賴(lài)的無(wú)人時(shí)代、不接觸模式下的智慧水路交通體系，如果我們下大力氣營(yíng)造這樣的法治環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化模式和大批合格、全面配套的供應(yīng)體系，這就是未來(lái)。

3.3.3 其他安全應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用

1）5G及相關(guān)技術(shù)。2019年是5G商用元年，5G發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，5G 帶來(lái)萬(wàn)物互聯(lián)場(chǎng)景，各省市自治區(qū)出臺(tái)了5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展3 年行動(dòng)計(jì)劃，如湖北省人民政府《關(guān)于印發(fā)湖北省5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕18號(hào)）。

搭載人工智能、AR、VR 和無(wú)人機(jī)等應(yīng)用的5G急救車(chē)，可第一時(shí)間完成驗(yàn)血、心電圖、B超等一系列檢查，并通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)將醫(yī)學(xué)影像、病人體征、病情記錄等大量生命信息實(shí)時(shí)回傳醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)院前院內(nèi)無(wú)縫聯(lián)動(dòng)，大大縮短搶救響應(yīng)時(shí)間，為病人爭(zhēng)取更大生機(jī)。5G+AR/VR 應(yīng)急管理遠(yuǎn)程救援指揮協(xié)作系統(tǒng)取得突破性進(jìn)展。

2）無(wú)人機(jī)。地方海事機(jī)構(gòu)應(yīng)急搜救。以無(wú)人機(jī)作為空中監(jiān)控管理的搭載配套平臺(tái)的智能系統(tǒng)能夠快速抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間在目標(biāo)區(qū)進(jìn)行搜救和拋投救生物品，通過(guò)搭載的紅外傳感器進(jìn)行全方位的搜索，避免人為的不確定性導(dǎo)致遺漏。對(duì)于巡查船無(wú)法到達(dá)的危險(xiǎn)區(qū)域，無(wú)人機(jī)通過(guò)機(jī)載的影像設(shè)備，把現(xiàn)場(chǎng)的畫(huà)面實(shí)時(shí)傳回指揮所調(diào)度中心，為海事部門(mén)快速的布置救援任務(wù)提供信息保障，提高應(yīng)急搜救的效率和成功率。引入無(wú)人機(jī)用于應(yīng)急救援與監(jiān)管體系的構(gòu)建，在長(zhǎng)江海事系統(tǒng)的探索有近10年的歷史[16]。

采用以無(wú)人機(jī)作為空中監(jiān)控管理的搭載配套平臺(tái)的智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離的巡航，覆蓋半徑達(dá)10 km以上，利用4G 網(wǎng)絡(luò)將道路、水路交通運(yùn)輸情況通過(guò)中轉(zhuǎn)站實(shí)時(shí)傳至后臺(tái)電腦端、監(jiān)控指揮中心處理，保證日常交通運(yùn)輸巡檢更加高效、準(zhǔn)確。無(wú)人機(jī)在航標(biāo)、測(cè)繪、通信等航海保障領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行了探索[17]。

3）無(wú)人船。水上交通安全監(jiān)管總體上可以分為水上巡航與水上突發(fā)事件處置2 個(gè)方面。作為水上交通安全監(jiān)管的主要手段，水上巡航的基本要求為：合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航時(shí)間和頻度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的監(jiān)管[18]。水上突發(fā)事件處置是在發(fā)生船舶交通事故及污染事故后采取的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急措施[19-20]。

4 案例分析與討論

4.1 交通運(yùn)輸安全體系交通運(yùn)輸部試點(diǎn)

2014 年11 月18 日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）安排了“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)，吉林省作為唯一的一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位，結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)在北京等8省份開(kāi)展全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)方案的通知》（安委〔2014〕5 號(hào)）和要求，吉林省交通運(yùn)輸廳相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員一起，開(kāi)展了為期3 年的試點(diǎn)工作，形成了交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作的吉林模式[12-13]。重點(diǎn)解決了交通運(yùn)輸（水路運(yùn)輸）安全體系等整體構(gòu)架和實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。

4.2 水路運(yùn)輸安全監(jiān)管體系交通運(yùn)輸部示范工程

在“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)[20]基礎(chǔ)上，《交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任體系建設(shè)示范工作的通知》（交安委辦函〔2017〕85 號(hào)），安排了道路運(yùn)輸（城市公共交通）、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任體系示范工作[12]。

在水路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任體系等各個(gè)方面進(jìn)行了更加深入的科學(xué)探索和實(shí)際應(yīng)用。

4.3 航運(yùn)公司安全管理體系平臺(tái)

從《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理工作的意見(jiàn)》（交辦?！?019〕2號(hào)）要求出發(fā)，以交通運(yùn)輸部關(guān)于《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》對(duì)第四批船舶生效的公告所屬船舶及其所在公司應(yīng)用航運(yùn)公司安全管理體系平臺(tái)開(kāi)展航運(yùn)公司安全管理體系建設(shè)為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到第一、二、三批船舶生效所屬船舶及其所在公司應(yīng)用航運(yùn)公司安全管理體系平臺(tái)開(kāi)展航運(yùn)公司安全管理體系建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，服務(wù)于常態(tài)化疫情防控時(shí)期企業(yè)與行業(yè)、監(jiān)管以及用戶(hù)的安全應(yīng)急管理體系建設(shè)與運(yùn)行[15]。

綜上，針對(duì)航運(yùn)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建議從以下方面開(kāi)展安全管理提升。

1）航運(yùn)公司安全管理體系文件自動(dòng)生成，降低建設(shè)門(mén)檻和初始投入。

2）將航運(yùn)公司安全管理體系文件應(yīng)用起來(lái)，不能成為擺設(shè)。

3）采用元素化模式，一次建設(shè)，不用重復(fù)進(jìn)行各種管控工具的建設(shè)。

4）與其他系統(tǒng)集成起來(lái)，便于應(yīng)用。

在水路運(yùn)輸企業(yè)端的安全管理體系根據(jù)國(guó)際慣例和交通運(yùn)輸部最新規(guī)范性文件要求進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用探索，解決了可用性和簡(jiǎn)潔性問(wèn)題。

4.4 應(yīng)用效果

在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，吉林省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持邊建設(shè)邊推廣，研究成果在吉林省交通運(yùn)輸行業(yè)得到成功應(yīng)用。實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究成果的應(yīng)用有效減少了事故的發(fā)生，2015—2018年，吉林省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降21.43%和38.88%，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降16.67%和28.95%[13]。

5 結(jié)束語(yǔ)

水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的研究，相對(duì)來(lái)講是比較成熟了。但新冠肺炎這樣大規(guī)模、猝不及防的突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我們一個(gè)重新審視的機(jī)會(huì)。筆者這10 年來(lái)，從交通運(yùn)輸安全體系的構(gòu)建方面做了一些探索，取得了一些成績(jī)，獲得了較好的評(píng)價(jià)，核心成果也被寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，但面對(duì)類(lèi)似于新冠肺炎這樣的疫情，特別是常態(tài)化疫情防控時(shí)期，需要問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，更高水平、更大范圍、更高規(guī)格，兼顧部、省、市、縣各個(gè)層面，協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)、第三方和社會(huì)公眾各個(gè)維度，從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化三化融合，完善常態(tài)化疫情防控期水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)，并同步用信息化等現(xiàn)代科技手段輔助體系建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用，從而更加科學(xué)地構(gòu)建水路運(yùn)輸安全應(yīng)急管理體系。