提高重慶鋼鐵集團(tuán)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的思考

祁苗苗

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出的“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”重大命題，為國(guó)有企業(yè)基層黨支部建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)重慶鋼鐵集團(tuán)）是重慶市重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，始終旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為興企之本，積極探索黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。集團(tuán)組織人資部采取分析黨建工作報(bào)表數(shù)據(jù)等方式，綜合各子公司黨建工作考核督導(dǎo)和平時(shí)工作掌握情況，對(duì)集團(tuán)公司基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況做了深入了解和分析，提出了改進(jìn)措施，并就提高國(guó)有企業(yè)基層黨支部建設(shè)質(zhì)量做了思考。

一、重慶鋼鐵集團(tuán)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及特色做法

1.基層黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化。一是科學(xué)設(shè)置基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，理順黨組織管理關(guān)系。根據(jù)司法重整、股權(quán)變更、退休人員社會(huì)移交等實(shí)際情況轉(zhuǎn)接或撤銷(xiāo)294個(gè)黨組織。二是配優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者。調(diào)整各子公司班子成員時(shí)同步調(diào)整同級(jí)黨組織書(shū)記。推行基層黨組織、行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”，符合條件的黨組織書(shū)記均由本部門(mén)本單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各子公司、直屬單位黨組織全部落實(shí)“人事管理和基層黨建一個(gè)部門(mén)抓，分屬兩個(gè)部門(mén)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管”。各子公司按照《黨建、紀(jì)檢、監(jiān)事工作人員配置意見(jiàn)》配備精干高效的黨群工作專(zhuān)兼職人員。三是修訂印發(fā)了《重鋼集團(tuán)黨的基層組織組建和選舉工作實(shí)施細(xì)則》，各級(jí)黨組織按期完成換屆。

2.基層黨組織生活嚴(yán)肅規(guī)范。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。修訂印發(fā)《重鋼集團(tuán)黨的組織生活制度》，確保各級(jí)黨組織經(jīng)常認(rèn)真、嚴(yán)肅地開(kāi)展組織生活。常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”，“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，組織生活經(jīng)?；?guī)范化開(kāi)展。堅(jiān)持開(kāi)展基層黨支部和黨員全年考核評(píng)價(jià)工作，每年度開(kāi)展黨支部“雙向測(cè)評(píng)”和黨員“四評(píng)合一”。建立了基層黨支部書(shū)記述職制度，每年組織子公司、直屬單位規(guī)范開(kāi)展黨支部書(shū)記集中述職評(píng)議。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。結(jié)合基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和深化拓展巡視整改工作的要求，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建示范”的思路，規(guī)范了黨支部、黨小組工作臺(tái)帳及各類(lèi)檔案資料，明確了陣地建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展創(chuàng)建示范黨支部活動(dòng)，根據(jù)黨支部建設(shè)測(cè)評(píng)情況將黨支部分為示范、提升、整頓三個(gè)層級(jí)，分類(lèi)指導(dǎo)黨支部“一支一策”制定提升目標(biāo)、提升措施。

3.黨員教育管理持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，印發(fā)《重鋼集團(tuán)黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)登記管理辦法（試行）》，建立黨員教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)登記“一人一表”，制定黨員教育培訓(xùn)效果經(jīng)常性檢查實(shí)施方案，采取問(wèn)卷測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式檢查黨員學(xué)習(xí)效果。按照《2015—2018年重鋼集團(tuán)黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全體在崗黨員開(kāi)展集中培訓(xùn)和日常教育，4年來(lái)集中培訓(xùn)黨員16866人次，參訓(xùn)率達(dá)到98.8%。

4.基層黨組織作用得到發(fā)揮。一是圍繞中心工作發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。集團(tuán)各級(jí)黨組織圍繞公司深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展了“降本增效當(dāng)先鋒，轉(zhuǎn)型發(fā)展作貢獻(xiàn)”“不忘初心創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做貢獻(xiàn)，牢記使命改革發(fā)展求突破”黨內(nèi)主題活動(dòng)。在全體黨員中開(kāi)展承諾活動(dòng)，2016年至2018年黨員針對(duì)提升黨性修養(yǎng)、崗位履職盡責(zé)、服務(wù)職工群眾等方面，共提出承諾4.4萬(wàn)余項(xiàng)，承諾兌現(xiàn)率達(dá)到95%以上。各級(jí)黨組織引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開(kāi)展具有示范引領(lǐng)性的黨員先鋒崗創(chuàng)建活動(dòng)，2016年以來(lái)共設(shè)立黨員先鋒崗1385個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)2184個(gè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、深化改革中發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。2016年以來(lái)黨員干部和骨干上講臺(tái)5009人次。扎實(shí)開(kāi)展黨建研究，撰寫(xiě)黨建論文80余篇。二是激勵(lì)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。印發(fā)《重鋼集團(tuán)黨內(nèi)表彰實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)表彰工作，強(qiáng)化基層黨支部和黨員的考評(píng)結(jié)果在表彰工作中的運(yùn)用。為弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立典型，在2016年和2018年共選樹(shù)表彰了35個(gè)先進(jìn)基層黨組織、150名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、30名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、重慶鋼鐵集團(tuán)基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題

1.未能較好的突出基層黨支部分類(lèi)建設(shè)工作。根據(jù)集團(tuán)公司示范黨支部參考標(biāo)準(zhǔn)，在崗黨支部中有15%評(píng)分在70至90分之間，基層黨支部建設(shè)水平參差不齊。黨支部所在單位有的是獨(dú)立法人，有的是分支機(jī)構(gòu)，有的是企業(yè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，有的是生產(chǎn)車(chē)間等等，情況較為復(fù)雜。重慶鋼鐵集團(tuán)黨委在指導(dǎo)基層黨支部開(kāi)展黨建工作時(shí)，未能充分考慮到各個(gè)黨支部黨建工作水平及中心工作的差異，針對(duì)不同黨支部發(fā)揮作用分類(lèi)指導(dǎo)不夠，實(shí)際工作中存在“一鍋煮”“一刀切”現(xiàn)象。

2.“三支隊(duì)伍”作用發(fā)揮還不夠好。一是個(gè)別黨支部書(shū)記主責(zé)主業(yè)的意識(shí)還不夠到位，黨組織帶頭人隊(duì)伍的履職能力、作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)。有個(gè)別支部書(shū)記把自己歸為業(yè)務(wù)干部，稱(chēng)自己是“兼職當(dāng)書(shū)記”。二是黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，有的黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力不足。三是黨員學(xué)習(xí)教育的方式方法還不夠多，個(gè)別特殊單位出差頻率高、工作作息時(shí)間差異大，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育較為困難。

3.基層黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合結(jié)合的效果不明顯。緊扣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開(kāi)展黨內(nèi)主題活動(dòng)，是重慶鋼鐵集團(tuán)黨委黨建工作與中心工作融合結(jié)合的有力舉措。從近年來(lái)的具體實(shí)踐來(lái)看，基層黨組織黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合結(jié)合的方式方法不多;重慶鋼鐵集團(tuán)黨委在統(tǒng)籌開(kāi)展黨內(nèi)主題活動(dòng)時(shí)，安排部署較多，而對(duì)過(guò)程的跟蹤糾偏及監(jiān)督檢查較少，對(duì)活動(dòng)的效果及結(jié)果運(yùn)用的評(píng)價(jià)不夠科學(xué)完善。

三、提高重慶鋼鐵集團(tuán)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策建議

1.分類(lèi)提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量。一是貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》，持續(xù)鞏固黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出政治功能，提升組織力，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，防止出現(xiàn)后進(jìn)黨支部。二是建立一批示范黨支部，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。三是繼續(xù)查找黨支部工作中的短板弱項(xiàng)，分類(lèi)落實(shí)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)措施，提高黨支部建設(shè)水平。

2.全面建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”。一是完善黨組織書(shū)記激勵(lì)考核機(jī)制，注重培養(yǎng)使用抓業(yè)務(wù)、懂黨建的黨組織帶頭人，利用中心組（擴(kuò)大）會(huì)、主題教育集中學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)聽(tīng)取黨支部書(shū)記的階段性工作和思想?yún)R報(bào)。二是加大對(duì)黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，定期學(xué)習(xí)研討上級(jí)黨組織出臺(tái)的政策文件;改進(jìn)和完善對(duì)黨務(wù)工作者的激勵(lì)和表彰。三是擬定年度黨員教育學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)工作不定時(shí)、長(zhǎng)期出差的黨員，結(jié)合支部實(shí)際工作，探索碎片式學(xué)習(xí)模式和“每周一答”、線上微黨課等互動(dòng)學(xué)習(xí)模式。

3.推升組織力，助推支部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮作用。一是在創(chuàng)建“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”的基礎(chǔ)上，組建黨員技術(shù)攻關(guān)小組等，關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時(shí)刻有黨員頂著，引導(dǎo)廣大職工在生產(chǎn)、研發(fā)等工作中擼起袖子加油干。二是探索項(xiàng)目化運(yùn)作方式，開(kāi)展“黨建+科技創(chuàng)新”等工作，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提升黨建工作價(jià)值創(chuàng)造能力。

四、對(duì)市屬?lài)?guó)企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)基本組織建設(shè)，推動(dòng)“有形覆蓋”轉(zhuǎn)化為“有效覆蓋”。一是按照沒(méi)有組織的抓組建、有組織的抓規(guī)范、已規(guī)范的抓提升的工作思路，提高黨支部單獨(dú)組建率，減少企業(yè)空白班組比例，推動(dòng)黨的組織、工作全覆蓋。分門(mén)別類(lèi)做好基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)，創(chuàng)新設(shè)置方式，做到黨組織應(yīng)建必建。二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，以組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)檔案齊備、作用突出“六條標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理、查找黨支部存在的問(wèn)題，列出清單、明確任務(wù)、制定計(jì)劃、細(xì)化措施、分解責(zé)任、落實(shí)節(jié)點(diǎn)等，實(shí)施量化計(jì)劃管理，建立臺(tái)賬、進(jìn)度看板等跟蹤督導(dǎo)，逐級(jí)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，推動(dòng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化一貫到底。三是黨支部示范標(biāo)桿，創(chuàng)建評(píng)比一批具有先進(jìn)性、示范性、引領(lǐng)性的國(guó)企“示范黨支部”，激勵(lì)黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)奪標(biāo)。廣泛開(kāi)展向示范黨支部的學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)。深入總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，建立各層級(jí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，提煉亮點(diǎn)、固化經(jīng)驗(yàn)，抓好經(jīng)驗(yàn)推廣并上升為制度辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織帶頭人、黨務(wù)干部和黨員的作用。一是建強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍，抓好黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理考核，明確“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”，注重把懂黨務(wù)、業(yè)務(wù)和管理，會(huì)解讀政策、疏導(dǎo)思想、解決問(wèn)題，政治作風(fēng)廉潔過(guò)硬的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織書(shū)記崗位。二是建強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，按照不少于同級(jí)部門(mén)平均編制配備專(zhuān)職黨務(wù)干部，支持和選育優(yōu)秀年輕干部從事基層黨建工作。三是建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，著力提高發(fā)展黨員治理，注重從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線和青年職工中發(fā)展黨員，努力把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位。創(chuàng)新黨員教育方式，充分發(fā)揮入黨宣誓、重溫入黨誓詞、過(guò)政治生日等政治儀式的作用，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。嚴(yán)格黨員管理，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議等組織生活制度。

3.加強(qiáng)基本制度建設(shè)，提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化科學(xué)化水平。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。在具備條件的各級(jí)國(guó)企黨委成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期研究黨建工作、定期聽(tīng)取全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告。落實(shí)黨建工作報(bào)告制度、黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核制度，壓緊壓實(shí)抓黨建第一責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的良好局面。二是健全基層組織生活制度，堅(jiān)持和完善專(zhuān)題組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度。三是狠抓基本制度宣貫執(zhí)行，及時(shí)學(xué)習(xí)、研討、梳理、歸類(lèi)基層黨建制度，及時(shí)清理失效和廢止文件，提高制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、適用性。

（作者單位：重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組織人資部）