郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)

耿慧科 蘇嘉庚 劉桂清

近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)職業(yè)資格改革，郵政企業(yè)與其他央企共同納入國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度體系，根據(jù)郵政企業(yè)崗位設(shè)置、人員狀況、工作職責(zé)等，按照《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》自主開(kāi)發(fā)編制適合企業(yè)需要，能客觀反映職業(yè)屬性的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前郵政企業(yè)現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為2010年國(guó)家批準(zhǔn)頒布，不論從職業(yè)分類(lèi)，還是從貼近企業(yè)業(yè)務(wù)上都已經(jīng)滯后。因此，需要研究如何開(kāi)發(fā)新的郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究。

一、研究背景與意義

1.落實(shí)國(guó)家職鑒改革要求。國(guó)家推進(jìn)職鑒改革，公布了目錄清單，未進(jìn)入清單的職業(yè)，不再進(jìn)行職業(yè)資格評(píng)價(jià)，同時(shí)支持并鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。因此，研究制定企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹國(guó)家技能人才評(píng)價(jià)改革重要工作部署的必然要求。

2.提升企業(yè)人才能力素質(zhì)需要。新形勢(shì)下中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司提出打造行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)一線員工素質(zhì)提升起著舉足輕重的作用，目前郵政企業(yè)執(zhí)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為2010年修訂的版本，已經(jīng)嚴(yán)重滯后，作為企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)根本依據(jù)，已經(jīng)不能滿(mǎn)足指導(dǎo)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作新任務(wù)。因此，研究制定新的職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效提升技能人才能力素質(zhì)的重要舉措。

3.促進(jìn)技能人才成長(zhǎng)的需要。郵政企業(yè)制定的職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)組織實(shí)施方案，需報(bào)人社部備案。人社部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行“認(rèn)購(gòu)”，認(rèn)購(gòu)成果的職業(yè)從業(yè)人員通過(guò)相應(yīng)等級(jí)評(píng)價(jià)后，享受與取得國(guó)家職業(yè)資格完全相同的政策待遇，包括競(jìng)賽晉升、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)落戶(hù)等。因此，研究制定郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展郵政企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)技能人才成長(zhǎng)的迫切需要。

二、郵政企業(yè)現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分職業(yè)被取代或融合。郵政企業(yè)現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括14個(gè)郵政特有職業(yè)，為2010年發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，2015年國(guó)家已經(jīng)重新修訂并公布了新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)郵政企業(yè)的職業(yè)也進(jìn)行了調(diào)整。其中郵政業(yè)務(wù)檔案員、郵政機(jī)務(wù)員、速遞業(yè)務(wù)員、通信信息業(yè)務(wù)員、郵政物品配送員等幾個(gè)職業(yè)未納入大典中，郵政業(yè)務(wù)檔案員職業(yè)按照工作內(nèi)容合并到郵政營(yíng)業(yè)員、郵政投遞員、郵件分揀員、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)員等職業(yè)中，將速遞業(yè)務(wù)員、郵政物品配送員職業(yè)工作內(nèi)容合并到郵政投遞員、郵件分揀員、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)員等職業(yè)中。郵政機(jī)務(wù)員、通信信息業(yè)務(wù)員職業(yè)參加社會(huì)通用職業(yè)評(píng)價(jià)。因此，需要對(duì)郵政特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新梳理修訂。

2.大典中保留的職業(yè)內(nèi)涵和外延發(fā)生了變化。近年來(lái)，隨著郵政企業(yè)機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)調(diào)整、流程優(yōu)化、信息技術(shù)應(yīng)用等，現(xiàn)行職業(yè)分類(lèi)保留在大典的郵政特有職業(yè)（工種），其具體工作內(nèi)容、技能要求等都發(fā)生了巨大的變化，而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)職業(yè)的內(nèi)容企業(yè)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新規(guī)定等要求已經(jīng)滯后。同時(shí)國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)技能人才需要具有的工匠精神、技藝傳授、技術(shù)創(chuàng)新等素質(zhì)和能力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保留的職業(yè)中也基本沒(méi)有體現(xiàn)。

三、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織管理

1.項(xiàng)目管理制。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)采取項(xiàng)目管理制，每個(gè)職業(yè)（工種）為一個(gè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目支撐部門(mén)、項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、日常管理部門(mén)等組成的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。集團(tuán)有限公司鑒定指導(dǎo)中心是項(xiàng)目主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)總體要求，下達(dá)任務(wù)，遴選項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目組成員以及審核專(zhuān)家，并組織審定標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)有限公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、郵儲(chǔ)銀行是項(xiàng)目支撐部門(mén)，主要負(fù)責(zé)推薦項(xiàng)目管理單位和審核專(zhuān)家，為項(xiàng)目管理單位提供業(yè)務(wù)資料和咨詢(xún)指導(dǎo)，并參與標(biāo)準(zhǔn)的審核。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)成員原則上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦，選擇企業(yè)業(yè)務(wù)骨干或者培訓(xùn)中心經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師。學(xué)院職鑒辦公室是項(xiàng)目日常管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、推進(jìn)、整體把控，與其他管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)為項(xiàng)目組提供技術(shù)方法指導(dǎo)。

2.專(zhuān)家審核制。成立職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目專(zhuān)家組，主要分技術(shù)專(zhuān)家組和業(yè)務(wù)專(zhuān)家組兩類(lèi)。技術(shù)專(zhuān)家組主要負(fù)責(zé)研究國(guó)家職鑒改革政策文件，研究確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容體系和方法體系，制定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)要求、審核要求等，指導(dǎo)項(xiàng)目組編寫(xiě)初稿，指導(dǎo)業(yè)務(wù)專(zhuān)家審稿等。

四、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)流程

郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)流程由啟動(dòng)開(kāi)發(fā)任務(wù)，成立項(xiàng)目組、專(zhuān)家組，研究調(diào)研分析，編寫(xiě)初稿，審核初稿并形成征求意見(jiàn)稿，形成送審稿，審查、發(fā)布，收集意見(jiàn)做好更新工作過(guò)程構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)流程，如下列八步。

（1）啟動(dòng)開(kāi)發(fā)任務(wù)（①?lài)?guó)家職業(yè)分類(lèi)調(diào)整②企業(yè)職業(yè)變化③職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后）→

（2）成立項(xiàng)目組、專(zhuān)家組（①省級(jí)單位或集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭組織②項(xiàng)目組：編寫(xiě)專(zhuān)家③專(zhuān)家組：審核專(zhuān)家）→

（3）研究調(diào)研分析（①?lài)?guó)家政策②外部先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)③企業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)）→

（4）編寫(xiě)初稿（①布置編寫(xiě)任務(wù)②專(zhuān)家級(jí)技術(shù)指導(dǎo)③項(xiàng)目組編寫(xiě)初稿）→

（5）形成征求意見(jiàn)稿（①召開(kāi)修訂會(huì)②專(zhuān)家組審核③會(huì)后繼續(xù)修改完善）→

（6）形成送審稿（①業(yè)務(wù)部門(mén)②技術(shù)審查單位③各省專(zhuān)家）→

（7）審查、發(fā)布（①集團(tuán)科技部門(mén)審查②集團(tuán)發(fā)布）→

（8）關(guān)注國(guó)家政策匯總企業(yè)使用意見(jiàn)（①?lài)?guó)家政策變化②職業(yè)內(nèi)涵、外延變化③職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容變化）→（1）啟動(dòng)開(kāi)發(fā)任務(wù)

1.啟動(dòng)開(kāi)發(fā)任務(wù)。當(dāng)國(guó)家職業(yè)分類(lèi)重新調(diào)整、企業(yè)新增職業(yè)或目前職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)重滯后時(shí)，集團(tuán)有限公司啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作并下達(dá)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2.成立項(xiàng)目組、專(zhuān)家組。每個(gè)職業(yè)成立一個(gè)項(xiàng)目組，由省級(jí)單位（含石郵學(xué)院）或集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭組織，原則上是具有業(yè)務(wù)發(fā)展好、管理水平高、職鑒工作開(kāi)展好的單位。項(xiàng)目組由負(fù)責(zé)人和其他成員組成，一般不超過(guò)3人，是企業(yè)業(yè)務(wù)骨干或者具有豐富企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的石郵學(xué)院教師。

3.研究調(diào)研分析。技術(shù)專(zhuān)家組對(duì)國(guó)家職鑒改革政策進(jìn)行研究，對(duì)外調(diào)研工作基礎(chǔ)較好的其他央企，對(duì)內(nèi)調(diào)研集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)部門(mén)、郵儲(chǔ)銀行、各省郵政企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究郵政企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定能對(duì)接國(guó)家政策要求，符合企業(yè)實(shí)際的職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架、內(nèi)容、開(kāi)發(fā)方法技術(shù)等。

4.編寫(xiě)初稿。項(xiàng)目組依據(jù)制定的技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架、內(nèi)容及開(kāi)發(fā)方法技術(shù)等編寫(xiě)要求，按照工作進(jìn)度計(jì)劃，研究調(diào)研分析結(jié)果，在技術(shù)專(zhuān)家組的指導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入研究，并完成初稿編寫(xiě)工作。

5.審核初稿并形成征求意見(jiàn)稿。石郵學(xué)院作為項(xiàng)目日常管理部門(mén)，協(xié)助集團(tuán)有限公司鑒定指導(dǎo)中心，組織召開(kāi)每個(gè)職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修訂會(huì)，召集業(yè)務(wù)專(zhuān)家組和技術(shù)專(zhuān)家組共同對(duì)各職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行審核、討論修改。標(biāo)準(zhǔn)修訂會(huì)后，石郵學(xué)院按照統(tǒng)一性和規(guī)范性原則，對(duì)同一職業(yè)（工種）不同等級(jí)以及不同職業(yè)（工種）相同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，逐等級(jí)、逐項(xiàng)目、逐條內(nèi)容進(jìn)行修改和統(tǒng)稿。對(duì)于某些業(yè)務(wù)表述不明確的問(wèn)題，與相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行進(jìn)一步溝通，形成各職業(yè)的技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

五、郵政企業(yè)職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要素研究

1.職業(yè)概況內(nèi)容確定的方法。職業(yè)概況內(nèi)容確定采用引用修正法，引用郵政企業(yè)上報(bào)人社部批準(zhǔn)的職業(yè)（工種）描述信息中對(duì)應(yīng)內(nèi)容以及郵政企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)相關(guān)文件制度要求，同時(shí)應(yīng)結(jié)合每個(gè)職業(yè)（工種）的特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)概況相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。研究國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程中職業(yè)概況內(nèi)容編寫(xiě)要求，結(jié)合郵政企業(yè)實(shí)際制定了職業(yè)概況下設(shè)的各項(xiàng)目?jī)?nèi)容編寫(xiě)方法。

2.基本要求內(nèi)容確定的方法?；疽髢?nèi)容編寫(xiě)采用要素提煉法。首先列出國(guó)家對(duì)職業(yè)道德的總體要求以及郵政企業(yè)對(duì)員工職業(yè)道德和基礎(chǔ)知識(shí)的要求，然后提煉重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)要素，選擇最貼近本職業(yè)（工種）實(shí)際需要的職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容，進(jìn)行修訂編寫(xiě)。

3.工作要求。工作要求各部分內(nèi)容編寫(xiě)時(shí)主要采用歸類(lèi)分析法、層級(jí)拆分法和要素提煉法等三種方法。工作要求編寫(xiě)形式為表格形式，每個(gè)等級(jí)為一個(gè)表格，按照從低等級(jí)到高等級(jí)的順序，分別編制。

（1）職業(yè)功能內(nèi)容的確定方法。每項(xiàng)職業(yè)功能都是從事該職業(yè)（工種）崗位工作的主要工作職責(zé)，是相對(duì)獨(dú)立大模塊化的技能單元，可以獨(dú)立進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。職業(yè)功能內(nèi)容的編寫(xiě)采用歸類(lèi)分析法，根據(jù)本職業(yè)（工種）的特點(diǎn)，根據(jù)工作領(lǐng)域范圍、工作項(xiàng)目、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)對(duì)象等歸納分析該職業(yè)（工種）可以劃分的所有職業(yè)功能。（2）工作內(nèi)容的確定方法。每項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)是一個(gè)完整的工作過(guò)程，或是可觀察到的相對(duì)具體的工作技能單元。工作內(nèi)容的編寫(xiě)采用層級(jí)拆分法，在確定的職業(yè)功能基礎(chǔ)上，再按照該職業(yè)功能下所有工作種類(lèi)、工作流程、工作環(huán)節(jié)等對(duì)職業(yè)功能進(jìn)行塊狀化、有效性劃分，確定工作內(nèi)容。（3）相關(guān)知識(shí)要求。編寫(xiě)時(shí)采用要素提煉法，歸納出完成職業(yè)活動(dòng)所需掌握的支撐技能要求的理論、規(guī)程、制度和規(guī)范等知識(shí)。

（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）