新時代的國企混改 怎樣才能“改”出實效？

鄭凱平

突如其來的新冠肺炎疫情，稱得上近年來全球影響最大的黑天鵝事件。在黨中央的堅強領(lǐng)導和全國人民的艱苦努力下，當前國內(nèi)疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，作為國企改革重中之重的混合所有制改革工作也呈現(xiàn)出恢復性提速態(tài)勢。

特別是二季度以來，4月份國務院國企改革領(lǐng)導小組辦公室啟動“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提高自主創(chuàng)新能力專項行動”，簡稱“科改示范行動”，中央和地方共208戶國有企業(yè)入選，這是繼“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項行動。5月份的全國兩會《政府工作報告》提出要“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力”，落腳點很明確，2020年到2022年中共二十大之前，要推進“國企改革三年行動”，其中的重點就是深化混改，向混改要改革實效。

說到“混改”，這絕非新名詞。回顧中國國企改革歷程，最初的承包經(jīng)營、放權(quán)讓利是基于不改變所有制背景下的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革;到后來的抓大放小是將小型的、縣鄉(xiāng)一級的多數(shù)國有企業(yè)私有化，屬于整體讓渡給私人，基本不存在國資民資一個鍋里吃飯的概念;接下來到1993年黨的十四屆三中全會首次提出“混合所有”的概念;到1997年的十五大，首次提出“混合所有制經(jīng)濟”一詞，開啟了國資民資共同持股、共同經(jīng)營的新模式。

但是要指出的是，從1993年到黨的十八大前，這一階段混合所有制改革的狀態(tài)用一個詞形容，就是“不溫不火”，即國家放寬民間資本的投資范圍和規(guī)模，鼓勵其進入一直由國有資本控制的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，但在實際操作過程中，民間資本或者很難進入，或者進去之后沒有話語權(quán)，或者進去之后又被迫退出，也就有了遭遇了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的說法。2005年“非公經(jīng)濟36條”和2010年“非公經(jīng)濟新36條”的出臺，很大程度上就是中央看到了這個問題，就國資民資融合提出的指導意見，這在當時引起市場熱議，直到現(xiàn)在也經(jīng)常被提起，被認為是民間資本難以進入相關(guān)領(lǐng)域的一種表現(xiàn)。

“混改”為什么難？從國有企業(yè)角度來講大概有三點：一是不愿混。部分國企管理層的企業(yè)家精神不足，缺乏改革體制機制和帶領(lǐng)企業(yè)直面市場競爭的勇氣;因為擔心無法適應改革后市場化的經(jīng)營環(huán)境和考核要求，選擇保持現(xiàn)狀;視非公資本為“洪水猛獸”，擔心改革影響自身利益，怕混改以后自己說了不算了，對混改持抵觸心態(tài)。二是不敢混。怕混的過程中有國有資產(chǎn)流失風險，擔心被扣上侵吞和瓜分國有資產(chǎn)帽子;怕遇人不淑，對一些民營企業(yè)“勇猛無畏”的打法有所忌憚，怕混了以后企業(yè)經(jīng)營效果不好，或因擔心引入的民營企業(yè)一些不夠規(guī)范的經(jīng)營行為而承擔連帶責任。三是不會混不會改。混改是多種所有制融合在一起，是資合、業(yè)合與人合，是一起過日子攪在一個鍋里吃飯，這跟國有獨資或國有股權(quán)一股獨大的經(jīng)營管理模式完全不同，這觸及到很多固有的體制機制問題，比如混改企業(yè)是否仍然納入國有股東的工資總額管理？能否脫離國有股東統(tǒng)一的財務管理？選擇供應商能否脫離國有股東規(guī)定的采辦系統(tǒng)？混改企業(yè)黨建怎么搞等等？還有一些問題是企業(yè)經(jīng)營管理能力和對混改的認識方面的，比如一些企業(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析，缺乏對具體改革項目的必要性研究;一些企業(yè)對引入什么樣的投資者缺乏認識;一些企業(yè)引入投資者后疏于推進法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制的完善等等，進而導致為混而混、一混了之、重混輕改等問題。

黨的十八屆三中全會提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并首次提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，將混改上升到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”，中央對于混改的殷切厚望不言而喻。

中國改革開放到今天，中央為什么如此重視混改？筆者認為大概歸結(jié)為“三個有利于”。

第一是有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰。國企改革最關(guān)鍵、最基礎的問題是什么呢？是產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)歸誰，誰是主人，誰就有經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)，誰就會真正對這個企業(yè)負責?；旄囊院?，國企由單一的國有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理就有了真心負責的人，就能推動企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。特別是對于處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)和高科技企業(yè)，更是如此，需要激發(fā)骨干員工、核心技術(shù)團隊的積極性，讓他們覺得不僅是為國家干，更是為自己干。黨的十九大提出，“經(jīng)濟體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置為重點”，這里的“完善產(chǎn)權(quán)制度”，其中一個意思，就是實現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)，使得國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，激發(fā)干部員工的積極性。

第二是有利于政府改進管理。國有企業(yè)是國家的，理所當然由政府特設部門代表國家管理國企。也正因此，國有企業(yè)的經(jīng)營管理很容易被政府干涉，難以按照真正的市場化模式運作。一旦實行混改，企業(yè)產(chǎn)權(quán)趨于多元化，必然需要一套全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機制。也就是說，國企混改必然倒逼國有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機構(gòu)自身改革，真正實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”“既當婆婆又當老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，這也是黨的十八屆三中全會提出的“更好發(fā)揮政府作用”的應有之義。

第三是有利于民營經(jīng)濟發(fā)展。劉鶴副總理曾用“56789”形容民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系中的重要地位：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)發(fā)展如此迅猛，它進一步發(fā)展的路徑在哪里？就是要進入更廣領(lǐng)域，但是這些領(lǐng)域在以前很難進入，中央就用國企混改的方式去推進。

從十八屆三中全會至今已經(jīng)六年多，這一輪混改有了很多成績，特別是在“混”這個環(huán)節(jié)，很多央企和地方國企引入了戰(zhàn)略投資者，而在“改”這個環(huán)節(jié)，有的已經(jīng)在完善治理、推進市場化經(jīng)營機制、強化激勵等方面做了很多工作，也取得了成效，也有的成效尚不明顯，當然也有一部分“混”而未“改”，這也是中央在今年提出要向混改要實效的原因。

那么怎么才能做好“混改”？首先是解決部分國有企業(yè)“不愿混”的問題。所謂“破山中賊易，破心中賊難”，國有企業(yè)領(lǐng)導要切實提高政治站位，要從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度認識混改對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，同時要認清形勢、打開心結(jié)，大勢面前不猶豫，大事面前不糊涂。其次是解決“不敢混”的問題。發(fā)改委和財政部等八部委已出臺《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，明確“對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制”。同時，應就國資和民資股東對混改企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)問題的責任承擔有更清晰的界定，破除國企負責人心中疑慮。再次是解決“不會混不會改”的問題。對于體制機制問題要有一攬子解決方案，對操作中的技術(shù)問題要出臺相關(guān)指引，比如《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，就從可行性研究、制定方案、履行決策、審計評估、引入投資者、推進經(jīng)營機制改革等全流程予以了詳細指導;要推出更多有代表性的混改企業(yè)成功案例和失敗案例，供各企業(yè)學習和引以為鑒。

總之，混改關(guān)乎這一輪國企改革的成敗，關(guān)乎新時代中國經(jīng)濟能否有新動能和釋放新活力，怎么予以重視都不為過，作為產(chǎn)權(quán)市場的從業(yè)者，也應當堅守職責，在方案設計、信息披露、交易撮合、資金結(jié)算等方面持續(xù)提升平臺功能，為國企混改提供更多助力。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財經(jīng)時事評論系列之十七）