鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村環(huán)境治理對策研究

譚宇 李濤 戢正華

摘要：闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相互關(guān)系與實現(xiàn)途徑;分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨的困境和挑戰(zhàn);總結(jié)了十堰市鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境治理的主要舉措和成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村環(huán)境治理;經(jīng)驗;對策建議

Abstract： The relationship between the rural revitalization strategy and the rural environmental governance was expounded.The difficulties and challenges faced by rural environmental governance at present were analyzed.The main measures and successful experiences of rural development and environmental governance in Shiyan city were summarized. On the basis， the corresponding countermeasures and suggestions were put ted forward.

Key words： rural revitalization strategy; rural environmental governance; experience; countermeasure and suggestion

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，簡而言之，就是促進鄉(xiāng)村的全面振興與可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既肯定了以往中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村所取得的巨大成就，也為中國“三農(nóng)”問題指明了解決之道，明確了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的方向和策略。

改革開放至今，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，取得了令人矚目的成就。但是，由于城鄉(xiāng)二元分治政策的長期影響，中國鄉(xiāng)村和城市發(fā)展不平衡的問題并沒有從根本上得到逆轉(zhuǎn)，發(fā)展趨勢不容樂觀。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村沒有充分發(fā)展的問題也是現(xiàn)階段中國社會矛盾的表現(xiàn)之一。然而，鄉(xiāng)村和城市是一個統(tǒng)一的整體，雙方只有做到取長補短，才能獲得持續(xù)的發(fā)展。另外，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)仍然是第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的土地構(gòu)成了中國地域領(lǐng)土的絕大部分，農(nóng)村人口占中國人口總數(shù)的大部分，“三農(nóng)”問題在中國尤為重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化最重要的組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機遇，必須立足國情農(nóng)情，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，遵循市場基本規(guī)律，通過培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量，促進鄉(xiāng)村全面復蘇，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種發(fā)展戰(zhàn)略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化的重要指南，涉及到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。依據(jù)鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵和鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)可以概括為“四個振興”，即振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村文化、振興村容村貌和振興鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點可概括為“一個推進”和“三個健全”，即推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;健全文化傳承機制，健全制度創(chuàng)新機制，進一步促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展;健全村莊規(guī)劃方案，健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理機制，促進農(nóng)村地區(qū)村容村貌的改善;健全鄉(xiāng)村治理機制，促進鄉(xiāng)村社會治理有效。鄉(xiāng)村振興的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，其直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。首先，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要打好的第一仗。改善鄉(xiāng)村環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)民的生活方式健康起來，讓農(nóng)村生態(tài)美起來，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。其次，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，人們必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然。破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，會損害村民的身心健康，還會影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，加快推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理是村民的期盼與希望，是現(xiàn)實情況的所急所需，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要使命。最后，鄉(xiāng)村振興的重要標志和關(guān)鍵是生態(tài)宜居。生態(tài)宜居不僅僅是要求“村容整潔”，更重要的是要探索鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，提倡綠色發(fā)展，以人為本，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)資源的持續(xù)利用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國，需要正確解決好鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題。

2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨的困境和挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作能夠打造整潔的村容村貌，形成文明的村風，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，進一步促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，從而為廣大村民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、民風淳樸的生產(chǎn)生活環(huán)境[2]。然而，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中存在不少問題，亟待解決。

2.1 村民生態(tài)環(huán)保意識淡薄

村民生態(tài)環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)象在中國農(nóng)村普遍存在，這是由多種原因造成的。①中國農(nóng)村一直以來都是自給自足、自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)和生活方式，大多數(shù)村民習慣將產(chǎn)生的垃圾就地堆在田間地頭，形成了亂扔、亂堆的不良習慣，導致垃圾成堆，污染環(huán)境。②在農(nóng)村，村民處理垃圾的方式一般都是焚燒，沒有先進的垃圾處理設(shè)備，焚燒會嚴重污染空氣環(huán)境。③多數(shù)村民受教育程度不高，科學文化水平低下，對新興的環(huán)保觀念和技術(shù)不了解。這些原因?qū)е麓迕癍h(huán)保意識淡薄，不利于鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的開展。

2.2 作為環(huán)境治理主體的地方政府工作不力

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，各級政府應(yīng)該高度重視，發(fā)揮其主體作用，擔負起責任和使命，努力為村民創(chuàng)造一個生態(tài)宜居的生活環(huán)境。但是，目前很多地方政府并沒有將環(huán)境治理工作放到突出的位置，環(huán)境治理比較注重形式，僅采取拉橫幅、貼標語等方式宣傳環(huán)境治理政策，而沒有真正地有效落實政策。

①在人事安排方面。缺乏專人具體負責鄉(xiāng)村環(huán)境治理事宜。例如，許多鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾沒有專人管理，沒有設(shè)立專門的保潔崗位，沒有安排專門的環(huán)保負責人等。因此，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境治理崗位應(yīng)成為環(huán)境整治的舉措之一。②在資金投入方面。政府在環(huán)境治理方面資金投入較少。鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶有一定的公益性，很難吸收到社會資金，所以政府的資金投入是最重要的渠道。然而很多地方政府對經(jīng)濟建設(shè)投入較大，忽視了對環(huán)境治理的資金投入，導致鄉(xiāng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施不完善。③在政策導向方面。很多地方政府對環(huán)境治理工作沒有引起高度重視，出臺的環(huán)保政策較少，而且缺乏導向性、針對性和可操作性。缺少有吸引力的政策引導企業(yè)、資源、人才流向鄉(xiāng)村。相關(guān)環(huán)保部門制定的各類污染考核標準和制度不健全不完善。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)保制度體系不完善

鄉(xiāng)村的環(huán)境治理是一個長期的過程，它需要一套完善的環(huán)保制度來保駕護航。改革開放后，中國先后頒布了很多關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，取得了良好效果。但是這些法律法規(guī)大多是針對城市環(huán)保治理或者工業(yè)污染的，專門針對鄉(xiāng)村環(huán)境保護的很少。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，許多地方紛紛完善鄉(xiāng)村環(huán)保制度。然而有些法律法規(guī)比較理論化，不利于實際操作，沒有依據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，與鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題不相適應(yīng)。切實有效的法律法規(guī)制度對鄉(xiāng)村環(huán)境治理非常重要，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村環(huán)保制度還需要不斷完善。

2.4 環(huán)境治理工作不夠科學化和專業(yè)化

環(huán)境治理的科學化、專業(yè)化是影響環(huán)境治理的關(guān)鍵因素，目前很多鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作不夠科學化、專業(yè)化。具體體現(xiàn)在幾個方面。①村民科學文化水平較低，不了解環(huán)境治理的專業(yè)知識，治理存在誤區(qū)。②缺乏專業(yè)的環(huán)境治理人才和技術(shù)人才。由于受經(jīng)濟條件和政策導向等因素的影響，大多數(shù)環(huán)境治理人才都集中在城市，經(jīng)濟不發(fā)達且偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)很難吸引到專業(yè)人才。③環(huán)境治理的設(shè)備和設(shè)施不完善。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟力量薄弱的村級組織沒有充足的資金購買環(huán)境治理設(shè)備和設(shè)施，大多都是比較簡單和陳舊的治理設(shè)備。④環(huán)境治理的管理體系和監(jiān)督體系不完善、不科學。管理體系不完善主要表現(xiàn)有農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度不完善、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理體系和考核制度不完善等;監(jiān)督體系不完善表現(xiàn)在監(jiān)管隊伍和監(jiān)管措施不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段落后等。

3 十堰市鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主要舉措

十堰市地處湖北省西北部，屬于秦巴山片區(qū)，下轄106個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 842個村委會。自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對較好，但是交通不便、地區(qū)偏遠、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后等因素限制了十堰鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興任務(wù)急迫。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是十堰經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。近年來十堰市大力發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村面貌得到較大改變。但是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護，導致環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，影響到十堰市的進一步發(fā)展?；卩l(xiāng)村振興任務(wù)要求及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，十堰市高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，采取了許多有效措施。2018年9月，十堰市委辦公室、市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《十堰市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確指出經(jīng)過2年左右時間，通過鄉(xiāng)村環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，使十堰丹江口庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，開展農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程，使農(nóng)村地區(qū)的村容村貌有了顯著提升。2019年4月，十堰市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又下發(fā)《十堰市村莊清潔行動春季戰(zhàn)役實施方案》，進一步推進了鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作。

在治理農(nóng)村生活垃圾方面，當?shù)卣龑мr(nóng)民按照可回收垃圾和不可回收垃圾、可利用垃圾和有毒有害垃圾等類別進行分類，從而使農(nóng)村地區(qū)的垃圾資源化。采取有效措施，加強丹江口庫區(qū)農(nóng)村垃圾分類處理執(zhí)行力度和推行力度，爭取盡快建成符合當?shù)靥厣睦诸愺w系。在開展農(nóng)村廁所革命方面，十堰市制定了時間表，爭取做到一年試點、兩年建設(shè)、三年完成，全方位地開展各種環(huán)境治理工作。由于地處丹江口庫區(qū)，環(huán)境比較敏感，十堰市在80多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)了污水治理項目，截至2019年年底，全市生活污水得到全面治理，在村民房屋周圍的河塘溝渠開展污泥疏浚工程，配合農(nóng)村地區(qū)生活污水處理工程，爭取在2020年實現(xiàn)全市所有行政村的農(nóng)村生活污水處理率達到70%以上。在整治村容村貌方面，十堰市抓住“四化”任務(wù)，即道路硬化、村莊綠化、村莊亮化、村莊美化，進一步促進鄉(xiāng)村環(huán)境的改觀。在荒山治理方面，力爭于2020年年底前，有效治理十堰市荒山26 666.67 hm2，構(gòu)建森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、林相優(yōu)良、生態(tài)功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而為南水北調(diào)中線工程丹江口水庫構(gòu)筑生態(tài)屏障，保障一江清水北送的任務(wù)。在村莊規(guī)劃管理方面，形成了縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整體實施等模式，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

具體措施是開展“三清”，推進“三改”，實施“三綠”。

1）開展“三清”。①清理農(nóng)村生活垃圾。清理的重點區(qū)域是村民房屋周圍和巷道的雜物雜草、堆積垃圾、塑料袋等不可降解的垃圾、河流沿岸的垃圾以及鄉(xiāng)村公路和小道沿線散落的垃圾等，從整體上解決鄉(xiāng)村村民生活垃圾污染的問題。②清理村內(nèi)塘溝。清理的重點是村民房屋周圍的河塘溝渠和排水溝，清理河流、小溪、池塘等水面的漂浮垃圾。條件較好的村莊開展了清淤疏浚工作，通過各種措施保護水生態(tài)，逐步解決鄉(xiāng)村黑臭水體嚴重的問題。③清理畜禽養(yǎng)殖垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。病死畜禽尸體要嚴格按照規(guī)定做無害化處理，農(nóng)藥瓶和破舊的農(nóng)膜等廢棄物要采取資源化利用措施。

2）推進“三改”。①改變村民們造成環(huán)境污染的不良行為習慣。對村民進行健康教育，讓他們了解養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習慣的重要性，培養(yǎng)村民的生態(tài)環(huán)保意識。建立完善村規(guī)民約，引導村民自覺遵守規(guī)定，養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習慣。②改善鄉(xiāng)村廁所的衛(wèi)生條件。加快開展鄉(xiāng)村“廁所革命”，改進農(nóng)戶的家庭廁所以及農(nóng)村的公共廁所衛(wèi)生條件，嚴格遵照廁所的無害化建設(shè)標準，建立長效的管理和維護機制。③改變落后的生產(chǎn)方式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導村民從散養(yǎng)家禽轉(zhuǎn)變?yōu)榧腥︷B(yǎng)，從源頭上減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染。

4.2 具體對策

4.2.1 制定科學的鄉(xiāng)村規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村治理 要解決好鄉(xiāng)村環(huán)境治理這個問題，關(guān)鍵是以鄉(xiāng)村的要素為基礎(chǔ)做好科學規(guī)劃。要根據(jù)鄉(xiāng)村的整體環(huán)境，科學規(guī)劃各個功能區(qū)，引導村民積極參與，保證科學規(guī)劃的實施和完成。

1）以品牌理念進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的主題是生態(tài)，要樹立生態(tài)品牌意識。傳統(tǒng)的村莊是在一定的自然地理條件下形成的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村的規(guī)劃應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有的自然條件，充分體現(xiàn)當?shù)氐奶厣?。以十堰市竹山縣總兵安村為例，該村注重打造生態(tài)品牌，把鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃與當?shù)囟嗌降沫h(huán)境特色結(jié)合起來，建設(shè)了綠化林、水源涵養(yǎng)林等。現(xiàn)在的總兵安村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村規(guī)劃完善，已經(jīng)成為小有名氣的示范村，榮獲了“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”稱號。

2）科學規(guī)劃功能區(qū)。要科學地進行鄉(xiāng)村布局和建設(shè)規(guī)劃，重點抓好功能區(qū)劃分、新村建設(shè)以及舊村改造，同時也要與鄉(xiāng)村土地利用、土地整治、住房改造等聯(lián)系起來。要依據(jù)鄉(xiāng)村的布局，劃分不同的功能區(qū)，比如新村建設(shè)區(qū)、舊村改造區(qū)、公共服務(wù)區(qū)，具體包括村民住宅區(qū)、商業(yè)貿(mào)易街區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、綠化休閑區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等。良好的功能區(qū)規(guī)劃是確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效的基礎(chǔ)。

4.2.2 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 農(nóng)業(yè)安全、合理生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)執(zhí)法的檢查與監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)投入品進行嚴格監(jiān)管才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這在鄉(xiāng)村治理中對農(nóng)業(yè)環(huán)境的良性發(fā)展有重要作用。①農(nóng)業(yè)部門要履行好職責，以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，加大執(zhí)法力度，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中加強監(jiān)管，把農(nóng)產(chǎn)品安全隱患控制和消滅在萌芽之中，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護好廣大人民群眾的切實利益。②長期不合理使用農(nóng)業(yè)投入品會帶來很多環(huán)境污染問題，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管尤為重要。需要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，提高村民的質(zhì)量安全意識;實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準出制，加強監(jiān)測力度，做好相關(guān)人員培訓工作，建立有獎舉報制度等。要嚴厲打擊生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，加大農(nóng)業(yè)投入品的有效監(jiān)管力度，從而推動鄉(xiāng)村環(huán)境的實質(zhì)性改善。

4.2.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。①堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，劃分出糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的保護力度。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。②推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用率。推進測土配方施肥，改進施肥方式。推廣低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和高效機械，加強對病蟲害的防治。改造畜禽養(yǎng)殖場，推進清潔養(yǎng)殖。推廣節(jié)能、節(jié)電的機械技術(shù)，降低耗能，大力推廣清潔能源。③循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。大力推行標準化養(yǎng)殖，推廣畜禽排泄物利用技術(shù)，因地制宜，變廢為寶。加大秸稈深翻還田，炭化還田改土。推進農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展可再生能源。④保護和提升耕地質(zhì)量。劃定基本農(nóng)田，開展生態(tài)型復合種植，堅持種地養(yǎng)地相結(jié)合。⑤堅持開發(fā)保護并重。繼續(xù)推進退耕還林還草工作，開展自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的綜合治理。

4.2.4 大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè) 觀光農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還具有改善周邊環(huán)境，并為人們提供休憩和娛樂場所的功能。①建設(shè)觀光園區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)村發(fā)展可以兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方面效益的觀光農(nóng)業(yè)。以十堰市竹溪縣的龍王埡茶園為例，龍王埡茶園在竹溪縣東南部的大巴山里，生態(tài)條件優(yōu)越，很適合種植茶葉。經(jīng)過多年的發(fā)展，龍王埡茶園已經(jīng)成為國家農(nóng)業(yè)標準化示范基地。該基地最大限度地利用了高山的自然條件優(yōu)勢，大面積發(fā)展茶園，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在茶園建設(shè)的基礎(chǔ)上建成了龍王埡生態(tài)文化觀光園。茶園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃整齊、環(huán)境優(yōu)美，兼具了生態(tài)效益和觀賞性，吸引了很多游客。該基地的發(fā)展兼顧了經(jīng)濟、生態(tài)、社會3個方面的效益，現(xiàn)在已經(jīng)成為國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的典范。②創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。依托鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，建設(shè)旅游樂園、農(nóng)家樂等，典型的農(nóng)村環(huán)境可以吸引更多城市快節(jié)奏生活人群。十堰市市委、市政府非常重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，采取了多種措施，充分利用各村“秦巴流青，丹黃點睛”的地貌特色，把鄉(xiāng)村建設(shè)成景區(qū)，把民居改造成民宿，將山水和田地打造成旅游基地，建起了一批具有當?shù)靥厣穆糜未迓洹＂壅块T要進行政策扶持、產(chǎn)業(yè)指導和樣板示范，依托各地情況，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合。以鄖陽區(qū)亮子灣村為例，當?shù)卣o予政策支持，發(fā)揮市場的決定性作用，引進大批龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。在亮子灣村，月亮湖生態(tài)農(nóng)業(yè)公司對該村進行了整體開發(fā)，投資了12億元，流轉(zhuǎn)土地266.67 hm2，引進200多個果樹品種，把該村打造成了綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游完美融合[8]。該園區(qū)的發(fā)展吸引了很多游客，解決了村民的就業(yè)問題，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

4.2.5 強化面源污染防控措施 面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成的水體污染的發(fā)生源，農(nóng)村地區(qū)主要以面源污染為主。近年來畜禽養(yǎng)殖無規(guī)劃、化肥施用量大、農(nóng)村生活污水亂排放等原因?qū)е锣l(xiāng)村發(fā)生嚴重的面源污染。①要加強環(huán)境保護宣傳教育。開展各種形式的宣傳和講座活動，增強人們的環(huán)保意識，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)自媒體等媒介，引導人們積極參與水源地保護。②開展農(nóng)田污染防治。采取測土配方施肥、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，有效控制農(nóng)田營養(yǎng)和水土流失。③加強農(nóng)村面源污染防治。農(nóng)村污染防治的主要對象是村民的生活污水、生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖垃圾等，可以通過建立污水處理廠、開展垃圾分類、改廁改圈、建設(shè)沼氣等方式進行防治。④加強水土保持。大部分山區(qū)降雨量大，水土流失嚴重，需做到生物和工程措施相結(jié)合，主要開展封山育林和退耕還林措施，還可以通過修建小水庫和農(nóng)田整地等方式，減少水土流失[9]。

參考文獻：

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[9] 吳德文. 湖北省十堰市丹江口水庫面源污染防治對策研究[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2015（10）：177.