國有企業(yè)黨建工作責任制的實踐探索

呂曉科

習近平總書記強調，“國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要力量，我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，一定要搞好。”“把國企做強做優(yōu)做大，最根本的是加強黨的領導，只能加強、不能割弱?！边@就要求國有企業(yè)必須堅決落實中央全面從嚴治黨要求，保持黨對國有企業(yè)的領導。堅持加強國有企業(yè)黨的建設，最關鍵的就是落實企業(yè)黨建工作責任制。

一、健全企業(yè)黨建工作責任制的重要意義

1.健全企業(yè)黨建工作責任制是落實全面從嚴治黨的必然要求。黨的十八大以來，全面從嚴治黨已成為黨的建設的主基調、黨內政治生活的新常態(tài)，習近平總書記在多個場合強調指出黨要管黨、從嚴治黨，全面從嚴治黨既靠教育，也靠制度。黨中央圍繞加強黨的制度建設，作出了一系列重要部署，印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對國有企業(yè)黨組織落實從嚴管黨治黨責任提出了明確要求。

2.健全企業(yè)黨建工作責任制是國企堅持黨的領導的重要保證。國有企業(yè)處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，是國有經濟的支柱，健全企業(yè)黨建工作責任制對提高國家綜合實力，鞏固我們黨的執(zhí)政地位至關重要。當前，國際形勢風云變幻，全面深化改革任務艱巨，我們黨面臨“四個考驗”和“四個危險”，要帶領全國人民實現(xiàn)偉大復興的中國夢，必須把提高黨的執(zhí)政能力建設擺在更加突出的位置，保證黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設得到全面推進。

3.健全企業(yè)黨建工作責任制是促進企業(yè)改革發(fā)展的有效保障。要完成企業(yè)改革發(fā)展的各項目標，不但需要執(zhí)行有力的行政手段，更需要堅強有力的黨建引領圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，客觀形勢要求黨建工作必須為企業(yè)的改革發(fā)展提供堅強保障。作為加強企業(yè)黨建工作的有效抓手要舉措，黨建工作責任制是促進黨建工作深入開展并充分發(fā)揮作用的力量源泉，只有健全職責清、目標明、執(zhí)行強的責任制，持續(xù)完善一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，才能更好地將企業(yè)改革發(fā)展的各項舉措落到實處，見到實效，不斷提升企業(yè)管理水平和經營效益。

二、企業(yè)黨建工作責任制不完善對企業(yè)造成的危害

1.黨建工作責任制不夠完善導致對企業(yè)黨建工作重視不足。一些企業(yè)領導和部門沒有將黨建工作放到應有的位置，把黨建工作與企業(yè)工作割裂開，沒有圍繞企業(yè)中心抓黨建，存在“兩張皮”現(xiàn)象，時?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致黨建工作淡化。基層組織抓黨建工作固化，工作停留在文件、會議、墻上制度上，不思考不創(chuàng)新，一些黨組織書記對黨建責任認識不清，不親自抓、親自管，黨組織政治核心作用難以發(fā)揮，導致黨建工作邊緣化。

2.黨建工作責任制不夠完善導致企業(yè)領導黨建責任意識缺失。一些企業(yè)領導責任意識淡薄，黨建責任主體模糊，黨委委員角色不清，職責不明;有的行政“一把手”認為抓黨建是書記的事，自己無需承擔黨建責任，沒有黨內職務的角色意識，未能履行黨內職責，“一崗雙責、交叉任職”的作用和優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮。多數(shù)國有企業(yè)所屬單位黨的建設既接受本系統(tǒng)黨組的指導又接受地方黨委的領導，雙重管理下的企業(yè)黨建內容、標準、要求和落實情況差別較大，容易造成兩頭管不到位，導致管理關系不順暢。

3.黨建工作責任制不夠完善導致企業(yè)領導干部作風漂浮不實。有的企業(yè)領導干部受形式主義、官僚主義思想影響，工作思想浮瞬，急功近利，熱衷于“轟動效應”，大搞“泡沫政績”，對見效快、費時少的工作使勁干，對不能“立竿見影”的基礎性工作不想干。有的工作被動應付，以會議落實會議，以文件落實文件，缺乏埋頭苦干抓落實的精神。有的弄虛作假，做表面文章，工作不踏實，缺乏實干精神，有的只唯上不唯下，不關心基層，不愿解決基層問題，脫離群眾高高在上，號召力、影響力下降。

三、健全落實企業(yè)黨建工作責任制的對策和措施

針對這些問題，筆者認為，應重點從機制建立與推動落實上入手，健全落實黨建工作責任聯(lián)動機制、目標化管理機制、項目化管理機制、監(jiān)督約東機制、考核激勵機制等五項機制，通過強化責任落實全面形成責任共擔、協(xié)同推進、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動、推動發(fā)展的黨建工作格局，為推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅強保障。

1.健全落實黨建工作責任聯(lián)動機制，必須站在系統(tǒng)性和全局性的高度，切實做到責任明確和相互聯(lián)動。堅持黨委統(tǒng)一領導，分級管理。落實黨委主體責任，由黨委負責制定黨建工作的總體規(guī)劃目標，組織所屬黨組織建立完善黨建工作管理辦法和制度規(guī)范，健全完善各級組織黨建工作管理責任體系，健全行政機構責任執(zhí)行體系，明確各級黨組織班子設置標準要求，明確班子成員職責分工，明確各級組織的發(fā)展方向、管理權限和任務要求，建立完善各級組織、行政機構責任追究考核辦法，根據黨建工作總體部署安排，分級下達任務清單，明確責任主體、完成時限和要求。

2.健全落實黨建工作目標化管理機制。 堅持誰主管誰負責的原則，圍繞嚴格黨建重點工作落實，以班子成員為主體，結合各自職責分工，以“宣傳發(fā)動有力思想政治工作有效、員工隊伍穩(wěn)定、作風形象優(yōu)良、促進生產經營有為”等為具體目標，運用定性和定量相結合的方法，明確各位委員的黨建任務、責任、能力和表現(xiàn)目標，組織班子成員簽訂《目標責任保證書》，填寫責任卡，采取公開承諾的方式在黨組織內部予以公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，提高班子成員工作效能。

3.健全落實黨建工作項目化管理機制。為推進黨建工作高質量開展，將項目化管理手段和方式引入黨建工作實踐，強化黨建工作責任落實。推行重點工作項目負責制，根據年度工作部署，科學編排運行計劃，針對重點工作的重要程度，劃分A、B、C不同等級，并以項目的形式下達工作任務責任書，明確責任部門、責任人、完成時限和目標要求，明確督辦部門，定期組織考核評價，聽取階段沉、重點指導幫促，實施全過程質量控制，通過年度驗收考核，確保重點工作落實效果，形成每級組織有擔當、每級組織有業(yè)績的良好局面，促進黨建工作逐步走上精細化管理軌道。針對黨建工作存在的難點同題，采取項目領辦的方式，以黨群部門、基層黨組織為責任主體進行立項攻關，深入探索問題成因及解決的方式方法，摸索工作規(guī)律，形成經驗，破解難題，推動黨建工作水平全面上升。

4.健全落實黨建工作考核激勵機制。黨建工作考核激勵機制，是強化黨組織建設、促進黨組織作用發(fā)揮的重要保障。組織強則作風硬，建設堅強有力的黨組織才能筑牢推動發(fā)展的堅強堡壘，加強黨組織自身建設是實現(xiàn)黨建工作上水平的基礎。黨建工作考核激勵機制應注重黨組織自身建設，要以“班子建設、思想建設、作風建設、制度建設、陣地建設、基礎工作、黨員隊伍建設”為基本內容，實行基層組織月度自查、上級組織季度檢查、年底統(tǒng)一表彰獎勵的考核評價方式，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題，限期進行整改，強化各項工作制度執(zhí)行落實，完善制度規(guī)范，保障規(guī)定動作質量效果，塑造黨組織良好的作風形象。

5.健全落實黨建工作日?；O(jiān)督約束機制。嚴肅黨建工作日常監(jiān)督約束是促進黨建各項管理責任落實最直接有效的手段。抓實黨務公開，細化完善各級黨組織黨務公開內容和要求，規(guī)范黨務公開的時間和方式，將各級組織和黨群部門階段工作安排、完成情況、工作成果納入黨務公開范疇，明確工作完成情況工作成果、評價標準和等級，采取季度或半年度發(fā)布的形式，自覺接受各級組織和黨員群眾的監(jiān)督，增強各級組織自我約東力;建立述職匯報制度，強化層級管理，黨組織內部委員之間、上下級組織之間負責人定期述職，促進黨建工作責任落實;建立黨建工作監(jiān)督員制度，定期不定期聽取監(jiān)督員的意見和建議，通過組織群眾滿意度測評等方式增強黨務工作者的責任感、使命感，實現(xiàn)黨建工作由“要我做”向“我要做”的轉變。

（作者單位：中共中國葛洲壩集團股份有限公司委員會黨校）