運(yùn)輸生產(chǎn)和勞動組織改革的實(shí)踐與思考

盧曙霞

根據(jù)上海局集團(tuán)公司深化運(yùn)輸生產(chǎn)和勞動組織改革2018-2020年三年工作計(jì)劃以及電務(wù)系統(tǒng)人力資源挖潛任務(wù)目標(biāo)，杭州電務(wù)段通過樞紐全天窗集中檢修、工電供融合、車載設(shè)備一體化維修、修程修制改革等多項(xiàng)措施，充分挖掘生產(chǎn)和既有人力資源潛力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，在設(shè)備多、人員少、勞效高的維修生產(chǎn)現(xiàn)狀下，圓滿完成3年精干44人的壓減定員任務(wù)，并有效解決新線開通和自然減員用人補(bǔ)充等問題，實(shí)現(xiàn)降本增效。

一、維修工作量和生產(chǎn)人員現(xiàn)狀分析

1.管轄范圍廣。杭州電務(wù)段管轄范圍覆蓋浙江全省，點(diǎn)多線長設(shè)備多?，F(xiàn)有車站（場，所，中繼站）198個(gè)，管轄里程2364.392公里，其中高速鐵路（客專）1359.51公里，普速鐵路1004.88公里，換算道岔113056.739組。

2.勞動生產(chǎn)率高。2018年初生產(chǎn)和勞動組織改革前，全段工作量為換算道岔81113.59組，平均從業(yè)人員1696人，全員勞動生產(chǎn)率為47.83組/人;平均生產(chǎn)人員1457人，生產(chǎn)人員勞動生產(chǎn)率55.67組/人，勞動生產(chǎn)率高，在全路電務(wù)系統(tǒng)中位居前列。

3.新線開通多。近年來杭州電務(wù)管內(nèi)新線建設(shè)較多，2017年起以每年一條線的速度相繼開通衢九客專、杭黃高鐵、穿山港鐵路，2020年9月即將開通衢寧鐵路，2022年杭州亞運(yùn)會前計(jì)劃開通杭紹臺、湖杭、杭義溫、杭衢等多條新線，配合施工工作量及維修工作量快速激增。

4.自然減員多。我段地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加上夜間天窗作業(yè)環(huán)境差，人員流失多。2018年自然減員50人，其中辭職35人、退休13人、其他2人;2019年自然減員29人，其中辭職18人，退休9人、其他2人;2020年預(yù)計(jì)自然減員39人，其中退休19人，辭職人數(shù)取2017～2019年平均數(shù)預(yù)計(jì)20人。

二、落實(shí)多項(xiàng)措施，推進(jìn)生產(chǎn)和勞動組織改革

1.樞紐全天窗集中檢修改革。杭州電務(wù)段在喬司、寧波北、金華東三個(gè)編組場實(shí)施樞紐全天窗集中檢修集中修生產(chǎn)組織改革，施行“大小階梯、大小循環(huán)、大小結(jié)合、長短結(jié)合”的天窗作業(yè)模式。通過整合生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，喬司下行場與喬司駝峰合并，寧波北Ⅱ、Ⅲ場與寧波北駝峰合并，金華東下行場與金華東駝峰合并，落實(shí)生產(chǎn)集約化，利用階梯天窗錯(cuò)時(shí)開展駝峰停輪修和其它站場天窗修作業(yè)，既解決維修工時(shí)不足問題，又提高天窗綜合利用效率，同時(shí)減少對行車組織的干擾。樞紐全天窗集中檢修改革后每個(gè)編組場可節(jié)約現(xiàn)場防護(hù)和駐站聯(lián)絡(luò)人員各1人，三個(gè)樞紐共壓減生產(chǎn)定員6人。

2.工電供融合生產(chǎn)組織改革。根據(jù)集團(tuán)公司工電供設(shè)備維修融合改革部署，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)兼容、計(jì)劃統(tǒng)一、管轄對應(yīng)、生產(chǎn)聯(lián)合、資源共享、考評一體”的指導(dǎo)思想，2018 年3月我段率先在諸暨信號車間啟動普速工電融合改革試點(diǎn)，按照管轄對應(yīng)，合理調(diào)整班組設(shè)置，組織工電聯(lián)合作業(yè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，先后調(diào)整諸暨、紹興、衢州、喬司、杭州等車間部分班組設(shè)置及設(shè)備管轄范圍，撤銷嘉興東等11個(gè)信號工區(qū)，整體并入相鄰工區(qū)，共整合11個(gè)信號工區(qū)，全面開展工電供融合生產(chǎn)組織改革。優(yōu)化勞動組織，艮山門等站場較大分區(qū)域作業(yè)的工區(qū)減駐站聯(lián)絡(luò)人員1人，站場小集中作業(yè)的工區(qū)減駐站聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場防護(hù)人員各1人，工電供融合改革共減員16人。

3.車載設(shè)備一體化維修改革。2018年6月，通信段CIR設(shè)備與維修人員整體劃轉(zhuǎn)到電務(wù)段。我段根據(jù)電務(wù)部生產(chǎn)組織模式“監(jiān)控獨(dú)立、檢修合一、修理集中、修驗(yàn)分離”的要求，2018年9月完成班組設(shè)置調(diào)整，將喬司、艮山門、望江門、金華地區(qū)的信號車載檢測檢修工區(qū)分別與通信CIR檢測工區(qū)進(jìn)行整合，原先9個(gè)工區(qū)整合為4個(gè)車載設(shè)備維護(hù)工區(qū)。在生產(chǎn)勞動組織上通過班制與輪班人數(shù)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減員10人。

4.信號設(shè)備修程修制改革。一是實(shí)施信號設(shè)備等級修，推行以狀態(tài)為核心的精準(zhǔn)維修。我段依據(jù)國鐵集團(tuán)普速鐵路信號勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)修程改革后等級修周期、設(shè)備數(shù)量和年度天窗時(shí)長，對段管內(nèi)列為IV級維修的支線設(shè)備根據(jù)Ⅰ級與IV級不同的維修周期所需定員進(jìn)行測算比較后，核減定員5人，其中金千線2人，北侖線1人，宣杭老線1人、長牛線1人。二是優(yōu)化中修周期。高鐵Ⅰ、Ⅱ級線路和普鐵Ⅰ級線路信號設(shè)備中修由5年調(diào)整為7年，普鐵Ⅱ、Ⅲ級線路信號設(shè)備中修由5年調(diào)整為8年，普鐵Ⅳ級線路取消信號設(shè)備中修修程。信號中修周期延長后，根據(jù)中修工作量的減少，核減定員3人。

三、強(qiáng)化綜合管理，保障生產(chǎn)和勞動組織改革

1.建立健全管理制度。制定《杭州電務(wù)段樞紐全天窗集中檢修工作實(shí)施細(xì)則》、《工電供設(shè)備維修融合改革實(shí)施細(xì)則》、《杭州電務(wù)段電務(wù)車載設(shè)備修程修制改革實(shí)施細(xì)則》、《杭州電務(wù)段信號設(shè)備修程修制改革實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)管理制度;細(xì)化工電供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織、資料配置和應(yīng)急處置工作要求，編制聯(lián)合作業(yè)指導(dǎo)書13個(gè)，制定各類作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，規(guī)范作業(yè)流程21個(gè)。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。由段組織全體車載設(shè)備維護(hù)人員進(jìn)行職業(yè)技能交叉培訓(xùn)，對于非動車車載設(shè)備維護(hù)崗位，在資格證書上標(biāo)注培訓(xùn)內(nèi)容和考核認(rèn)定情況，持有考核認(rèn)定資質(zhì)證書的職工，可從事相應(yīng)的作業(yè)。動車車載設(shè)備維護(hù)人員分批送高鐵培訓(xùn)基地交叉培訓(xùn)。指導(dǎo)生產(chǎn)人員學(xué)習(xí)崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)流程、臺賬記錄等，逐步實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃同下達(dá)、任務(wù)同布置、作業(yè)同實(shí)施、質(zhì)量同考核”的融合目標(biāo)。

3.強(qiáng)化考核激勵(lì)。修訂《杭州電務(wù)段工效掛鉤考核辦法》，每年初依據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的定員，結(jié)合工作量測定各車間生產(chǎn)定員，將車間定現(xiàn)員比納入考核，并根據(jù)人員調(diào)動每月實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)放獎(jiǎng)扣金額，激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我減”為“我要減”。聯(lián)合工務(wù)、供電、維管段制訂《高鐵綜合維修生產(chǎn)一體化和普鐵工電供設(shè)備維修融合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，對融合改革和結(jié)合部設(shè)備實(shí)行聯(lián)合考評，高普分組進(jìn)行加減分考核，每月對4個(gè)車間加分、4個(gè)車間減分，落實(shí)工電供“安全共保、責(zé)任共擔(dān)”的獎(jiǎng)懲制度。

4.合理分流人員。信號維修人員分流主要為：一是新線建設(shè)施工配合，如2018年杭黃客專、2019年新建穿山港鐵路、2020年衢寧鐵路施工配合;二是技能人才招聘到集團(tuán)公司內(nèi)其他電務(wù)段。車載人員分流主要為：一是南星橋集動所，滿足集中動力動車組開行及運(yùn)能擴(kuò)充需要;二是余姚維保基地，滿足寧波～余姚城際線和紹興風(fēng)情旅游新干線開行及運(yùn)能擴(kuò)充需求;三是喬司機(jī)務(wù)檢修庫機(jī)車配屬變化新增HXD1B機(jī)車工作量增加維修需求。

四、運(yùn)輸生產(chǎn)和勞動組織改革效果

1.生產(chǎn)定員有效減少。2018～2020年，三年穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)和勞動組織改革，在杭黃高鐵與穿山港鐵路等新線相繼開通運(yùn)營、衢寧鐵路施工配合介入、城際線和風(fēng)情旅游新干線開行、集動車逐步增開，相應(yīng)維修工作量不斷增加的情況下，內(nèi)部有效挖潛分流，生產(chǎn)定員從2018年1372人至2020年1411人，僅增加39人。

2.勞動生產(chǎn)率明顯提高。截至2020年3月底全段換算工作量為113056.739組，平均從業(yè)人員1771人，全員勞動生產(chǎn)率63.84組/人，較2018年初提高33.47%;平均生產(chǎn)人員1494人，生產(chǎn)人員勞動生產(chǎn)率為75.67組/人，較2018年初提高35.93%，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)定員高標(biāo)準(zhǔn)，確保在全路電務(wù)系統(tǒng)位居前列。

3.管理效益初見成效。職工收入穩(wěn)步增長，其中2018年職工收入平均增長率為7.91%，2019年職工收入增長率為7.25%。車間轉(zhuǎn)變觀念，從先前的“多要人”轉(zhuǎn)向“合理用人”，科學(xué)地組織生產(chǎn)，提高天窗利用率，如納入考核指標(biāo)的天窗時(shí)長一項(xiàng)，2019年比2018年降低18%，集團(tuán)公司對該段的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到人均2100元，真正實(shí)現(xiàn)向管理要效益、提質(zhì)增效的改革目的。

五、存在的問題及改進(jìn)思路

1.應(yīng)急處理延時(shí)問題。沿線現(xiàn)場工區(qū)合并后，管轄范圍變廣、故障處理時(shí)因路途遠(yuǎn)，從工區(qū)到鄰站或區(qū)間等故障地點(diǎn)的時(shí)間相對延長，導(dǎo)致故障延時(shí)增加，影響快速修復(fù)設(shè)備恢復(fù)正常行車。針對這種情況，目前在鄰站增設(shè)應(yīng)急處理值守點(diǎn)，由值班人員就近處理設(shè)備隱患與故障，確保行車安全。

2.兼職并崗人員技能問題。無論樞紐駝峰信號工區(qū)與其他信號工區(qū)合并還是車載設(shè)備信號維修與通信CIR維修合并，都會存在一段磨合期，職工必須交叉學(xué)習(xí)技能以適應(yīng)兼職并崗、融合維修。目前我段明確融合后新工種的崗位要求與崗位工資檔序，充分利用既有實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，強(qiáng)化專業(yè)交叉學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范 “做什么、怎么做”，逐步實(shí)現(xiàn)真正融合。

3.工電供融合改革觀念問題。工電供融合改革存在一段艱難的磨合期，改革初期安全與效益尚不明顯，如何在這條路上走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會改革指導(dǎo)思想，順應(yīng)改革趨勢;其次是深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真聽取車間、工區(qū)職工提出的寶貴意見，多看多聽多想，不斷完善管理制度，確保各項(xiàng)改革措施接地氣，深入推進(jìn)工電供融合改革。

4. 推進(jìn)裝備升級強(qiáng)化“以機(jī)代人”。電務(wù)由于維修性質(zhì)精細(xì)化的要求，作業(yè)機(jī)械化程度發(fā)展相對較慢。建議采取聯(lián)合開發(fā)、吸收引進(jìn)等措施，研發(fā)適應(yīng)新型電務(wù)設(shè)備維修需要的專業(yè)化智能測量、測試儀器儀表和新型工機(jī)具等替代傳統(tǒng)維修工具，積極推進(jìn)智能電務(wù)建設(shè)，向設(shè)備替代要?jiǎng)趧有省?/p>

（作者單位：鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州電務(wù)段）