財政支出績效評價和預算績效管理方面的思考

張銳

摘 要：財政支出和預算管理日漸趨于規(guī)范化、標準化和科學化，各級財政部門越來越重視對財政支出進行績效評價，對財政預算加強績效管理，切實提升財政資金使用效益。但由于相關工作缺乏先進經(jīng)驗，制度建設也存在不足，導致財政支出和預算在評價和績效管理方面還存在一定缺陷。為了切實推進財政支出和預算管理綜合水平，本文詳盡分析財政支出績效評價策略和預算績效管理途徑，為財政工作者提供一些參考。

關鍵詞：財政支出? 績效評價? 預算? 績效管理

一、財政支出績效評價策略

（一）健全績效評價制度

財政部門對財政支出進行績效評價，要保證從上到下保持完全一致。部門管理者要樹立正確的績效評價理念，重視績效評價工作，在實際管理工作中充分凸顯績效評價權威性價值，在此基礎上促使各崗位人員在實際工作中貫徹落實績效評價工作。同時，各事業(yè)單位及部門要與自身實際情況相結合，針對性的制定符合單位需求的財政支出績效評價制度。在對財政支出相關績效評價制度進行制定過程中，要涉及到三個關鍵制度部分，分別是獎懲制度、審核制度和考核制度。財政支出績效考評工作要對每個部門近期資金實際使用情況實現(xiàn)認真、準確的把握，嚴格開展監(jiān)督工作，若在考評期間發(fā)現(xiàn)哪個部門開展的資金管理工作效率偏低，要適當?shù)牟扇土P措施，對資金項目提出的申請作出一定限制，以對其他部門產(chǎn)生警示作用，使其在實際工作中更加規(guī)范的按照相關規(guī)定和標準要求辦事。

（二）科學制定評價指標

財政支出績效評價工作開展期間，要對評價指標實現(xiàn)合理化制定。選擇具體評價指標時，要綜合考慮如下四個基本原則：（1）要合理區(qū)分主次指標，對關鍵績效情況實行充分體現(xiàn);（2）要確保評價指標具有良好的可操作性，不僅要對實際內(nèi)容進行有效反映，還要通過相關指標的落實，督促相關工作人員在實際工作中更好、更規(guī)范地開展信息收集相關工作;（3）要按照定性與定量相結合原則選擇評價指標，確保對財政支出進行更客觀的評價。要深層次思考綜合指標，客觀分析評價指標的互補性水平和系統(tǒng)性水平是否達到相關標準。

（三）績效評價要全面，重視應用評價結果

在對財政支出進行績效評價工作期間，要對評價結果加強應用。實際績效評價過程中，可將上期績效評價結果當作此次評價工作重要依據(jù)。財政支出績效評價工作開展期間，要注重對財政支出發(fā)生前相關影響因素進行考量，對財政支出實現(xiàn)績效跟蹤的時候，要依據(jù)不同領域資金具體實施情況，適時調(diào)整財政支出政策。對于那些財政支出績效評價得分相對較高的部門或者領域，可優(yōu)先給予預算安排，若相關領域或部門獲得的財政支出績效評價結果相對較差，要及時提出一定改進意見，并對改進過程加強監(jiān)督，適當縮減其財政支出預算。各單位及部門在實際工作中，也可按照績效評價結果，深層次的分析財政支出過程中存在的管理問題，并采取有效措施加以完善，從而更嚴格的監(jiān)督財政資金支出，并以此為基礎切實提升財政支出項目綜合管理質(zhì)量，優(yōu)化管理控制措施，為后續(xù)預算管理和預算決策提供重要參考和支持。

二、財政預算績效管理途徑

目前各級政府部門越來越重視財政預算績效管理，各項業(yè)務流程日漸完備，績效管理在一定程度上有所前移，績效目標也更加明確。但各單位及部門在開展預算績效管理工作中，績效目標設計存在隨意性問題，績效管理處于失衡狀態(tài)，績效評價缺乏合理性，評價結果缺乏充分應用，嚴重影響財政資金發(fā)揮其重要作用。因此，有必要采取有效措施，強化財政預算績效管理。

（一）績效目標前移

目前，各單位的預算績效目標主要是基于財政部門統(tǒng)一化制定的要求實現(xiàn)自行申報，而財政部門平時工作量非常繁重，無法一一核實下級各部門所上報的相關預算績效目標，一般會委托第三方機構來評審部分預算績效目標。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致目前只有制定支出政策依據(jù)后，才能設定支出績效目標。但當前支出政策依據(jù)是預算規(guī)劃的必要前提條件，預算績效目標只是管理層面提出的一種需求，這一管理需求呈現(xiàn)出突出的自主性、隨意性特點，進而將直接影響資金支出效益。要保證預算績效目標具有合理性、科學性和有效性，就要明確預算績效目標界定者和預算績效目標規(guī)定方式，同時要切實改變管理需求的隨意性和自主性。在出臺支出政策之前，將績效目標作為必要基礎條件，相關部門所制定的績效目標要和資金支出相互匹配，同時下發(fā)績效目標和支出政策，改變以往績效目標滯后于支出政策的情況。

（二）強化管理力度

各單位和部門在對預算進行績效管理期間，為了有效提升預算績效目標的合理性，不僅要保證目標前移，還要加強管理力度，從自身做起，全面提升綜合管理能力，保證績效管理措施具有良好效用。各單位和部門開展預算管理工作期間，要著重加強建設管理人才隊伍，對下級單位預算績效目標加強管理和監(jiān)督，逐步完善第三方中介機構的預算績效評價水平和操作模式，全方位提升預算績效評價質(zhì)量，進而提升各個部門自我績效評價管理能力，保障評價結果具備有效性和真實性。各部門與單位要針對預算績效管理工作制定完善的管理制度，嚴格落實管理細則，切實加強管理力度。在科學培養(yǎng)專業(yè)人才、提升評價質(zhì)量、加強應用評價結果過程中，可對預算績效管理工作實現(xiàn)有效改進和優(yōu)化，促使各部門管理人員充分認識自身責任，防止預算績效管理工作中發(fā)生不合理問題。

（三）量化績效結果

預算績效結果會直接反映預算績效管理的最終成果，這是各單位向廣大人民交出的一份答卷，在國家治理能力逐漸增強過程中，社會各領域已全面公開預決算信息，對各單位部門績效評價結果、管理水平以及工作水平實現(xiàn)了集中反映，是各個單位接受群眾和社會監(jiān)督的重要表現(xiàn)。雖然預算績效管理工作相比以往有很大突破，但至今還沒有針對績效評價結果利用工作建立量化標準，導致預算績效管理工作依舊存在一定不足。要真正提升預算績效管理水平，健全責任機制，加快資金投入方向的改進和優(yōu)化，強化社會發(fā)展和財政資金使用效益之間的協(xié)調(diào)能力，就要保證預算績效管理的公正、真實和客觀，對預算績效結果進行科學量化。在量化績效結果過程中，可以通過相對比較法、序列比較法、目標管理法、關鍵績效指標法、等級評估法、描述法等對預算績效評價結果進行合理量化，并在此基礎上建立公正、合理、科學、健全的預算績效評價管理體系。

三、結束語

合理開展財政支出績效評價和預算績效管理工作，能夠切實提升財政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，更大程度的發(fā)揮財政部門職能作用。而目前財政支出及預算的績效評價和管理工作開展期間，還面臨諸多困難，存在一定不足，需要各單位和部門正確認識財政支出與預算績效評價管理現(xiàn)狀，積極的通過健全績效評價制度、制定評價標準、應用評價結果等策略，提升財政支出績效評價水平，并通過前移績效目標、增強管理力度、量化績效結果等途徑強化預算績效管理成效，推進財政支出和預算管理工作的全面進步。