新時代黨的建警思想：生成邏輯、內(nèi)涵構(gòu)架與時代意義

伍鍇 陳永輝

【摘要】新時代黨的建警思想是推動新時代公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大思想武器，是公安事業(yè)發(fā)展的指導方針。它主要遵循了歷史與時代、目標與問題相結(jié)合的生成邏輯。其內(nèi)涵構(gòu)架包括政治思想、服務(wù)人民思想、法治思想、責任思想等四個方面，強調(diào)了黨對公安工作絕對領(lǐng)導的政治要求、以人民為主體的服務(wù)要求、公平正義執(zhí)法的價值追求和從嚴治警的政治紀律要求。其時代意義在于對新時代社會主要矛盾的歷時性變化作出了應答，建立了新時代公安工作核心理念。

【關(guān)鍵詞】新時代；建警思想；邏輯；內(nèi)涵；意義

【中圖分類號】D631.19【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0052-05

黨的十八大以來，習近平總書記面對新的世情、國情、民情，結(jié)合我國公安工作實際情況，提出一系列關(guān)于深入推進公安工作改革和警察隊伍建設(shè)的新思想、新觀點、新要求，逐步形成了新時代黨的建警思想體系，對精準判斷新時代我國公安工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)、牢固樹立新時代公安工作核心理念、精確標定新時代公安機關(guān)職責使命、及時調(diào)整新時代公安工作的主攻方向提供了科學指南和根本遵循。人民警察深刻理解悟透黨的新時代建警思想，對提高警察隊伍的思想素質(zhì)和職業(yè)能力，在新的歷史起點上更好地打造人民美好生活所需要的平安環(huán)境具有重要的時代意義。

一、新時代黨的建警思想的生成邏輯

1.遵循歷史與時代相結(jié)合的生成邏輯

人民性是馬克思主義一貫的政治立場和價值準則。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。這一性質(zhì)決定了人民警察在履職、執(zhí)法時必須站在廣大人民的立場上，全心全意做到執(zhí)法為民，服務(wù)人民。1956年，鄧小平同志在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！币w現(xiàn)出警察“工具”的有用性，就要堅持以維護人民利益作為公安工作的根本宗旨和必要準則，這是我國公安工作改革和警察隊伍建設(shè)在社會主義建設(shè)任何階段、任何時候都要遵循的一貫要求和標準。

黨的十九大報告指出，我們的社會主義發(fā)展建設(shè)“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。新時代黨的建警思想是在新的歷史時代條件下，對公安事業(yè)發(fā)展和公安隊伍建設(shè)如何更好地維護人民的時代利益和滿足人民更好的生活需要作出的新要求和回答，是馬克思主義“人民觀、服務(wù)觀、發(fā)展觀”在我國新的歷史條件下的具體運用，遵循了歷史與時代相結(jié)合的生成邏輯。

2.遵循目標與問題相結(jié)合的生成邏輯

馬克思曾指出：“制定一個原則性的綱領(lǐng)，就是在全世界人面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑?！毙聲r代黨的建警思想是引領(lǐng)公安隊伍建設(shè)和公安工作改革的綱領(lǐng)性文件，決定了新時代公安工作必須把實現(xiàn)人民安定、團結(jié)、和諧的生活作為出發(fā)點和落腳點，通過不斷維護人民的安全、財產(chǎn)利益，保障人民美好幸福生活的獲得。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點?！?/p>

改革開放以來，我們的公安工作出現(xiàn)了一些問題，如警民關(guān)系錯位、警察行為越位、執(zhí)法能力缺位、職業(yè)素質(zhì)和技能存在短板等。習近平總書記在2016年中央政法工作會議上指出，全國政法機關(guān)要下大氣力破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。新時代黨的建警思想一方面以實現(xiàn)人民美好生活為發(fā)展目標，明確當前與今后我國公安工作改革建設(shè)的標準和要求，以此增強公安事業(yè)發(fā)展動力；另一方面從公安工作當前迫切需要解決的實際問題出發(fā)，找到破解難題的關(guān)鍵和辦法，通過解決現(xiàn)實問題來推動公安事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)出了目標與問題相結(jié)合的生成邏輯。

二、新時代黨的建警思想的內(nèi)涵構(gòu)架

新時代黨的建警思想的內(nèi)涵構(gòu)架包括政治思想、服務(wù)人民思想、法治思想、責任思想等四個方面，強調(diào)了黨對公安工作絕對領(lǐng)導的政治要求、以人民為主體的服務(wù)要求、公平正義執(zhí)法的價值追求和從嚴治警的政治紀律要求。

1.政治思想內(nèi)涵：堅持黨對公安事業(yè)的絕對領(lǐng)導是根本政治原則

“對黨忠誠”是人民警察的政治靈魂，是公安隊伍第一位的根本政治原則。堅持黨對公安事業(yè)的絕對領(lǐng)導，才能讓人民警察知道自己“姓什么、干什么”。習近平總書記在中共中央政治局2018年12月召開的民主生活會上指出，“對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的”，旗幟鮮明地表明了黨對公安事業(yè)的絕對領(lǐng)導是人民警察行使國家權(quán)力必須履行的根本政治原則。人民警察的執(zhí)法行為代表的是我們黨的執(zhí)政意志和思想信念。脫離黨的絕對領(lǐng)導，人民警察就會“變色、變質(zhì)、變形”。思想引領(lǐng)行動，不斷加強對警察隊伍的政治思想建設(shè)，是提高警察隊伍戰(zhàn)斗力的重要法寶。習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要按照“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍?！皩h忠誠”放在第一位，充分體現(xiàn)了黨的絕對領(lǐng)導在公安工作中的重要地位，深刻揭示了公安“姓黨”的根本政治屬性，明確了公安工作改革當前與今后都應當牢牢服務(wù)政治穩(wěn)定發(fā)展的根本政治要求。

當前，改革開放進入深水區(qū)和攻堅期，各種社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有凸顯，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作形勢仍然相當嚴峻。這更需要我們的公安隊伍要堅定政治信念，在任何環(huán)境與條件下要經(jīng)得住考驗，做到對黨絕對忠誠，保證在新時代“不變色、不變質(zhì)、不變形”。

2.服務(wù)人民思想內(nèi)涵：堅持“人民主體性”是根本工作方針

習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調(diào)，要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。習近平總書記把“保障人民安居樂業(yè)”的公安政法工作目標擺到了關(guān)乎國家前途命運、民族復興的高度，凸顯了民生至上的重要地位。

公安工作堅持“人民主體性”，要牢牢把握人民群眾的安全感和滿意度這一根本標準和基本追求，以此來衡量公安工作成效。習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，公安工作改革成效只能由人民來評判。老百姓的安全和幸福是公安工作的最高目標，而老百姓的支持和擁護就是對公安工作做得好還是不好的最好評判。民心是最大的政治，民惟邦本，本固邦寧。2014年，習近平總書記接見全國公安機關(guān)愛民模范代表時指出，“黨的十八大以來，全國公安機關(guān)緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變作風、嚴肅整治不正之風，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，在打擊犯罪、維護治安、服務(wù)群眾等實踐中創(chuàng)造了新的業(yè)績”，高度肯定了人民滿意度這把標尺對公安工作取得進步和發(fā)展所具有的價值和意義。

3.法治思想內(nèi)涵：堅持公平正義執(zhí)法是根本價值追求

從本質(zhì)上說，法治就是通過法律行為來維護人民的根本利益。黨的十八大以來，習近平總書記多次就政法工作作出重要指示。在2014年中央政法工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求。公平正義是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是社會主義法律、制度服務(wù)人民的根本要求；追求和實現(xiàn)公平正義，也成了新時代中國特色社會主義建設(shè)的主導價值。人民警察依法履職是踐行我國社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，是馬克思主義公平正義觀中國化的具體表現(xiàn)，是執(zhí)政黨實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的的根本要求。公安工作中，人民警察要做到依法履職，做到公平公正執(zhí)法，需要擁有良好的法治意識，用法治意識來引領(lǐng)依法履職。在2016年中央政法工作會議上，習近平總書記要求，各級黨委要堅持抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬，選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導班子，支持各政法單位依法履行職責，積極研究解決制約政法工作的體制機制問題，為做好新時代政法工作提供有力保障。公安政法作為特殊的重要的國家權(quán)力運行機構(gòu)，只有全面實現(xiàn)法治，才能為我國經(jīng)濟建設(shè)取得偉大勝利提供有力的安全保障。

4.責任思想內(nèi)涵：堅持從嚴治警是根本政治紀律

責任是一種作為，是一種擔當。馬克思曾指出，“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的”，指出了人有責任和義務(wù)為人類社會發(fā)展服務(wù)。馬克思主義作為無產(chǎn)階級解放全人類的指導思想，規(guī)定了為勞動人民服務(wù)是每一個共產(chǎn)黨人的最高宗旨。作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力機構(gòu)，人民警察應當以馬克思主義責任觀來做好公安工作。新時代，強化責任、從嚴治警，從根本上說就是強化人民警察的馬克思主義責任觀，做到嚴格公平公正執(zhí)法，做到有作為、有擔當。習近平總書記提出，新形勢下的政法隊伍要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，努力建設(shè)成“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”的政法隊伍。新時代，強化責任、從嚴治警，需要人民警察要時候提高警惕，嚴格要求和管住自己。習近平總書記指出：“政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。要堅守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！?/p>

當前公安機關(guān)在推進全面從嚴治警中還存在一些問題。比如少數(shù)公安機關(guān)黨組織的政治敏銳性和鑒別力不夠強，黨建主體責任落實不到位；少數(shù)領(lǐng)導干部自律意識差，違紀違規(guī)，甚至影響了隊伍建設(shè)；少數(shù)公安干警不能規(guī)范公正文明執(zhí)法；少數(shù)公安機關(guān)隊伍管理不夠嚴格等。這些問題的存在要求我們對從嚴治警工作一刻也不能放松，要把從嚴治警貫穿公安工作改革和警察隊伍發(fā)展建設(shè)的始終。

三、新時代黨的建警思想的時代意義

新時代黨的建警思想，為在新的歷史條件和環(huán)境下推進我國公安工作改革和隊伍發(fā)展建設(shè)奠定了馬克思主義中國化發(fā)展價值觀，成為了化解我國新時代社會主要矛盾的重要手段。

黨的十九大對我國社會主要矛盾變化作出了歷史性的精準判定：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，在中國特色社會主義建設(shè)向前發(fā)展的大趨勢下，我們?nèi)匀淮嬖谧璧K我國經(jīng)濟改革前進和社會穩(wěn)定發(fā)展的矛盾和問題，仍然存在人民謀求幸福生活對更好更安全的社會環(huán)境的向往與現(xiàn)實中各種違法犯罪行為對社會治安環(huán)境帶來的擾亂破壞之間的矛盾。究其根源，主要是法治建設(shè)中針對老百姓生活中關(guān)心的法律服務(wù)問題、依法履職問題、司法公正問題、紀律作風問題等長期存在。中國特色社會主義進入新時代，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的向往普遍提高，權(quán)利意識不斷覺醒，人民主觀向往和客觀發(fā)展存在的矛盾進一步加深，降低了人民群眾對公安工作中法治建設(shè)的“獲得感”。因此，要著力解決解決好法律服務(wù)、依法履職、公正司法、紀律作風等人民群眾普遍關(guān)心的問題。這一以民生為國之根本、發(fā)展之基的人民主體價值觀，明確對把“滿足人民對公安法治公平公正需要”的價值目標放到了重要地位，進一步確立了“以人民為中心”的公安工作改革核心理念，為化解當前公安事業(yè)發(fā)展存在的問題和困境解決找尋了出路，提供了良方。

習近平總書記在全國公安工作會議上提出，堅持“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”。這16個字，是做好新時代公安工作的重要方略。新時代，人民警察要擔負起新的歷史使命，必須緊緊抓住隊伍建設(shè)這一根本，確保跟上時代節(jié)拍、堪當時代重任。一是加強政治素養(yǎng)，鑄牢對黨忠誠的政治靈魂；二是提升能力素質(zhì)，推進正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)；三是全面從嚴治警，打造忠誠干凈擔當?shù)年犖?。要狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、文化建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動人民警察隊伍建設(shè)，努力打造一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的高素質(zhì)過硬隊伍。

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