新冠肺炎疫情對長江航運發(fā)展的影響研究

徐培紅 董鴻瑜 謝瑞娟 翟 靜 趙 振 陳 潔 曹 倫

（長江航運發(fā)展研究中心 武漢430014）

0 引 言

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）在武漢爆發(fā)并快速蔓延至全國，在短期內給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響。交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性和服務性行業(yè)，在疫情防控中有效發(fā)揮了支撐保障作用，自身發(fā)展也受到較大沖擊，是受疫情直接影響最為嚴重的行業(yè)之一，眾多交通物流企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

近期，不少專家和學者圍繞新冠肺炎疫情對我國交通運輸行業(yè)的影響進行了一系列研究，周一鳴等[1]對比分析了“非典”與新冠肺炎疫情對我國客貨運輸?shù)挠绊?；褚春超等[2]研究了新冠肺炎疫情對交通基礎設施投融資的影響；劉振國等[3]從系統(tǒng)韌性角度分析了交通運輸行業(yè)作為復雜動態(tài)系統(tǒng)在疫情防控中的作用和挑戰(zhàn)等等，為交通運輸業(yè)應對疫情影響建言獻策，但針對長江航運受疫情影響的研究較少。由于不同運輸方式的技術經(jīng)濟特點和主要服務對象存在差異，其受疫情影響的程度也存在一定差異，因此，結合行業(yè)發(fā)展特點，探討分析新冠肺炎疫情對長江航運的影響及對策，顯得十分迫切，且具有重要的現(xiàn)實意義。

筆者在系統(tǒng)分析新冠肺炎疫情對長江客貨運輸、外貿(mào)出口、運輸價格、港口物流系統(tǒng)等影響的基礎上，研判了疫情對長江航運影響的發(fā)展趨勢，并提出應對疫情影響的對策建議。

1 新冠肺炎疫情對長江航運的影響分析

疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院對疫情防控作出了系列重要部署，各地采取了限制交通出行、延長假期、推遲復工復產(chǎn)和開學等相關措施，最大限度減少人員流動和聚集，短期內社會經(jīng)濟活動和消費需求大幅減少，客貨運輸需求明顯減弱，對長江航運造成了較大影響。

1.1 水運需求明顯減少，貨運市場短期沖擊較大

長江航運主要服務于沿江大型廠礦和制造企業(yè)，主要承擔大宗的能源、原材料、半成品和產(chǎn)成品等運輸，受疫情影響，大部分企業(yè)停工減產(chǎn)、復工延遲，導致短期內水路運輸需求明顯減少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，長江海事局（含江蘇海事局）轄區(qū)進出港貨運量約6.9 億t，較2019 年同比下降8.8%，安徽及以上河段進出港貨運量同比下降了22.5%，江蘇段進出港貨運量同比基本持平，中上游航運發(fā)展受疫情影響明顯大于下游。三峽船閘累計運行2 214 閘次，通過船舶8 544 艘次，過閘貨運量2 897.5 萬t，同比分別下降15.8%，18.7%和16.3%。從分市場情況看：

干散貨運輸需求明顯下滑。沿江大部分工礦企業(yè)復工復產(chǎn)時間延遲，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資暫時停滯，導致鋼鐵市場需求收縮，工業(yè)用電需求下降，電廠庫存高位，短期內抑制了沿江鋼鐵、礦石、能源化工原料等大宗物資需求，煤炭、礦石、礦建材料、半成品和制造產(chǎn)品等運輸需求明顯減弱。

液貨危險品運輸市場受到較大沖擊。石油煉化屬于連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)，煉廠要根據(jù)生產(chǎn)需要做好原油庫存儲備，疫情導致國內原油成品油需求驟降，煉廠節(jié)前備貨尚未消耗，庫存水平依然處于高位，從而抑制了運輸需求。同時，由于交通管控導致下游用戶短期內開工不足，成品油及化工品明顯滯銷，中石化所屬的巴陵石化、中韓石化、安慶石化、揚子石化、儀征化纖等企業(yè)采取下調加工量或停開裝置等停產(chǎn)限產(chǎn)策略，產(chǎn)量和運輸量明顯下降。

商品車滾裝運輸需求明顯萎縮。2 月和3 月國內乘用車市場銷量同比分別下滑80%和40%，特別是2 月由于大部分城市實施交通管制，導致商品車無法按時到店，極大影響了車企的生產(chǎn)、發(fā)運計劃，進而對商品車運輸需求產(chǎn)生較大影響。

載貨汽車滾裝全線停運。載貨汽車滾裝運輸主要為宜昌至重慶航線，受疫情影響，自今年1月中旬以來一直處于停航狀態(tài)，市場的恢復進程取決于湖北省疫情防控成效及區(qū)域交通管制情況。

集裝箱運輸需求明顯減弱。集裝箱班輪各航線停航班次遠超往年，截至3月底，各大航運公司發(fā)布的4 月—5 月的停航航次總數(shù)超過200 條，上海港停航了60 余班直航歐洲、美國、非洲、中東、東南亞等國家和地區(qū)的集裝箱班輪，涉及各主要班輪公司。

1.2 外貿(mào)運輸受到抑制，總體發(fā)展形勢不容樂觀

1月底，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎疫情確定為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。從歷次PHEIC的影響規(guī)律看，疫情所在地的外貿(mào)經(jīng)濟在一定時間內會受到影響。我國經(jīng)濟約占世界經(jīng)濟體量的16%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位，受疫情影響，我國對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易將受到較大沖擊。在疫情爆發(fā)初期，一些國家已經(jīng)采取了撤僑、限制入境和暫停航班往來等短期措施，對我國出口貿(mào)易造成一定影響。3月以來，新冠疫情在全球加快擴散，目前已擴散到200余個國家和地區(qū)，特別是美國、歐盟等地新增病例快速上升，主要經(jīng)濟體陸續(xù)采取暫停公共活動、鼓勵公民減少外出等防疫措施，對地區(qū)經(jīng)濟造成較大的沖擊，并將抑制未來一段時間內全球消費需求，加劇全球經(jīng)濟階段性衰退風險。

長江航運作為長江經(jīng)濟帶對外經(jīng)貿(mào)交流的重要通道，承擔著沿江90%以上的外貿(mào)貨運量，不可避免將受到影響，外貿(mào)運輸特別是外貿(mào)出口發(fā)展形勢不容樂觀。今年第一季度，長江引航中心累計引航外貿(mào)運輸船舶7 639 艘次、船舶總載貨量7 907.3 萬t，同比分別下降14.3%和4.8%。

1.3 運輸價格持續(xù)走弱，航運企業(yè)面臨生存挑戰(zhàn)

受春節(jié)淡季和疫情疊加影響，長江水路運價普遍下跌。1月—3月，長江干散貨綜合運價指數(shù)分別為791.3，766.1，719.2點，環(huán)比分別下降2.4%，3.2%，6.1%，同比分別下降7.4%，6.6%，5.5%。煤炭、金屬礦石、礦建材 料等主要貨種運價指數(shù)持續(xù)走弱，1月環(huán)比分別下降2.3%，2.3%，3.7%，同比下降4.4%，11.8%，8.7%；2月環(huán)比分別下降0.1%，3.4%和7.5%，同比下降3.1%，9.0%和13.7%；3 月環(huán)比分別下降6.5%，9.5%，1.8%，同比下降3.0%，11.0%，4.3%。以南京—武漢的煤炭運輸航線為例，2 月平均運價為21元/t，同比下降12.5%。長江干散貨綜合運價指數(shù)走勢見圖1。

圖1 長江干散貨綜合運價指數(shù)走勢圖Fig.1 Trend chart of Yangtze River bulk freight index

航運業(yè)屬于重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，固定成本高，剛性支出大，且長江航運企業(yè)多為中小型企業(yè)，自身抗風險能力較差。疫情發(fā)生以來，企業(yè)除面臨運輸需求下降、運輸價格下跌的實際困難外，還需投入一定的人力、物力、財力加強疫情防控，導致經(jīng)營效益明顯下滑，流動資金短缺，部分企業(yè)面臨倒閉的風險。

1.4 船舶生產(chǎn)效率下降，港口物流系統(tǒng)運轉不暢

長江港口集疏運以公路運輸為主，受疫情影響，港口裝卸工人、卡車司機等從業(yè)人員返崗出現(xiàn)階段性不足，短期內碼頭裝卸能力、集疏運能力均受到限制，造成碼頭堆場能力緊張，貨物積壓嚴重，船舶待港時間延長。另外，沿江工礦企業(yè)、建筑業(yè)復工延遲及全行業(yè)用電量需求下降，也導致了貨物在港口堆存積壓問題。3月以來，隨著國內疫情的有效控制，各地企業(yè)快速進入復工狀態(tài)，卡車司機返崗不足情況已大幅緩解，港口集疏運能力逐步恢復。

船舶運輸生產(chǎn)方面，由于疫情爆發(fā)初期沿江多地不斷升級防控措施，出臺了“一刀切”政策，對湖北籍船舶或有湖北籍船員在船的船舶，即停止所在轄區(qū)作業(yè)或抵港作業(yè)前需隔離14 d，同時提出嚴格的船員健康申報和船舶檢疫要求，造成部分船舶停航，航運企業(yè)生產(chǎn)組織困難，船效損失巨大。有關調研顯示，2月中下旬上海/江蘇—重慶每航次周期已延長至1個月以上。3月以來，在行業(yè)管理部門的協(xié)調推動下，隨意限制船舶靠港作業(yè)的現(xiàn)象已明顯好轉。

1.5 旅游客運影響嚴重，行業(yè)全年面臨虧損風險

不同于普通的旅客運輸工具，長江游輪不僅是游客從始發(fā)港前往目的港的運輸載體，同樣還是游客休閑度假的目的地，船上休閑娛樂空間眾多，服務人員與游客之間、游客與游客之間面對面或肢體接觸頻繁；加之游輪艙室通常為高度密閉的空間，主要依靠中央空調調節(jié)通風，一旦發(fā)生傳染性疫情，傳染的烈度往往較陸上交通工具更為嚴重。為減少人員流動與聚集，切斷傳播途徑，自2020 年1 月23 日以來所有長江游輪均已停航，由此給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。且游輪停航期間，其固定的營運成本仍需開支，企業(yè)負擔較重。今年第一季度，長江游輪僅春節(jié)前運行46個航次，售票3 000余張，同比分別減少93.9%，97.5%。

此外，長江游輪旅游目前主要集中在湖北、重慶兩地，受疫情影響尤為嚴重，加上“鉆石公主號”等海上郵輪疫情事件持續(xù)發(fā)酵，加劇了游客的恐懼心理，疫情結束后市場的恢復期將更長。有關市場分析預計，5月可能實現(xiàn)部分航次有條件、有限制性地恢復試運行，游輪企業(yè)年收入總量和經(jīng)營效益2 項指標與去年相比下滑可能達40%以上，面臨全行業(yè)虧損的風險。

2 新冠肺炎疫情對長江航運的影響趨勢預判

長江航運是社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，新冠肺炎疫情對長江航運的影響深度，取決于疫情的防控進展以及疫情對我國經(jīng)濟的影響深度。近期，在黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民團結抗疫，以武漢為主的全國本土疫情傳播已基本阻斷，其對經(jīng)濟活動的影響是階段性、暫時性的，我國宏觀經(jīng)濟長期向好，高質量增長的基本面沒有變。相關研究表明[4-5]，疫情對我國經(jīng)濟的影響主要在第一季度，第二、三季度有望溫和反彈，對全年經(jīng)濟的影響有限。鑒此，初步判斷疫情對長江航運的影響趨勢如下。

2.1 對長江航運的影響總體可控且具有短期性

新冠肺炎疫情對長江港口、船舶等運輸生產(chǎn)設施設備、運營管理資源等供給側方面的影響較小，主要對人員出行、貨物運輸?shù)刃枨髠确矫娴挠绊戄^大。而對需求側的影響，主要是由于對人流、物流采取臨時管控措施，具有階段性、短期性、不可逆性，疫情期間影響最大。隨著疫情結束及相關管控措施解除，運輸需求將很快復蘇，多數(shù)生產(chǎn)制造企業(yè)供應鏈經(jīng)短暫調整便可恢復，物流活動步入正軌，長江水路運輸生產(chǎn)將逐步回歸正常。梳理國內外類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟社會的影響可知，此類事件對當?shù)睾暧^經(jīng)濟運行、微觀企業(yè)生產(chǎn)的影響基本發(fā)生在疫情期間，疫情結束后一般會很快消除[1,6-12]。初步判斷，新冠肺炎疫情對長江航運的影響總體可控，具有明顯的階段性、短期性特征。

2.2 對散貨運輸市場影響主要在第一季度

一般而言，春節(jié)前后由于建筑施工停工、工礦企業(yè)減產(chǎn)，是長江散貨運輸市場的傳統(tǒng)淡季。本次疫情限制人員流動，使企業(yè)復工時間延遲，短期內抑制了沿江鋼鐵、礦石、能源化工原料等大宗物資需求。但隨著經(jīng)濟活動的恢復，特別是長江經(jīng)濟帶發(fā)展及交通強國戰(zhàn)略的深入推進，沿江基礎設施建設強度仍處于高位水平，能源、冶金、建筑等行業(yè)仍需進一步發(fā)展，大量生產(chǎn)消費和運輸服務需求只是延遲，并未消失。且此次疫情主要影響地區(qū)在湖北，長江經(jīng)濟帶其他省市已陸續(xù)復工復產(chǎn)，交通物流需求逐步回暖。同時，地方政府按照黨中央、國務院決策部署，已經(jīng)制定出臺了一系列有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的“六穩(wěn)”舉措積極對沖疫情影響[13-15]，進一步加大基礎建設投資力度，以確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內，將有力帶動大宗散貨運輸需求加快回升[12]。預計疫情對散貨運輸市場的影響主要集中在第一季度。

2.3 對集裝箱運輸市場影響將至少持續(xù)至第二季度

長江集裝箱運輸市場與外貿(mào)進出口具有較高的關聯(lián)度。在單邊主義和保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級、地緣政治局勢緊張等復雜形勢下，我國對外貿(mào)易原本就面臨一定挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情進一步惡化了我國對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。參考2003 年SARS 疫情對港口集裝箱運輸需求影響大約延續(xù)到當年第二、三季度[1,9]，預計此次疫情對長江集裝箱運輸市場的影響將延續(xù)至第二季度，若歐州、美國、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體疫情防控效果不及預期，影響的持續(xù)時間可能還將繼續(xù)延長，將使沿江集裝箱貨源增長面臨較大壓力。

2.4 對載貨汽車滾裝運輸市場影響將持續(xù)到7月

湖北是載貨汽車滾裝運輸?shù)谋亟?jīng)之地，受疫情影響，短期內全面恢復對外交通存在較大困難，加之交通運輸部發(fā)布通知，自2 月17 日零時起至疫情防控工作結束（暫定到6 月30 日），全國收費高速公路免收車輛通行費，載貨汽車滾裝運輸還將面臨陸運的競爭壓力，運輸市場空間進一步壓縮。在貨源減少與陸運通道疫情防控期間免費通行的雙重壓力下，預計疫情對載貨汽車運輸市場的影響將持續(xù)到2020年7月。

2.5 對旅游客運市場影響將持續(xù)1～2年

根據(jù)公共衛(wèi)生事件對各行業(yè)發(fā)展的影響規(guī)律，旅游等服務業(yè)的復蘇速度比其他行業(yè)更為緩慢[6-7,16]。此次疫情對長江旅游客運市場的沖擊明顯大于貨運市場。在疫后恢復階段，長江游輪旅游受制于沿線景區(qū)恢復運營，復航時間將晚于其他旅游業(yè)，且管理部門為防止疫情復發(fā)可能對運輸工具滿載率采取區(qū)域性、階段性限制措施。同時，為了疫情防控外防輸入、內防反彈，各地政府倡導當?shù)厝擞萎數(shù)鼐?，境外旅游基本停止，旅游市場的區(qū)域分割進一步推遲了長江游輪恢復正常運營的時間。從需求側方面看，由于復工復產(chǎn)延遲，民眾對經(jīng)濟增長及收入水平上升的預期降低[6]，短期內將明顯抑制旅游消費需求，隨著全球疫情防控形勢的持續(xù)變化，民眾對疫情的恐懼心理可能仍將長期存在，長江游輪作為跨區(qū)域的旅游產(chǎn)品面臨較為艱難的處境。參考2015 年6 月“東方之星”事件對長江游輪旅游業(yè)影響的持續(xù)時間，長江省際游輪旅游客運量直到2017 年才恢復2014 年的水平。綜合來看，預計此次疫情對長江游輪正常經(jīng)營的影響將持續(xù)1～2年左右。

3 長江航運應對新冠肺炎疫情影響的對策建議

近期，習近平總書記在中央政治局會議上明確指出，復工復產(chǎn)，交通運輸是“先行官”，必須打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。為應對疫情影響，充分發(fā)揮長江航運在綜合立體交通走廊中的主骨架作用，更好地服務流域經(jīng)濟恢復發(fā)展，提出如下建議。

1）推動政策落地落實，切實減輕企業(yè)發(fā)展負擔。為應對新冠肺炎疫情對企業(yè)造成的影響，國家和地方政府在降低用能成本、減免稅費征收、加強金融支持、支持復工復產(chǎn)等方面密集出臺了一系列普惠性政策。但部分港航企業(yè)在政策理解和執(zhí)行上尚存在諸多問題，建議地方政府部門加強對已出臺政策的宣貫，出臺具體政策的實施細則，并簡化申報流程，幫助廣大港航企業(yè)盡快享受政策紅利，切實減輕企業(yè)發(fā)展負擔。另外，考慮到游輪旅游、載貨汽車滾裝全線停航，企業(yè)因無收入來源而無法享受增值稅減免政策，建議在既有政策條件下，適當延長對這類企業(yè)的減稅期限。

2）出臺專項支持政策，持續(xù)改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。此次疫情在短期內對長江航運造成較大影響，是受疫情直接影響最為嚴重的行業(yè)之一。建議在國家層面出臺支持長江航運發(fā)展的專項政策，進一步加大扶持力度，重點在進一步延長港航企業(yè)增值稅、所得稅等減免期限，減免船舶過閘費等規(guī)費征收，設立專項補貼支持應急物資、集裝箱內支線運輸?shù)确矫嬗枰灾С帧３掷m(xù)改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3）加強應急保障能力，完善水上衛(wèi)生防疫體系。建議相關管理部門進一步加強長江港口，特別是客運港口碼頭的公共衛(wèi)生防疫能力建設，加快補齊環(huán)境保護、垃圾處置、污水處理、衛(wèi)生防疫等配套設施短板，健全快速應急響應機制和應急處置預案。同時，提升水上公共衛(wèi)生應急信息服務能力，強化對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的監(jiān)測預警[17-20]，提升應急信息采集和快速報送能力，正確引導突發(fā)事件輿情。

4）創(chuàng)新政務服務舉措，不斷提升行業(yè)管理水平。建議相關管理部門加快推進海事、船檢、港航等管理部門信息互聯(lián)互通，優(yōu)化政務審批和業(yè)務辦理流程，實現(xiàn)水運證照辦理“一站式”服務和“不見面”辦理，對于受疫情影響無法及時辦理證照年檢、更換的予以適當延期。持續(xù)加強運輸市場的監(jiān)測引導，穩(wěn)定和引導市場預期，多渠道為企業(yè)解讀疫情期間保通保暢、復工復產(chǎn)、援企穩(wěn)崗等政策，增強港航企業(yè)信心。加強防范境外疫情輸入，分類精準管控船員換班環(huán)節(jié)，加強對境外抵港船舶上船員和物品的防控，防止“輸入型”疫情增長的同時，保障貨物運輸?shù)挠行蚋咝А?/p>

5）加快智慧航運建設，提升水路運輸服務質量。大力推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在長江航運的應用，推動具備條件的傳統(tǒng)碼頭采用自動化和半自動化技術，提高港口生產(chǎn)、管理的自動化智能化水平；開展智能船舶技術的推廣應用，推動船舶在航行、管理、維護保養(yǎng)、貨物運輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)智能化運行；引導和推動電商服務平臺拓展航運金融、保險、交易、支付、信用等服務功能；深化航運公共服務和電子政務發(fā)展，進一步提升長江航運物流組織效率和服務水平。

4 結束語

新冠肺炎疫情不會改變我國經(jīng)濟長期向好的基本面，長江航運服務于沿江經(jīng)濟社會發(fā)展，將逐步回歸持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。長江航運的各參與方，應以防控疫情為契機，“?！敝袑ぁ皺C”，把握后疫情時期產(chǎn)業(yè)、財政、金融等多方面的政策紅利，推進行業(yè)轉型升級，走高質量發(fā)展道路，加快行業(yè)復蘇進程。