水利工程施工企業(yè)的成本控制對策

劉敏

建筑工程招投標(biāo)制度的應(yīng)用，以及工程項目僧多粥少的局面，導(dǎo)致施工企業(yè)之間競爭日益激烈，中標(biāo)單價普遍較低，施工企業(yè)的盈利空間越來越小。特別是水電行業(yè)，施工周期長、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源投入大、市場日益萎縮、施工中不可控因素多，施工企業(yè)的成本控制水平?jīng)Q定著企業(yè)的效益、發(fā)展、生存。

一、施工企業(yè)成本控制存在的問題

1.對成本控制工作重要性認(rèn)識不足。長期以來，施工企業(yè)一提到成本控制就簡單的將責(zé)任歸于個別部門和人員，其結(jié)果是：施工管理人員只管重點（關(guān)鍵）部位的進度，未合理利用現(xiàn)場資源對生產(chǎn)進行統(tǒng)籌安排;現(xiàn)場施工人員只管自身工作，較少考慮關(guān)聯(lián)工作之間的相互影響和制約，造成施工計劃被打亂，導(dǎo)致施工資源增加或窩工;技術(shù)人員只管技術(shù)方案是否合理，不考慮經(jīng)濟上是否可行，或是技術(shù)方案脫離實際，造成現(xiàn)場返工;質(zhì)量與安全人員只管質(zhì)量與安全，過高過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)致成本增加;物資人員只管材料的采購、發(fā)放，較少考慮材料出庫后現(xiàn)場是否存在亂用或浪費現(xiàn)象，材料計劃是否準(zhǔn)確，否則造成材料供應(yīng)不及時或倉儲積壓;合同人員只管現(xiàn)場的變更索賠，較少考慮在滿足招標(biāo)文件要求的情況下，提出對技術(shù)、施工的優(yōu)化建議;財務(wù)人員只管成本（含費用成本）的歸集，較少利用會計核算提供的各種信息資料，預(yù)定成本限額，按限額開支成本和費用，并告知各管理部門和作業(yè)單位。

2.缺少適應(yīng)本企業(yè)的成本控制依據(jù)。水電工程施工周期長、工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜及施工環(huán)境各不相同，使得成本指標(biāo)很難收集。很多企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和程式化，有些施工企業(yè)只是簡單地依據(jù)過往經(jīng)驗，采用中標(biāo)價下浮一定比例確定目標(biāo)成本，而忽略了不同工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的差異。部分企業(yè)在成本控制措施方面，有規(guī)章制度，但缺乏可操作的成本控制流程，制定的規(guī)章制度無法得到有效執(zhí)行。

3.責(zé)權(quán)利考核獎罰機制不能兌現(xiàn)?？己宿k法不能與各部門、各崗位責(zé)權(quán)利完全對應(yīng)，以至于不能準(zhǔn)確考核其優(yōu)劣，出現(xiàn)干多干少一個樣，干好干壞一個樣。國有施工企業(yè)長期受大鍋飯思想的影響、患均不患少，對本該受重獎的人員只給予部分兌現(xiàn);對于本該受重罰的人員，礙于情面或照顧情緒，點到為止，小懲為戒。這種考慮“過于全面”，或者輕獎輕罰、獎罰不到位的做法，嚴(yán)重影響了員工的積極性和主動性，也給實施成本控制帶來一定難度。

4.成本控制手段滯后，不適應(yīng)控制的目的。目前大部分水電施工企業(yè)對成本控制還是采取人工采集歸集數(shù)據(jù)、事后（階段）分析對比的方法，這種成本控制方法工作量大，受各環(huán)節(jié)的影響大，不能及時收集、傳遞、處理施工過程中出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)信息，時效性滯后，無法支撐成本控制中的事前預(yù)測和過程控制，導(dǎo)致不能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題及原因。

二、加強施工企業(yè)成本控制的對策

1.增強成本觀念，實行全員、全過程成本控制。（1）全員成本控制。施工企業(yè)應(yīng)不斷向員工灌輸成本控制的理念，對所有員工進行成本控制培訓(xùn)、宣傳教育，可通過以下工作或活動來提高全員的成本意識：①對員工進行培訓(xùn)，強調(diào)成本的重要性和控制成本的必要性。通過培訓(xùn)和教育來提高全員的成本意識。向員工宣貫成本理念，使每個員工都能理解施工企業(yè)的命運和自己的命運是相互聯(lián)系的。②建立激勵機制，運用“成本考核”和“成本否決”等手段從嚴(yán)管理，使員工意識到成本控制的嚴(yán)肅性。③積極倡導(dǎo)成本是企業(yè)的核心競爭力，同時也是員工的核心競爭力。④傳授成本控制的知識。采用各種方法，結(jié)合不同員工的工作崗位，讓其了解本崗位中成本控制的事項，可能用到的手段、方法，使其具有成本控制的能力。

（2）全過程成本控制。①項目投標(biāo)階段的成本控制。投標(biāo)階段的成本控制工作主要是編制投標(biāo)方案為最終確定投標(biāo)報價提供依據(jù)。根據(jù)商務(wù)部門了解周邊的材料進場與價格情況，工程技術(shù)部門編制的施工組織方案和設(shè)備配置數(shù)量，安全部門提出的安全與環(huán)保及文明施工措施情況，人事部門提出的人員工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模，結(jié)合施工企業(yè)的管理水平，編制出符合實際的投標(biāo)文件，既避免了低價中標(biāo)，又有利于在競爭中取勝，為施工企業(yè)取得合理贏利奠定了基礎(chǔ)。

②項目施工準(zhǔn)備階段的成本控制。項目目標(biāo)成本編制要求：一是根據(jù)圖紙和技術(shù)資料對施工技術(shù)措施、施工進度要求、機械設(shè)備選型、材料價格與材料損耗、人力資源調(diào)配、管理要求等進行認(rèn)真分析研究，以優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，為編制切實符合項目的目標(biāo)成本創(chuàng)造條件;二是在對當(dāng)?shù)貏趧佣~、材料消耗定額、工程機械定額或價格等進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，詳細(xì)描述構(gòu)成目標(biāo)成本的最主要因素—人、材、機，同時，制定出人工、材料、機械單價控制表，結(jié)合現(xiàn)場施工條件計算出各分部分項工程的目標(biāo)成本;三是以分部分項工程實物量為基礎(chǔ)，按照部門、作業(yè)隊和班組的分工進行分解，形成各部門、作業(yè)隊和班組的目標(biāo)成本;四是依據(jù)投標(biāo)、施工項目現(xiàn)場實際情況，在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化施工方案。

③施工過程中的成本控制。施工過程中的成本控制主要指成本控制和分析：人工費控制、材料費控制、機械使用費控制、非生產(chǎn)費用控制。項目成本部門要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計算月度工程成本，同時要按照目標(biāo)成本考核要求，按分部分項工程分析實際成本與目標(biāo)成本的差異，找出產(chǎn)生差異的原因，并及時反饋到項目成本控制管理機構(gòu)，采取積極的措施糾正偏差，以防止對后續(xù)施工造成損失或不利影響;對盈虧施工工序出現(xiàn)異常的，要及時予以對比分析、總結(jié)，及時準(zhǔn)確查清原因，以便對成本及時進行調(diào)整;對于采用新技術(shù)、新工藝提高施工進度節(jié)約費用的應(yīng)及時推廣;對于以犧牲工程質(zhì)量、偷工減料降低費用的應(yīng)及時糾正并給予處罰。

④竣工驗收階段的成本控制。項目按照設(shè)計圖紙進行施工，按照完成的工程量進行結(jié)算。進入竣工驗收階段，各部門要認(rèn)真核對已完工程量—圖紙的設(shè)計量、現(xiàn)場的簽證量、驗收資料的驗收量是否一致，結(jié)算資料、支撐依據(jù)是否完整，將尚未辦理變更索賠手續(xù)的項目取得業(yè)主的簽認(rèn)，確保足額結(jié)算收入。同時，尾工項目能否及時快速收尾，對總體成本控制影響很大。

2.制定適應(yīng)本企業(yè)的成本控制目標(biāo)。水電工程的成本控制對象是一個工程項目，各個項目因條件和環(huán)境不同，相互不能照搬使用，制定適應(yīng)本企業(yè)的成本控制目標(biāo)成為施工企業(yè)的關(guān)鍵。

施工企業(yè)目標(biāo)成本制定后，可采取以下情況予以實施：（1）成本控制目標(biāo)試行。（2）根據(jù)工序成本控制目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，可采?。ㄏ仍囆校孩偃斯べM考核;②材料可采取材料費考核或材料數(shù)量考核;③機械可采取機械費考核或機械中的柴油數(shù)量考核;④人工+材料+機械綜合考核。

通過1～2個季度的試行，收集成本數(shù)據(jù)、信息，對不合理的工序考核指標(biāo)進行調(diào)整，最終確定成本控制指標(biāo)，使施工企業(yè)的成本控制更加切合實際。

3.建全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一獎罰機制。堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，獎罰分明，是促進施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動力，是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。應(yīng)當(dāng)制定和完善本施工企業(yè)的成本責(zé)任制和監(jiān)督考核機制。在下達成本控制指標(biāo)時，需將工期、質(zhì)量、安全等控制指標(biāo)列入其中。對于工序成本控制較好的作業(yè)隊、班組按考核要求給予獎勵;反之，對于超過工序成本控制考核的作業(yè)隊、班組，應(yīng)查明原因，總結(jié)教訓(xùn)，按考核要求給予處罰。這樣不僅在企業(yè)內(nèi)部有效地引入競爭機制，而且有利于施工企業(yè)搜集、積累成本管理的資料，為施工企業(yè)后期的成本控制管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.完善成本控制手段，適應(yīng)市場化要求。要把工序控制和定期控制結(jié)合起來、把單項控制和綜合控制結(jié)合起來、把專業(yè)人員進行的成本控制與其他員工進行的成本控制結(jié)合起來。成本控制必須是全過程控制，但又要有側(cè)重點。將計算機技術(shù)應(yīng)用于施工企業(yè)成本控制管理，利用計算機技術(shù)可以方便快捷地輔助管理人員對成本進行預(yù)測、決策，并可對控制過程實施監(jiān)控分析，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理的進程。任何一種成本管理方式都不是一成不變的，它會隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而不斷變化，要以發(fā)展的觀念去研究成本控制管理方式，不斷創(chuàng)新成本控制管理方式，以適應(yīng)形勢發(fā)展。

5.關(guān)注工期與成本控制的關(guān)系。工期是最大的成本。正確處理工期與成本的關(guān)系是施工企業(yè)成本管理工作中的一個重要課題，工期成本的管理與控制并不是越短越好，也不是越長越好，而是需要通過綜合分析來合理調(diào)整并尋求最佳的工期成本，把工期成本控制在相對較低。相對來說，工期越短，管理成本和措施成本會減小，但當(dāng)工期縮短至一定限度時，成本會大幅增加，比如我們常說常見的工程趕工，趕工期間資源投入大幅增加。工期越長，管理成本、租賃成本（特別是一些大型的、非通用型的設(shè)備，租賃的周轉(zhuǎn)材）會持續(xù)增加，當(dāng)超過合同約定工期時，還會面臨業(yè)主索賠和趕工投入，導(dǎo)致成本大幅增加。最優(yōu)的工期，就是在現(xiàn)有資源的情況下，確保資源利用率最高;或是工程全過程資源投入沒有明顯波峰波谷的情況下，爭取工期最短，此時成本最低。

成本控制性是施工企業(yè)增加盈利的重要途徑，通過降低成本對外可以增加市場竟?fàn)幜?、對?nèi)可以增加企業(yè)的利潤率，是施工企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障。要搞好成本控制工作，要從成本控制過程中費用占比大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，配置合理的考核獎罰機制，才能達到事半功倍的效果。

（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）