黨建引領(lǐng)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)踐啟示

張凌林

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新。湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)紅星村社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質(zhì)財(cái)富，而且也給長(zhǎng)沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發(fā)展思路與方向的類(lèi)似農(nóng)村地區(qū)留下了有價(jià)值的參照與啟迪。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；黨建引領(lǐng)；發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）05-0083-04

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新。湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)井灣子街道紅星村，無(wú)論是從人均收入、村組主導(dǎo)企業(yè)規(guī)?？矗€是從人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局看，過(guò)去的村貌已不復(fù)存在，然而“村”是紅星人永遠(yuǎn)割不斷的臍帶，更是紅星人堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“根”與“本”。紅星人在追求幸福生活過(guò)程中不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質(zhì)財(cái)富，而且也給長(zhǎng)沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發(fā)展思路的類(lèi)似地區(qū)留下了有價(jià)值的參照與啟迪。

一、紅星村的發(fā)展概況

紅星村地處長(zhǎng)沙南大門(mén)，轄區(qū)面積2.8平方公里。20世紀(jì)80年代，紅星村還是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村，可供耕種的土地僅有1200余畝，人均耕地不足0.4畝，1989年村民的年人均純收入只有976元。經(jīng)過(guò)二十多年的不斷探索與實(shí)踐，紅星村的落后面貌徹底得到了改變。2018年年底，紅星村村民年人均純收入達(dá)10多萬(wàn)元，其中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)分紅38400元，組級(jí)經(jīng)濟(jì)分紅4萬(wàn)元，另外還有工資、房租等收入。2018年，村屬集體企業(yè)紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)突破100億元，年利潤(rùn)及納稅額在2015年就已雙雙過(guò)億元。與過(guò)去相比，紅星村的景觀(guān)、組織與居民身份已有天壤之別：過(guò)去以低矮的平房、落后的交通為典型特征的農(nóng)村景觀(guān)，變成了現(xiàn)代化的城市景觀(guān)；過(guò)去的村已經(jīng)演變成了正式的公司；過(guò)去的農(nóng)民變成了居民與股民。

二、紅星村的實(shí)踐創(chuàng)新

回顧紅星村的發(fā)展，最根本一點(diǎn)就是在基層黨組織的帶領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，始終踩在了時(shí)代的節(jié)拍上，并且是“快一拍，領(lǐng)著走”，而不是“慢一拍，跟著走”。

1.創(chuàng)新+基層黨建

一是村“兩委”長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)穩(wěn)定?！皥F(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、克難、奉獻(xiàn)、誠(chéng)信、創(chuàng)新”的紅星精神中，“團(tuán)結(jié)”擺在第一位，思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，工作上同心同行，一張藍(lán)圖繪到底。

二是黨建發(fā)展一崗雙責(zé)考核。紅星村歷任“兩委”始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的理念，并在20世紀(jì)八九十年代就制定了村級(jí)干部及村民小組干部崗位責(zé)任制和考核辦法，彰顯了基層黨員干部的先鋒模范作用和帶頭勤勞致富作用。

三是堅(jiān)持民主決策，強(qiáng)化監(jiān)督。紅星村始終堅(jiān)持民主決策和規(guī)范管理，所有關(guān)乎全局的重大問(wèn)題，都召開(kāi)黨委、村委擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)全體黨員以及村民代表參加、集體決策。2007年，紅星村黨委成立了湖南省第一家村級(jí)紀(jì)委，承擔(dān)紀(jì)檢和檢察兩項(xiàng)職責(zé)。

2.創(chuàng)新+經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)布局因地制宜。紅星村的第一桶金，來(lái)自20世紀(jì)90年代建設(shè)紅星井灣子家具城。這一決策源自1992年紅星村“兩委”到溫州考察。他們發(fā)現(xiàn)，在溫州的經(jīng)濟(jì)總量中，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)20%，而長(zhǎng)沙市郊區(qū)的這一比例不到8%?？梢?jiàn)，大城市郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)大有可為。紅星村的大發(fā)展，來(lái)自1997年初的紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)。這一決策源自紅星村“兩委”瞄準(zhǔn)了長(zhǎng)株潭一體化的融城戰(zhàn)略和全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)從馬路市場(chǎng)向集中專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。

二是發(fā)展模式四輪驅(qū)動(dòng)。即大力推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)、組級(jí)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面，2006年紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司成立，注冊(cè)資金1.3億元。在組級(jí)經(jīng)濟(jì)方面，紅星公司依據(jù)各組條件積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面，許多紅星村民從事房屋出租、餐飲服務(wù)、旅館業(yè)、雜貨經(jīng)營(yíng)等。在合作經(jīng)濟(jì)方面，紅星村克服發(fā)展空間不足的局限，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，走異地發(fā)展之路。目前，30%的紅星村民在村集體企業(yè)就業(yè)，30%的村民在社會(huì)單位就業(yè)，30%的村民自主創(chuàng)業(yè)，10%的村民從集體及自有物業(yè)出租獲得收益，實(shí)現(xiàn)了收入的多途徑和多元化。

三是分配機(jī)制平均股權(quán)。紅星村在村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配上，堅(jiān)持了絕對(duì)平均，即以2002年12月31日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，確認(rèn)2534名村民每人享有5萬(wàn)元股份，作為企業(yè)的原始股，另外預(yù)留310萬(wàn)元作為機(jī)動(dòng)股。股權(quán)可以繼承，但此后村內(nèi)新增人口不再享有配股權(quán)利。

3.創(chuàng)新+公共服務(wù)

一是健全社會(huì)保障，提升村民的獲得感。從1985年開(kāi)始，紅星村就實(shí)行了村民退休養(yǎng)老制度，此后多次提高村民的退休金基數(shù)，并根據(jù)村民對(duì)集體貢獻(xiàn)大小，按月發(fā)放退休補(bǔ)貼。從1990年開(kāi)始，紅星村每年支出一筆費(fèi)用解決村民的托兒費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)。從2004年開(kāi)始，紅星村對(duì)考入大學(xué)專(zhuān)科的村民給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考入大學(xué)本科的給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。從2010年起，紅星村社區(qū)為居民統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、難有所助、老有所養(yǎng)。

二是豐富精神文化，提升村民的認(rèn)同感。1988年，紅星村建成長(zhǎng)沙市第一家村級(jí)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館，藏書(shū)1.1萬(wàn)冊(cè)。2000年，紅星村將每年3月5日定為村精神文明建設(shè)表彰大會(huì)日。2018年年初，長(zhǎng)沙市首部官修村志《紅星村志》公開(kāi)出版發(fā)行。此外，紅星村還開(kāi)辦了“紅星講堂”，定期開(kāi)展各類(lèi)知識(shí)講座，拓寬村民視野；訂立了村規(guī)民約，積極構(gòu)建和睦友愛(ài)、團(tuán)結(jié)友善的鄰里關(guān)系；成立了義工俱樂(lè)部，志愿者以村中團(tuán)員和青年為主體，與村內(nèi)孤、老、殘、弱家庭結(jié)對(duì)幫扶。

三、紅星村的經(jīng)驗(yàn)啟示

紅星村的成功實(shí)踐表明，一個(gè)資源匱乏的城郊村，同樣可以通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，走上共同富裕的發(fā)展道路。

1.積極培育帶頭人

長(zhǎng)期以來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱無(wú)力，“邊緣化”現(xiàn)象較為突出，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也越來(lái)越松散。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇徐州馬莊村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。

一是健全選拔任用機(jī)制。要嚴(yán)明選任標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，把政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)放在第一位，同時(shí)要具備推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；要完善選任制度，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則，把群眾擁護(hù)、組織放心的優(yōu)秀黨員選出來(lái)；要拓寬選人視野，堅(jiān)持“人才無(wú)村界”，突破行業(yè)、地域、身份等界限，引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)秀人才向基層靠攏；要充實(shí)農(nóng)村基層后備人才隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)制度，注重從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要立足本地實(shí)際，深挖本地基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；要改進(jìn)培訓(xùn)方法，堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性；要開(kāi)放培訓(xùn)視野，綜合運(yùn)用專(zhuān)家授課、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、到周邊或外省先進(jìn)示范村參觀(guān)考察等方式。

三是健全監(jiān)督保障機(jī)制。要完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作責(zé)任清單，明確、量化帶頭人的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，并公開(kāi)向黨員群眾承諾；要完善民主評(píng)議制度，基層黨組織帶頭人每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、本村黨員和村民代表委員會(huì)述職，接受評(píng)議并對(duì)評(píng)議情況建立檔案；要完善村務(wù)監(jiān)督制度，建立上級(jí)、同級(jí)、群眾的協(xié)同監(jiān)督，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行；要完善激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村優(yōu)秀黨組織帶頭人政治待遇和薪酬待遇，建立切合實(shí)際的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。

2.科學(xué)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是村級(jí)黨組織亟需考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的保障。在紅星村的發(fā)展過(guò)程中，村黨支部帶動(dòng)群眾致富的發(fā)展理念、捕捉發(fā)展契機(jī)的戰(zhàn)略眼光起到了至關(guān)重要的作用。從紅星井灣子家具城到紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)，每一步都在搶抓機(jī)遇，“快一拍，領(lǐng)著走”。

二是因地制宜選好發(fā)展路子。因地制宜，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。紅星村的第一桶金，來(lái)自長(zhǎng)沙市郊的區(qū)域定位和對(duì)大城市郊區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)分析。耕地資源豐富、適合發(fā)展種植業(yè)的村，應(yīng)首先考慮做精做優(yōu)特色種植品種，打造品牌，以質(zhì)取勝；交通區(qū)位好、旅游資源有特色的村，適合走農(nóng)游結(jié)合的融合發(fā)展道路；有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，可以充分挖掘本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的發(fā)展道路；資源匱乏的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要打破政策壁壘，吸引社會(huì)各種資金和資源入股，建立股份合作制經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是用好收益，發(fā)揮作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，前提條件之一是內(nèi)部管理規(guī)范，其核心是村集體收益能夠公平合理地分配給村民，并且要處理好分配和積累的關(guān)系，而不是個(gè)別人獲益。紅星村股權(quán)的絕對(duì)平均，可能不是最科學(xué)的方法，但卻牢牢地把全村人的心都凝聚在了一起。在實(shí)際工作中，上級(jí)黨組織和部門(mén)不僅要扶持村“兩委”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更要注重和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，確保村“兩委”班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，使之真正為村民服務(wù)，真正讓發(fā)展成果惠及廣大村民，從而提高村級(jí)黨組織的公信力。

3.內(nèi)外兼修提升鄉(xiāng)村魅力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！焙鲜且粋€(gè)人口大省，農(nóng)村人口多，偏遠(yuǎn)山區(qū)多，發(fā)展多樣，情況復(fù)雜，僅僅依靠外力援助來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，只能是階段性、暫時(shí)性地解決問(wèn)題。因此，扶貧工作要充分發(fā)揮群眾的主體作用。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村的價(jià)值主要是非經(jīng)濟(jì)功能，這也是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的定位。農(nóng)村的發(fā)展，不僅僅是客觀(guān)的物質(zhì)環(huán)境、物質(zhì)條件改善，更重要的是廣大干部群眾思想觀(guān)念、精神追求等主觀(guān)世界、精神世界的不斷改造和提升。一方面，要通過(guò)教育引導(dǎo)群眾形成共同致富的集體信念和合作精神，切實(shí)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和綜合素質(zhì)，喚醒農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚全體村民從分散走向合作；另一方面，積極培育新鄉(xiāng)賢，對(duì)本鄉(xiāng)本土的基層群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，充分挖掘村民中有膽識(shí)、有魄力、有情懷的人才，充實(shí)農(nóng)村發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

二是加快建設(shè)吸納各類(lèi)要素的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距背景下，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力、資本、土地等要素流向了城市，城市獲得了快速發(fā)展；而從城市流向農(nóng)村的要素卻很少，農(nóng)村失去了發(fā)展基礎(chǔ)，以致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村的發(fā)展，離不開(kāi)各種要素的流入與聚集。一方面，要充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)政策的扶持作用，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和農(nóng)村基層公共服務(wù)的供給，補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”，改善農(nóng)村居住環(huán)境，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化以及網(wǎng)絡(luò)等方面公共資源的投入，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)；另一方面，創(chuàng)新村民自治的方式和方法，搭建高效有序的村民自治和互助平臺(tái)，以更加濃厚的鄉(xiāng)情凝人心、聚人氣，努力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

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責(zé)任編輯：鐘雪